江西省調(diào)處土地權(quán)屬爭議暫行規(guī)定

（1991年11月14日江西省人民政府令第6號公布 2010年11月29日江西省人民政府令第186號修正）

目  錄

第一章　總則

第二章　管轄權(quán)限

第三章　調(diào)處程序

第四章　處理原則和依據(jù)

第五章　法律責(zé)任

第六章　附則

第一章  總  則

第一條 為保護土地所有者、使用者的合法權(quán)益，妥善處理土地權(quán)屬爭議，維護社會的安定團結(jié)，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）、《江西省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》（以下簡稱《實施辦法》）和國家的有關(guān)政策，結(jié)合本省實際情況，制定本規(guī)定。

第二條 發(fā)生在本省行政區(qū)域內(nèi)的土地權(quán)屬爭議的調(diào)處均適用本規(guī)定。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 調(diào)處土地權(quán)屬爭議，應(yīng)堅持社會主義土地公有制的原則，保護全民所有制單位、集體所有制單位和個人的合法權(quán)益。

調(diào)處土地權(quán)屬爭議必須尊重歷史，面對現(xiàn)實，貫徹協(xié)商為主，分級調(diào)處，有利生產(chǎn)，便于管理的原則。

土地權(quán)屬爭議調(diào)處過程中，各方應(yīng)當(dāng)做到實事求是，顧全大局，互諒互讓，依法辦事。

第四條 當(dāng)事人雙方可以自行協(xié)商解決土地權(quán)屬爭議，但必須遵守國家的法律、法規(guī)和政策，不得損害國家、集體利益和其他公民的合法權(quán)益。

第五條 在土地權(quán)屬爭議解決以前，任何一方不得改變土地現(xiàn)狀，不得破壞土地上的附著物。嚴禁借土地權(quán)屬爭議聚眾鬧事、行兇、械斗，或進行其他違法活動。

第六條 各級人民政府負責(zé)對土地權(quán)屬爭議進行調(diào)處?？h（市、區(qū)，下同）以上土地管理部門或糾紛調(diào)處專門機構(gòu)（以下簡稱調(diào)處部門）負責(zé)辦理調(diào)處的具體工作。各有關(guān)部門對調(diào)處工作應(yīng)當(dāng)予以支持和配合。

各級調(diào)處部門可以根據(jù)工作需要，確定必要的專職工作人員。

第二章  管轄權(quán)限

第七條 單位之間發(fā)生的土地權(quán)屬爭議，按下列規(guī)定確定管轄：

（一）發(fā)生在縣行政區(qū)域內(nèi)的，由所在縣人民政府管轄；

（二）發(fā)生在設(shè)區(qū)的市的行政區(qū)域內(nèi)跨縣的，由所在地行政公署或設(shè)區(qū)的市人民政府管轄；

（三）發(fā)生在省內(nèi)跨設(shè)區(qū)的市的行政區(qū)域的，由省人民政府管轄；

（四）發(fā)生在省屬以上單位（含省屬單位）與其他單位之間的，由所在縣人民政府提出調(diào)處意見，經(jīng)設(shè)區(qū)的市人民政府或地區(qū)行政公署復(fù)核后，報省人民政府批準。

第八條 個人之間、個人與單位之間發(fā)生的土地權(quán)屬爭議，由土地所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府管轄；跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的，由縣人民政府管轄。

第九條 山林、水利、礦產(chǎn)等行業(yè)之間發(fā)生的土地權(quán)屬爭議，由縣級以上人民政府組織有關(guān)部門依法調(diào)處。

第三章  調(diào)處程序

第十條 發(fā)生土地權(quán)屬爭議時，各方當(dāng)事人所在地的人民政府及其有關(guān)部門必須及時采取有效措施，防止事態(tài)擴大，并不得單方面發(fā)放可能影響土地權(quán)屬爭議的證照，發(fā)放的一律無效。

第十一條 發(fā)生土地權(quán)屬爭議應(yīng)先由當(dāng)事人雙方協(xié)商解決，協(xié)商不能達成協(xié)議的，當(dāng)事人可向人民政府提出調(diào)處申請。未經(jīng)人民政府調(diào)處的土地權(quán)屬爭議，當(dāng)事人不得先行向人民法院提起訴訟。

屬于縣級以上人民政府管轄的土地權(quán)屬爭議，調(diào)處申請向同級調(diào)處部門提出。

第十二條 調(diào)處申請均應(yīng)書面提出，并載明下列事項：

（一）申請人名稱、地址，法定代表人的姓名、職務(wù)（是公民的，只填寫姓名、住址，下同）；

（二）對方當(dāng)事人的名稱、地址，法定代表人的姓名、職務(wù)；

（三）請求調(diào)處的理由、具體要求，并附地形示意圖；

（四）有關(guān)證據(jù)材料及其來源，證人的姓名、工作單位或住址。

第十三條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或縣級以上調(diào)處部門應(yīng)當(dāng)在收到申請書之日起十五日內(nèi)決定是否受理。決定受理的，應(yīng)當(dāng)在決定受理之日起五日內(nèi)將申請書副本發(fā)送對方當(dāng)事人。當(dāng)事人應(yīng)在收到申請書副本之日起三十日內(nèi)提交答辯書和證據(jù)材料；逾期不提交答辯書又不說明理由的，不影響作出處理決定。決定不受理的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人，并說明理由。

對決定不受理的土地權(quán)屬爭議，上級調(diào)處部門對當(dāng)事人的申請進行審查后，符合下列情況之一的，可指定受理，或直接受理：

（一）依照本規(guī)定應(yīng)該受理而沒有受理的；

（二）當(dāng)事人雙方的協(xié)議違反第四條規(guī)定的；

（三）其他應(yīng)當(dāng)受理的。

第十四條 土地權(quán)屬爭議凡已由人民法院審理作出了判決（裁定）的，不再進行調(diào)處。

土地權(quán)屬爭議凡在土地改革后經(jīng)雙方協(xié)商已達成協(xié)議的，或已經(jīng)人民政府調(diào)處作出處理決定的，不再進行調(diào)處，但第十三條第二款規(guī)定的情況除外。

同一人民政府對同一土地權(quán)屬爭議作出過數(shù)次處理決定的，以最后一次處理決定為準；當(dāng)事人雙方對同一土地權(quán)屬爭議達成過數(shù)次協(xié)議的，以最后一次協(xié)議為準。

同一土地權(quán)屬爭議已由人民法院作出判決（裁定）的，以人民法院的判決（裁定）為準；同一土地權(quán)屬爭議已由兩級或兩級以上人民政府作出處理決定的，以上一級人民政府的處理決定為準；同一土地權(quán)屬爭議已由人民政府作出處理決定的，當(dāng)事人雙方的協(xié)議無效。

本規(guī)定頒布施行前各級人民政府的土地管理部門或人民政府指定的其他部門作出的處理決定，可視為同級人民政府的處理決定，適用本條二、三、四款的規(guī)定。

第十五條 上級人民政府認為下級人民政府的處理決定有誤的，可以重新進行處理。

第十六條 對受理的土地權(quán)屬爭議，應(yīng)當(dāng)先行調(diào)解，調(diào)解無效的，負責(zé)調(diào)處的人民政府應(yīng)作出處理決定。

第十七條 土地權(quán)屬爭議由當(dāng)事人自行協(xié)商達成協(xié)議或經(jīng)調(diào)解達成協(xié)議的，均應(yīng)制作協(xié)議書，明確土地的四至，附四至地形圖，并由當(dāng)事人雙方實地設(shè)置固定界標(biāo)。協(xié)議書一式四份，分別由當(dāng)事人雙方及其所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或調(diào)處部門保存。

第十八條 處理決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

（一）雙方當(dāng)事人的名稱、地址，法定代表人的姓名、職務(wù)（是公民的，只填寫姓名、住址）；

（二）土地權(quán)屬爭議的來由；

（三）處理決定所依據(jù)的事實、理由和適用的法律、法規(guī)及行政規(guī)章；

（四）處理決定的內(nèi)容，并附四至地形圖；

（五）不服處理決定的起訴期限；

（六）作出處理決定的人民政府的印章。

第十九條 當(dāng)事人對人民政府的處理決定不服的，可在接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴。期滿沒有起訴的，處理決定生效。當(dāng)事人不履行的，作出處理決定的人民政府可以申請人民法院強制執(zhí)行。

第二十條 土地權(quán)屬協(xié)議或處理決定生效后，所在地的縣以上人民政府應(yīng)當(dāng)及時核發(fā)或重新核發(fā)土地權(quán)證。

第四章  處理原則和依據(jù)

第二十一條 土地權(quán)屬爭議雙方當(dāng)事人，對各自提出的情由，均有責(zé)任提供證據(jù)。

調(diào)處部門對雙方提供的證據(jù)，應(yīng)全面、客觀、公正地進行分析和調(diào)查，并注意收集其他證據(jù)；有關(guān)單位和個人有義務(wù)配合和協(xié)助調(diào)處部門調(diào)查，如實提供材料，需要時應(yīng)出具書面證明。

雙方當(dāng)事人提供的有關(guān)證據(jù)，經(jīng)調(diào)處部門查證屬實后，方可作為處理依據(jù)。調(diào)處的全過程應(yīng)記錄在案。

第二十二條 土地證或協(xié)議書、裁決書等有關(guān)憑證載明的土地面積與實際不符的，以其載明的四至范圍內(nèi)的實際面積為準確定權(quán)屬；四至界址有爭議的，按四至載明的地物目標(biāo)為準確定四至界址；沒有載明四至范圍的，以實際批準的面積確定權(quán)屬。

第二十三條 土地改革以前有關(guān)土地權(quán)屬的憑證，一律不得作為調(diào)處土地權(quán)屬的依據(jù)。

第二十四條 農(nóng)村集體土地所有權(quán)，按一九六二年九月二十七日《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》公布后，“四固定”劃定的界線確定。

“四固定”以后，因下列原因土地權(quán)屬發(fā)生變更的，按變更后的界線確定所有權(quán)：

（一）行政區(qū)劃變動；

（二）村、隊、社、場合并或分割等管理體制變化；

（三）國家征用土地；

（四）土地開發(fā)、集體興辦企事業(yè)、農(nóng)田基本建設(shè)等原因進行過土地調(diào)整；

（五）自然災(zāi)害。

第二十五條 國有土地使用權(quán)發(fā)生爭議，按下列規(guī)定處理：

（一）一九八二年五月十四日以前使用的，確認其國有土地使用權(quán)。但國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（二）一九八二年五月十四日以后未經(jīng)批準使用的，現(xiàn)需繼續(xù)使用的，按規(guī)定補辦劃撥手續(xù)；現(xiàn)不需繼續(xù)使用的，可退還原使用者。

第二十六條 全民所有制單位、城鎮(zhèn)集體所有制單位占用農(nóng)村集體土地進行建設(shè)的，按下列規(guī)定處理：

（一）一九六二年九月二十七日以前占用的，所占土地的所有權(quán)屬國家，使用權(quán)歸現(xiàn)使用單位。

（二）一九六二年九月二十七日至一九八二年五月十三日期間占用的，符合下列條件之一的，所占土地所有權(quán)屬國家；不符合的，其土地權(quán)屬由縣級以上人民政府根據(jù)具體情況決定，或按當(dāng)時規(guī)定補辦征地手續(xù)，或退還農(nóng)村集體：

（1）經(jīng)人民政府批準使用的；

（2）雙方簽訂過土地轉(zhuǎn)讓等有關(guān)協(xié)議的；

（3）進行過補償或安置勞動力的；

（4）接受農(nóng)村集體饋贈的；

（5）原農(nóng)村集體所有制已轉(zhuǎn)為全民所有制的。

（三）一九八二年五月十四日至一九八六年十二月三十一日期間，未經(jīng)批準占用的農(nóng)村集體土地，按《國家建設(shè)征用土地條例》的規(guī)定處理。

（四）一九八七年一月一日以后未經(jīng)批準占用的農(nóng)村集體土地，按《土地管理法》和《實施辦法》的規(guī)定處理。

第二十七條 國營農(nóng)、林、牧、漁、茶場（含墾殖場、勞改勞教農(nóng)場）以及農(nóng)科所、隊、場、站等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位，占用農(nóng)村集體土地連續(xù)耕種二十年以上，在二十年期滿前原土地所有者沒有要求收回自用的，所占土地所有權(quán)屬國家，使用權(quán)歸現(xiàn)使用者。

第二十八條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村興辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村企事業(yè)，占用農(nóng)村集體土地的，按下列規(guī)定確定土地權(quán)屬：

（一）一九六二年九月二十七日以前占用的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦企事業(yè)用地屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有；村辦企事業(yè)用地屬于村農(nóng)民集體所有，使用權(quán)歸現(xiàn)使用者。

（二）一九六二年九月二十七日至一九八二年二月十二日期間占用，有下列情形之一的，分別屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村農(nóng)民集體所有，使用權(quán)確認給現(xiàn)使用者；但占而未用或多占少用的，應(yīng)全部或部分退還原農(nóng)村集體；

（1）簽訂過用地協(xié)議（不含租借）的；

（2）經(jīng)縣、鄉(xiāng)（公社）、村（大隊）批準或同意的；

（3）進行了適當(dāng)?shù)耐恋卣{(diào)整或進行過一定補償?shù)模?/span>

（4）原集體企事業(yè)單位體制已變更的。

（三）一九八二年二月十三日以后未經(jīng)批準占用的土地，應(yīng)補辦用地手續(xù)；雙方同意，也可退還原農(nóng)村集體。

第二十九條 鐵路用地，根據(jù)解放時接收，以及解放后征收、征用、劃撥土地等有關(guān)文件確定其國有土地使用權(quán)。

鐵路留用土地在土改時已分給農(nóng)民并有據(jù)可查的，其土地所有權(quán)和使用權(quán)歸農(nóng)村集體；土改時未明確分給農(nóng)民，但一直由農(nóng)民耕種，在不影響鐵路正常運行和生產(chǎn)建設(shè)的前提下，允許繼續(xù)耕種，其土地的所有權(quán)屬國家，使用權(quán)屬鐵路部門。鐵路部門建設(shè)確實需要時，按有關(guān)規(guī)定給予補償。

有關(guān)鐵路用地權(quán)屬爭議的具體調(diào)處規(guī)定和補償標(biāo)準，由省土地行政主管部門會同南昌鐵路局另行制定，并報省人民政府備案。

第三十條 軍隊用地發(fā)生權(quán)屬爭議的，按照國務(wù)院、中央軍委《關(guān)于妥善處理軍隊與地方部分房地產(chǎn)權(quán)屬問題的通知》等有關(guān)規(guī)定處理。

第三十一條 水利水電建筑工程用地、水工程管理和保護區(qū)范圍內(nèi)土地、河道灘地及護堤（護渠）地，按國家和省有關(guān)規(guī)定確定土地權(quán)屬。

第三十二條 國家對同一未利用土地重復(fù)征用、劃撥，造成土地使用權(quán)爭議的，按照最后一次征用或劃撥的文件確定土地使用權(quán)。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十三條 農(nóng)村集體使用國有土地，其使用權(quán)按縣級以上人民政府批準的文件確定；未經(jīng)縣級以上人民政府批準劃撥、借耕的土地，或者雖經(jīng)批準但使用界線不清的，按管轄權(quán)限由縣級以上人民政府確定其土地使用權(quán)及其范圍。國家建設(shè)需要時，可根據(jù)土地使用單位的具體情況，給予適當(dāng)補償。

第三十四條 城鎮(zhèn)居民宅基地使用權(quán)發(fā)生爭議，按下列規(guī)定處理：

（一）一九八二年二月十三日以前建房（包括拆遷、改建、翻建、買房、繼承房產(chǎn)，下同）按一九五八年國務(wù)院《國家建設(shè)征用土地辦法》的規(guī)定，由縣級土地管理部門認定或補辦用地手續(xù)后，按現(xiàn)宅基地使用者確認其宅基地使用權(quán)。

（二）一九八二年二月十三日以后建房，經(jīng)過批準并符合城鎮(zhèn)規(guī)劃的，確認其宅基地使用權(quán)；未批占用或不符合城鎮(zhèn)規(guī)劃的，由縣級土地管理部門依法處理后確定宅基地使用權(quán)；已按省委、省政府〔89〕12號文件作了處理的不再處理。

（三）一九八七年一月一日以后私自購買農(nóng)村集體土地建房的，由縣級土地管理部門依法處理后確定宅基地權(quán)屬。

第三十五條 農(nóng)村居民宅基地使用權(quán)發(fā)生爭議，按下列規(guī)定處理：

（一）一九八二年二月十三日以前建房占用的宅基地，按現(xiàn)有實際使用面積確定集體土地建設(shè)用地使用權(quán)，超標(biāo)部分在房屋改建、分戶時收歸集體。

（二）一九八二年二月十三日以后建房占用的宅基地，已辦理用地批準手續(xù)的，按《實施辦法》規(guī)定的宅基地面積標(biāo)準確定使用權(quán)；超標(biāo)準部分按《實施辦法》的規(guī)定處理；違法占地建房的，按《實施辦法》的規(guī)定處理。

第三十六條 農(nóng)村集體占用另一農(nóng)村集體的土地，連續(xù)占用已滿二十年的，土地所有權(quán)確定給現(xiàn)使用者；連續(xù)占用不滿二十年，或者雖滿二十年但在二十年期滿之前原所有者曾向現(xiàn)使用者或有關(guān)部門提出異議要求歸還，并經(jīng)查證屬實的，由縣級以上人民政府根據(jù)具體情況確定土地的所有權(quán)。

第三十七條 對發(fā)生權(quán)屬爭議的土地，雙方均拿不出憑證，或依雙方所提供的憑證難以認定土地權(quán)屬，經(jīng)多次協(xié)商又達不成協(xié)議的，由縣級以上人民政府裁定或?qū)⑵涫諝w國有，重新確定使用單位。

第五章  法律責(zé)任

第三十八條 在調(diào)處土地權(quán)屬爭議中，對偽造、涂改權(quán)屬證據(jù)或者指使、脅迫、誘騙、賄買他人作偽證者，可以根據(jù)情節(jié)輕重，予以批評教育，責(zé)令具結(jié)悔過；屬于國家工作人員的還應(yīng)由有關(guān)部門給以行政處分；觸犯刑律的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第三十九條 違反本規(guī)定第五條，屬于違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，由公安機關(guān)予以處罰；屬于觸犯刑律的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第四十條 當(dāng)事人拒不執(zhí)行處理決定或協(xié)議，造成對方經(jīng)濟損失的，由當(dāng)?shù)乜h級以上調(diào)處部門責(zé)令賠償損失。其責(zé)任人員屬于國家工作人員的，由有關(guān)部門給予行政處分。

第四十一條 國家工作人員在調(diào)處土地權(quán)屬爭議過程中，玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄、敲詐勒索的，由有關(guān)部門給予行政處分；觸犯刑律的，由司法機關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

第六章  附  則

第四十二條 本規(guī)定下列用語的含義是：

（一）土地權(quán)屬，是指土地所有權(quán)和使用權(quán)的歸屬。

（二）土地權(quán)屬爭議，是指由土地所有權(quán)或使用權(quán)等引起的爭執(zhí)。

（三）本行政區(qū)域內(nèi)的土地權(quán)屬爭議，是指爭議的雙方當(dāng)事人同在一個區(qū)域，否則視為跨行政區(qū)域。

（四）四至，是指土地的東、南、西、北或周邊的具體界址。

（五）四固定，是指一九六一年至一九六三年間調(diào)整人民公社社隊規(guī)模時，對生產(chǎn)隊的勞動力、土地、耕畜、農(nóng)具所實行的固定。

（六）以前，均不包含本數(shù)；以后，均包含本數(shù)。

第四十三條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。