住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)城市軌道交通建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法的通知 城市軌道交通建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法（2014年19號(hào)）
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)城市軌道交通
建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法的通知
建質(zhì)〔2014〕34號(hào)
各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委（建交委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：
為規(guī)范城市軌道交通建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案管理工作，提高城市軌道交通建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)事故的應(yīng)急處置能力，我部制定了《城市軌道交通建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
2014年3月12日
城市軌道交通建設(shè)工程質(zhì)量安全
事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范城市軌道交通建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案（以下簡(jiǎn)稱應(yīng)急預(yù)案）管理，完善應(yīng)急預(yù)案體系，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性，依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》和《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等有關(guān)法規(guī)、規(guī)定，制定本辦法。
第二條 縣級(jí)以上地方人民政府承擔(dān)城市軌道交通建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱建設(shè)主管部門(mén)）、建設(shè)單位、施工單位的應(yīng)急預(yù)案編制、評(píng)審、發(fā)布、備案、培訓(xùn)、演練、評(píng)估和修訂等工作適用本辦法。
第三條 應(yīng)急預(yù)案管理應(yīng)當(dāng)遵循綜合協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主、企地銜接、動(dòng)態(tài)管理的原則。
第四條 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)預(yù)案的規(guī)定，符合工作實(shí)際和工程項(xiàng)目實(shí)際情況。
第二章 預(yù)案編制和內(nèi)容
第五條 應(yīng)急預(yù)案體系包括綜合應(yīng)急預(yù)案、工程項(xiàng)目應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。
建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)編制本部門(mén)綜合應(yīng)急預(yù)案；
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制本單位綜合應(yīng)急預(yù)案，并按照影響工程周邊環(huán)境事故類別編制工程項(xiàng)目應(yīng)急預(yù)案；
施工單位應(yīng)當(dāng)編制所承擔(dān)工程項(xiàng)目的綜合應(yīng)急預(yù)案，并按工程事故、影響周邊環(huán)境事故類別編制工程項(xiàng)目應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)制定事故現(xiàn)場(chǎng)處置方案。
第六條 各類應(yīng)急預(yù)案編制內(nèi)容各有側(cè)重。
綜合應(yīng)急預(yù)案是對(duì)城市軌道交通建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)對(duì)工作的總體安排。主要規(guī)定工作原則、組織機(jī)構(gòu)、預(yù)案體系、事故分級(jí)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置、應(yīng)急保障、培訓(xùn)、演練與評(píng)估等，是應(yīng)對(duì)城市軌道交通建設(shè)工程各類質(zhì)量安全事故的綜合性文件。
工程項(xiàng)目應(yīng)急預(yù)案是指針對(duì)某一類型或某幾種類型城市軌道交通建設(shè)工程質(zhì)量安全事故而預(yù)先制定的工作方案。主要規(guī)定應(yīng)急響應(yīng)責(zé)任人、風(fēng)險(xiǎn)防范和監(jiān)測(cè)、信息報(bào)告、預(yù)警響應(yīng)、應(yīng)急處置、人員疏散組織和路線、可調(diào)用或可請(qǐng)求援助的應(yīng)急資源情況以及實(shí)施步驟等，體現(xiàn)自救互救、信息報(bào)告和先期處置特點(diǎn)。
現(xiàn)場(chǎng)處置方案是指針對(duì)某一特定城市軌道交通建設(shè)工程事故現(xiàn)場(chǎng)處置工作而預(yù)先制定的方案。主要規(guī)定現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置程序、技術(shù)措施及實(shí)施步驟。側(cè)重于細(xì)化企業(yè)先期處置，明確并落實(shí)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)帶班人員、班組長(zhǎng)和調(diào)度人員直接處置權(quán)和指揮權(quán)；嚴(yán)格遵守安全規(guī)程，科學(xué)組織有效施救，確保救援人員安全，并強(qiáng)化救援現(xiàn)場(chǎng)管理?，F(xiàn)場(chǎng)處置方案是工程項(xiàng)目應(yīng)急預(yù)案的技術(shù)支持性文件。
第七條 編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)在開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急資源調(diào)查和能力評(píng)估的基礎(chǔ)上進(jìn)行。質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)類別見(jiàn)附件。
第八條 建設(shè)主管部門(mén)、建設(shè)單位、施工單位編制的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)相互銜接，并與所涉及的其他部門(mén)和單位應(yīng)急預(yù)案相銜接。
第九條 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備清單、應(yīng)急集結(jié)路線圖等應(yīng)急資源信息應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新，確保信息準(zhǔn)確有效。建設(shè)主管部門(mén)、建設(shè)單位、施工單位可根據(jù)實(shí)際需要建立應(yīng)急資源管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急資源信息的及時(shí)更新與管理。
第三章 預(yù)案評(píng)審和發(fā)布
第十條 建設(shè)主管部門(mén)、建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)各自編制的綜合應(yīng)急預(yù)案組織評(píng)審。工程項(xiàng)目應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案可視情況組織評(píng)審。
第十一條 評(píng)審人員應(yīng)當(dāng)包括城市軌道交通工程安全生產(chǎn)或應(yīng)急管理方面的專家，預(yù)案涉及的其他部門(mén)和單位相關(guān)人員。
評(píng)審人員與應(yīng)急預(yù)案編制單位不得存在隸屬關(guān)系。
第十二條 評(píng)審的主要內(nèi)容包括：
?。ㄒ唬?yīng)急預(yù)案是否符合有關(guān)法律、行政法規(guī)等，是否與有關(guān)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行了銜接；
（二）主體內(nèi)容是否完備，組織體系是否科學(xué)合理；責(zé)任分工是否合理明確；
?。ㄈ╋L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及防范措施是否具有針對(duì)性；
（四）響應(yīng)級(jí)別設(shè)計(jì)是否合理，應(yīng)對(duì)措施是否具體簡(jiǎn)明、管用可行；
?。ㄎ澹?yīng)急保障資源是否完備，應(yīng)急保障措施是否可行。
評(píng)審后應(yīng)形成書(shū)面評(píng)審意見(jiàn)。
第十三條 應(yīng)急預(yù)案發(fā)布前，編制單位應(yīng)當(dāng)征求預(yù)案涉及的其他部門(mén)和單位意見(jiàn)。
第十四條 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)經(jīng)編制單位主要負(fù)責(zé)人或分管城市軌道交通工程質(zhì)量安全的負(fù)責(zé)人審批。審批方式根據(jù)實(shí)際情況確定。
第十五條 應(yīng)急預(yù)案發(fā)布后，編制單位應(yīng)當(dāng)將預(yù)案送達(dá)預(yù)案涉及的其他部門(mén)和單位。
第四章 預(yù)案?jìng)浒?/p>
第十六條 應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)在綜合應(yīng)急預(yù)案印發(fā)后20個(gè)工作日內(nèi)，向有關(guān)單位備案：
（一）建設(shè)主管部門(mén)綜合應(yīng)急預(yù)案報(bào)送本級(jí)人民政府和上一級(jí)行政主管部門(mén)備案；
（二）建設(shè)單位綜合應(yīng)急預(yù)案報(bào)送建設(shè)主管部門(mén)備案；
?。ㄈ┦┕挝痪C合應(yīng)急預(yù)案報(bào)送工程所在地建設(shè)主管部門(mén)和建設(shè)單位備案。
第十七條 應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒笗r(shí)，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：
（一）應(yīng)急預(yù)案文本及電子文檔；
（二）應(yīng)急預(yù)案評(píng)審意見(jiàn)。
第五章 演練和培訓(xùn)
第十八條 應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急演練制度，根據(jù)實(shí)際情況采取實(shí)戰(zhàn)演練、桌面推演等方式，組織開(kāi)展聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練。
第十九條 建設(shè)主管部門(mén)、建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃，結(jié)合實(shí)際情況定期組織預(yù)案演練。建設(shè)主管部門(mén)每3年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練；建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地經(jīng)常組織開(kāi)展應(yīng)急演練，每年至少組織一次，視情況可加大演練頻次。
第二十條 建設(shè)主管部門(mén)、建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案演練進(jìn)行評(píng)估，并針對(duì)演練過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見(jiàn)。評(píng)估和修訂意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)有書(shū)面記錄，并及時(shí)存檔。
鼓勵(lì)委托第三方進(jìn)行演練評(píng)估。
第二十一條 建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)定期開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，至少每年組織一次，并留存培訓(xùn)記錄。應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)應(yīng)覆蓋預(yù)案所涉及的相關(guān)單位和人員。建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查培訓(xùn)開(kāi)展情況。
第六章 評(píng)估和修訂
第二十二條 應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立定期評(píng)估制度，分析評(píng)價(jià)預(yù)案內(nèi)容的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理。
第二十三條 有下列情況之一的，應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)修訂預(yù)案，修訂情況應(yīng)有記錄并歸檔：
?。ㄒ唬┯嘘P(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；
（二）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人及其職責(zé)發(fā)生調(diào)整的；
?。ㄈ┏鞘熊壍澜煌üこ探ㄔO(shè)規(guī)模發(fā)生較大變化的；
?。ㄋ模┏鞘熊壍澜煌üこ藤|(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生較大變化的；
?。ㄎ澹┏鞘熊壍澜煌üこ淘O(shè)計(jì)方案、施工工法等發(fā)生較大變化的；
（六）在事故應(yīng)對(duì)和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題，需要作出調(diào)整的；
?。ㄆ撸?yīng)急預(yù)案編制單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。
第二十四條 對(duì)組織指揮體系與職責(zé)、應(yīng)急處置程序、主要處置措施、分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等重要內(nèi)容進(jìn)行修訂的，應(yīng)當(dāng)按本辦法規(guī)定進(jìn)行評(píng)審和備案。
第七章 人力和經(jīng)費(fèi)保障
第二十五條 建設(shè)主管部門(mén)、建設(shè)單位和施工單位要指定專門(mén)機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的編制、評(píng)審、備案、培訓(xùn)、演練、評(píng)估和修訂等工作。
第二十六條 建設(shè)主管部門(mén)、建設(shè)單位和施工單位應(yīng)將應(yīng)急預(yù)案編制、評(píng)審、培訓(xùn)、演練、評(píng)估和修訂等工作所需經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，統(tǒng)籌安排；建設(shè)單位和施工單位應(yīng)按照預(yù)案要求落實(shí)相應(yīng)的應(yīng)急物資、裝備及隊(duì)伍，保證相應(yīng)費(fèi)用的投入。確保?？顚Ｓ?，不得挪用。
第八章 附 則
第二十七條 縣級(jí)以上建設(shè)主管部門(mén)可以依據(jù)本辦法的規(guī)定，結(jié)合本部門(mén)實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則。
第二十八條 本辦法由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)解釋。
第二十九條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
附件：城市軌道交通工程質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)類別（略，詳情請(qǐng)登錄住房城鄉(xiāng)建設(shè)部網(wǎng)站）