限制算法殺熟、保護(hù)個(gè)人隱私、嚴(yán)控?cái)?shù)據(jù)出境，數(shù)據(jù)監(jiān)管劍指何方？
就在上周，《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》正式施行，加上去年出臺(tái)的《個(gè)人信息保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱《個(gè)保法》）與《數(shù)據(jù)安全法》（以下簡(jiǎn)稱《數(shù)安法》），從不同角度形成了對(duì)“數(shù)據(jù)合規(guī)”的新要求，同時(shí)也體現(xiàn)著國(guó)家對(duì)于數(shù)據(jù)監(jiān)督管理的新思路。
新思路指導(dǎo)下的新路徑有怎樣的目標(biāo)？包含了哪些新觀念與新議題？又有哪些發(fā)展趨勢(shì)？在此前舉辦的TalkingData T11數(shù)據(jù)智能峰會(huì)上，TalkingData法務(wù)總監(jiān)兼數(shù)據(jù)合規(guī)官葛夢(mèng)瑩對(duì)此進(jìn)行了深入解讀。
我國(guó)在確定數(shù)據(jù)管理的路徑上綜合考慮內(nèi)、外兩方面因素，在立法層面上，內(nèi)部以《個(gè)保法》平衡產(chǎn)業(yè)發(fā)展和個(gè)人權(quán)益保護(hù)，外部以《數(shù)安法》應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。隱藏在這兩條主線背后的，則是認(rèn)知的演進(jìn)——數(shù)據(jù)是具有獨(dú)立于企業(yè)和個(gè)人之外的一種利益角色。
因此，數(shù)據(jù)管理的目的，不僅僅局限于督促企業(yè)去保障數(shù)據(jù)的安全，或是站在個(gè)人立場(chǎng)來維護(hù)個(gè)人權(quán)益，而是要通過數(shù)據(jù)要素化來釋放以數(shù)據(jù)促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的紅利，同時(shí)通過加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)的掌控能力來維護(hù)國(guó)家主權(quán)和安全利益。
《數(shù)據(jù)安全法》固定的兩大重要觀念
首先是“重要數(shù)據(jù)”。《數(shù)安法》劃定了兩個(gè)主要的數(shù)據(jù)類型，分別是個(gè)人信息和重要數(shù)據(jù)。對(duì)重要數(shù)據(jù)的界定，需要超越企業(yè)的視角，由國(guó)家自上而下地、通過全面判斷數(shù)據(jù)可能影響的價(jià)值和利益來進(jìn)行，從而將相應(yīng)類型的數(shù)據(jù)納入重要數(shù)據(jù)目錄之中，并要求持有或掌握這些數(shù)據(jù)的組織按照國(guó)家規(guī)定對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)。
其次是數(shù)據(jù)的分級(jí)分類，《數(shù)安法》中采用的路徑是一種實(shí)然路徑，其基本思路是不改變企業(yè)內(nèi)部的業(yè)務(wù)方式和流程，只是客觀地去描述在這個(gè)方式和流程中所收集和產(chǎn)出的數(shù)據(jù)類型，根據(jù)某類數(shù)據(jù)的安全屬性（完整性、保密性、可用性）在遭到破壞以后的影響對(duì)象、范圍或者程度來對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分級(jí)。這種思路也突出體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)于“數(shù)據(jù)是獨(dú)立于企業(yè)和個(gè)人的利益”的訴求。
《個(gè)人信息保護(hù)法》關(guān)注的兩大創(chuàng)新議題
首先是關(guān)于算法。《個(gè)保法》對(duì)自動(dòng)化決策提出了保證決策的透明度、保證決策結(jié)果的公平公正、不得實(shí)行不合理差別待遇等要求，回應(yīng)了對(duì)大數(shù)據(jù)殺熟、違規(guī)個(gè)性化推薦等熱點(diǎn)問題。
但自動(dòng)化決策與算法并不能等同，AI算法有一個(gè)顯著特征，即不需要單個(gè)人的個(gè)人信息才能對(duì)特定個(gè)人做出決策或推薦，因此不必要將算法整體納入《個(gè)保法》框架。作為補(bǔ)充，網(wǎng)信辦出臺(tái)的兩份專門性文件：《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》和《關(guān)于加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法綜合治理的指導(dǎo)意見》，則針對(duì)算法開展相應(yīng)規(guī)制。
其次是關(guān)于超大平臺(tái)。《個(gè)保法》為個(gè)人信息處理者界定了一個(gè)新的類別——提供重要互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)服務(wù)、用戶數(shù)量巨大、業(yè)務(wù)類型復(fù)雜的個(gè)人信息處理者，也就是“超大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)”，并對(duì)其所應(yīng)履行的特殊義務(wù)進(jìn)行了規(guī)定。
近年來，相關(guān)職能部門和監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)App和企業(yè)違法違規(guī)收集使用個(gè)人信息的現(xiàn)象開展了專項(xiàng)治理，并取得一定成效，但也有一些問題仍然突出。App數(shù)量眾多且層出不窮，個(gè)人信息收集的行為和方式也在不斷演變，常規(guī)治理難以全面及時(shí)覆蓋。與其“一個(gè)一個(gè)去評(píng)估”“一個(gè)一個(gè)去整改”，不如直接從關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，因此有了《個(gè)保法》從法律層面來明確超大平臺(tái)的相應(yīng)責(zé)任。
釋放數(shù)據(jù)要素化的發(fā)展紅利
數(shù)據(jù)具有一定的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，這個(gè)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)主要來源于兩方面因素。
首先是數(shù)據(jù)的可復(fù)制性和非競(jìng)爭(zhēng)性。數(shù)據(jù)具備強(qiáng)可復(fù)制性，重復(fù)使用也不會(huì)減少數(shù)據(jù)本身的效能；當(dāng)數(shù)據(jù)具有多種用途，數(shù)據(jù)被多方使用即可使多方受益，并能夠顯著節(jié)省社會(huì)整體的成本。這也是通過數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)再利用帶來經(jīng)濟(jì)效益的基本驅(qū)動(dòng)力。
其次是數(shù)據(jù)的聚合性。聚合后的數(shù)據(jù)集可以提取出更多的洞察和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，比獨(dú)立數(shù)據(jù)集的應(yīng)用更有成效，對(duì)數(shù)據(jù)拓展分析的邊際成本也會(huì)更小。
因此，數(shù)據(jù)要素化有巨大的價(jià)值。但同時(shí)，也因?yàn)閿?shù)據(jù)上附著的利益，想要推動(dòng)組織間的數(shù)據(jù)開放與數(shù)據(jù)的流通共享，從而促進(jìn)數(shù)據(jù)要素化，就必須以保護(hù)好這些利益為前提。這包括用戶個(gè)人的合法權(quán)益，包括企業(yè)合法使用信息的權(quán)利，也包括國(guó)家安全和公共利益。
新法規(guī)下的監(jiān)管趨勢(shì)預(yù)測(cè)
高度重視個(gè)人信息收集環(huán)節(jié)的合規(guī)性
嚴(yán)格控制個(gè)人信息的收集（例如授權(quán)獲取、必要信息范圍等），仍將是數(shù)據(jù)監(jiān)管的重點(diǎn)。
關(guān)注個(gè)人信息執(zhí)法中特殊情形的作用
對(duì)于外界有感知的信息使用行為，只有存在媒體報(bào)道或公眾投訴，才有可能成為監(jiān)管的重點(diǎn)，例如經(jīng)常被熱議的人臉識(shí)別、App監(jiān)聽等，將會(huì)有專門的文件和標(biāo)準(zhǔn)去進(jìn)行具體規(guī)范。
對(duì)超大平臺(tái)的個(gè)人信息處理行為提出更高要求
面對(duì)龐大的移動(dòng)應(yīng)用生態(tài)，監(jiān)管路徑正在從逐個(gè)App管理轉(zhuǎn)向平臺(tái)治理，例如移動(dòng)應(yīng)用商店的上架審核、商家入駐平臺(tái)的規(guī)則要求等，通過平臺(tái)對(duì)App、小程序、商家等在個(gè)人信息處理方面施加一些控制和影響。尤其是《個(gè)保法》第58條專門提出了對(duì)超大平臺(tái)的特殊要求，這方面可能也是接下來執(zhí)法方面的重點(diǎn)之一。
根據(jù)國(guó)家的數(shù)據(jù)分類分級(jí)調(diào)整企業(yè)內(nèi)部的分類分級(jí)
如前面所提到，《數(shù)安法》的一個(gè)重要方面，就是以國(guó)家為主體開展數(shù)據(jù)分類分級(jí)，而企業(yè)則需要向上對(duì)齊、進(jìn)行內(nèi)部調(diào)整。
TalkingData非常地期待能與所有合作伙伴以及業(yè)界同行，共同探討尋求產(chǎn)業(yè)發(fā)展與個(gè)人信息保護(hù)的平衡點(diǎn)，既滿足個(gè)人用戶權(quán)益與體驗(yàn)，也能夠促進(jìn)數(shù)據(jù)的要素化流動(dòng)、提高社會(huì)整體的價(jià)值。
今天是國(guó)際婦女節(jié)，是為慶祝女性在經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)等各領(lǐng)域作出重要貢獻(xiàn)和取得巨大成就而設(shè)立的節(jié)日。
無論學(xué)習(xí)什么專業(yè)、從事什么職業(yè)，TalkingData祝福每一位女性都能夠打破局限、堅(jiān)定向前，勇敢追尋心之所向，綻放自己的力量 ?
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