論壇實(shí)錄 | 網(wǎng)絡(luò)法治：法治護(hù)航數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

來(lái)源：清華大學(xué)智能法制研究院

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“網(wǎng)絡(luò)法治：法治護(hù)航數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”論壇內(nèi)容實(shí)錄。

9月27日上午，2021年世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)烏鎮(zhèn)峰會(huì)網(wǎng)絡(luò)法治分論壇在浙江烏鎮(zhèn)舉行。此次論壇主題為“網(wǎng)絡(luò)法治：法治護(hù)航數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”。網(wǎng)絡(luò)法治是推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵，是各國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的重要保障。網(wǎng)絡(luò)法治分論壇設(shè)置開場(chǎng)致辭、主旨發(fā)言和圓桌對(duì)話三個(gè)發(fā)言環(huán)節(jié)。以下為論壇部分內(nèi)容實(shí)錄。

開場(chǎng)致辭

主持人華清 國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室網(wǎng)絡(luò)法治局局長(zhǎng)

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位嘉賓，女士們、先生們、朋友們：大家上午好！歡迎蒞臨2021年世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)烏鎮(zhèn)峰會(huì)網(wǎng)絡(luò)法治論壇，本次論壇由清華大學(xué)主辦，清華大學(xué)法學(xué)院、法制網(wǎng)協(xié)辦。論壇的主題是法治護(hù)航數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。論壇旨在深入交流分享各國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的法治成就和經(jīng)驗(yàn)，探討推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度創(chuàng)新趨勢(shì)，為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)智慧。

首先，請(qǐng)?jiān)试S我為大家介紹出席今天論壇的各位領(lǐng)導(dǎo)和嘉賓：中央網(wǎng)信辦副主任、國(guó)家網(wǎng)信辦副主任盛榮華同志，全國(guó)政協(xié)常委、最高人民法院原副院長(zhǎng)李少平同志，清華大學(xué)常務(wù)副校長(zhǎng)王希勤同志，浙江省委常委、政法委書記王昌榮同志。出席今天論壇的還有最高人民檢察院、杭州互聯(lián)網(wǎng)法院等相關(guān)部門的代表，中外知名高校、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)人等。在此，向各位嘉賓的到來(lái)表示熱烈的歡迎！

根據(jù)安排，今天的論壇分為開場(chǎng)致辭、主旨發(fā)言、圓桌對(duì)話三項(xiàng)議程?，F(xiàn)在進(jìn)行第一項(xiàng)議程，首先，請(qǐng)清華大學(xué)常務(wù)副校長(zhǎng)王希勤同志致辭，大家歡迎。

王希勤 清華大學(xué)常務(wù)副校長(zhǎng)

尊敬的各位嘉賓：大家上午好！正所謂九月江南煙雨里，最是詩(shī)情畫意。在這樣一個(gè)美好的季節(jié)，在美麗的烏鎮(zhèn)，我們齊聚于此，共商網(wǎng)絡(luò)法治。在這里，我謹(jǐn)代表主辦方清華大學(xué)，向各位現(xiàn)場(chǎng)與線上的嘉賓致以熱烈的歡迎和誠(chéng)摯的感謝。

我認(rèn)為，未來(lái)數(shù)據(jù)的重要性將越來(lái)越凸顯，可以說(shuō)下一階段的決定性要素應(yīng)該是數(shù)字信息，掌握了信息資源就是掌握了主動(dòng)權(quán)。數(shù)據(jù)將在世界未來(lái)發(fā)展中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。世界的本質(zhì)是計(jì)算，是在各種關(guān)系中尋找規(guī)律。在經(jīng)歷了單機(jī)時(shí)代、聯(lián)網(wǎng)時(shí)代和智能時(shí)代之后，人們發(fā)現(xiàn)信息化深刻地改變了社會(huì)。包括提升了時(shí)間互動(dòng)的跨度和頻度，加深了空間互動(dòng)的廣度和精度，改變了內(nèi)外部關(guān)系對(duì)象的表達(dá)方式和交互方式。數(shù)字經(jīng)濟(jì)由此得以充滿無(wú)限可能。

但是繁榮之下往往暗流涌動(dòng)。愛(ài)因斯坦說(shuō)，“熵理論對(duì)于整個(gè)科學(xué)來(lái)說(shuō)是第一法則”。熵增定律是自然界的終極定律。這就是說(shuō)，任何一個(gè)封閉系統(tǒng)，只要沒(méi)有外力做功，它就會(huì)趨向于混亂和無(wú)序。數(shù)字經(jīng)濟(jì)也并非例外，這是一個(gè)讓人沮喪的定律。但這并不意味著我們束手無(wú)策。諾貝爾獎(jiǎng)得主普利高津提出了“耗散結(jié)構(gòu)理論”對(duì)抗熵增的理論。他認(rèn)為只有耗散結(jié)構(gòu)才能對(duì)抗熵增帶來(lái)的死寂。

那么，我們?cè)鯓硬拍軐?shù)字經(jīng)濟(jì)打造成一個(gè)耗散結(jié)構(gòu)？首先，我們需要開放的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，要讓數(shù)字經(jīng)濟(jì)與外界積極進(jìn)行物質(zhì)與能量的交換，過(guò)去多年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)持續(xù)的快速增長(zhǎng)的一個(gè)重要原因是我們始終注重信息技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的加速融合，也正是因此，即便是在新冠肺炎疫情沖擊和全球經(jīng)濟(jì)下行疊加影響下，2020年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)依然保持了9.7%的高位增長(zhǎng)，是同期GDP名義增速的3.2倍多。

其次，我們要為數(shù)字經(jīng)濟(jì)引入持續(xù)的高品質(zhì)負(fù)熵流。數(shù)據(jù)治理就是一個(gè)減少數(shù)據(jù)熵的過(guò)程，是引入負(fù)熵流的最有效路徑。當(dāng)前，我們比歷史上任何一個(gè)時(shí)代都更呼喚網(wǎng)絡(luò)法治，這也是我們論壇主題“法治護(hù)航數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”的最重要內(nèi)涵。網(wǎng)絡(luò)法治不僅是現(xiàn)實(shí)社會(huì)治理邏輯向網(wǎng)絡(luò)空間的自然延伸，更是網(wǎng)絡(luò)空間中利益平衡與價(jià)值協(xié)調(diào)的必然要求。第三，我們要在數(shù)字經(jīng)濟(jì)內(nèi)保持熵增和熵減的平衡。再高質(zhì)量的負(fù)熵流都不能過(guò)度攝入，要保持熵增和熵減的平衡。要講辯證法、兩點(diǎn)論，“看不見的手”和“看得見的手”都要用好，努力形成市場(chǎng)作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局，如此才能推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

清華大學(xué)發(fā)展于國(guó)家和民族振興之時(shí)，我們有意愿、有決心、有力量為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)更多智慧與力量，培養(yǎng)社會(huì)急需人才，承擔(dān)更多社會(huì)責(zé)任。近年來(lái)，我們創(chuàng)建了智能法治研究院，積極推進(jìn)計(jì)算法學(xué)等交叉學(xué)科建設(shè)，我們充分利用數(shù)字化轉(zhuǎn)型所創(chuàng)造的多樣化科研資源，將大數(shù)據(jù)資源、大數(shù)據(jù)方法和大數(shù)據(jù)方案應(yīng)用于社會(huì)科學(xué)研究，為促進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題解決提供原創(chuàng)性理論和應(yīng)用知識(shí)，服務(wù)數(shù)字中國(guó)和智慧社會(huì)戰(zhàn)略，推進(jìn)數(shù)字化驅(qū)動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化重大理論與應(yīng)用研究。目前我國(guó)正步入新發(fā)展階段，需要貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局。未來(lái)，清華大學(xué)愿意同各方一道深化合作，共同分享新的機(jī)遇，應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)。

雖然現(xiàn)在已過(guò)秋分，但我昨天在火車上看到窗外仍是青山綠水,草木依舊繁茂,猶如春夏，越近江南，越是一派明麗悠遠(yuǎn)之象，這一欣欣向榮的景象恰如我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展蒸蒸日上。今天到場(chǎng)的各位嘉賓是社會(huì)各界的中流砥柱，請(qǐng)大家暢所欲言，我們一起碰撞思想的火花，為網(wǎng)絡(luò)法治建言獻(xiàn)策，賦能數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展！謝謝大家！

主持人華清 國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室網(wǎng)絡(luò)法治局局長(zhǎng)

感謝王校長(zhǎng)。下面，請(qǐng)全國(guó)政協(xié)常委、最高人民法院原副院長(zhǎng)李少平同志致辭，大家歡迎。

感謝李院長(zhǎng)。下面，請(qǐng)澳大利亞新南威爾士大學(xué)副校長(zhǎng)喬治·威廉姆斯（George Williams）先生通過(guò)視頻方式致辭，大家歡迎。

George Williams 澳大利亞新南威爾士大學(xué)副校長(zhǎng)

感謝組委會(huì)邀請(qǐng)我在這一重要活動(dòng)上發(fā)言。我在悉尼的疫情封控區(qū)，很遺憾不能親自參會(huì)，錯(cuò)過(guò)了和朋友們重逢的機(jī)會(huì)，但我非常重視和中國(guó)朋友的深厚友誼。

我今天演講的題目，是基于我在新南威爾士大學(xué)科技、法律和創(chuàng)新艾倫中心和同事們正在進(jìn)行的一項(xiàng)研究。我們研究了政府是否可以利用技術(shù)來(lái)促進(jìn)甚至保障法治，以及法治能否被設(shè)計(jì)成技術(shù)體系。之所以提出這些問(wèn)題，是因?yàn)榧夹g(shù)不僅可以提高政府效率，它還可以提供重要價(jià)值設(shè)計(jì)的前景。如果保護(hù)隱私和法律合規(guī)可以通過(guò)設(shè)計(jì)來(lái)實(shí)現(xiàn)，那么為什么法治價(jià)值比如透明度、公信力、可預(yù)測(cè)性、一致性和平等待遇不能呢？

舉兩個(gè)很好的例子，一個(gè)是區(qū)塊鏈，它被認(rèn)為是抵制腐敗的殺手锏，另一個(gè)是投票技術(shù)，它被營(yíng)銷為可以改善選舉過(guò)程的工具，包括投票的公平性、可訪問(wèn)性和透明度。其他技術(shù)也被認(rèn)為可以提供可預(yù)測(cè)的、一致的、和平等的法律實(shí)施方案。

我們最近發(fā)表在《杜蘭法律評(píng)論》的論文中，研究了這些嵌入法治中的技術(shù)解決方案，并通過(guò)案例研究和當(dāng)前的發(fā)展，詢問(wèn)這一設(shè)想是否成立。政府是否有可能設(shè)計(jì)法治價(jià)值來(lái)真正實(shí)現(xiàn)我們所期待的結(jié)果？

我們的分析結(jié)果是積極的，在一定程度上，在政府系統(tǒng)中設(shè)計(jì)法治價(jià)值是可以實(shí)現(xiàn)的。設(shè)計(jì)良好的制度可以更有效地實(shí)現(xiàn)法律適用的一致性，從而增強(qiáng)公信力，并使公民在法律實(shí)施時(shí)得到平等對(duì)待。它們還可以幫助解決法治面臨的一些嚴(yán)重威脅，例如幫助消除某些體系中的腐敗。

然而，我們還發(fā)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)是一個(gè)復(fù)雜且相互關(guān)聯(lián)的過(guò)程，需要在很多方面對(duì)法治保持敏感度，特別是如何選擇使用的技術(shù)及其設(shè)計(jì)和實(shí)施方案。我們需要考慮到技術(shù)本身的局限性，包括其中一些技術(shù)是否會(huì)引起新的緊張事態(tài)和新的問(wèn)題，從而引發(fā)更多的法治問(wèn)題。這是因?yàn)榧夹g(shù)有其自身的限定，既它們本身并不一定是善或惡，而是取決于它們的使用方式。

事實(shí)上，技術(shù)問(wèn)題很可能會(huì)惡化法治問(wèn)題，而不是解決這些問(wèn)題。它們還可能使情況變得更糟，而我則盡量清除其中在適用法律方面時(shí)的人性弱點(diǎn)，清除建立的偏見和其他現(xiàn)有問(wèn)題，以遵守法治。

我們的研究表明，在實(shí)踐中，政府往往無(wú)法通過(guò)實(shí)施新技術(shù)以實(shí)現(xiàn)法治價(jià)值。我們發(fā)現(xiàn)，設(shè)計(jì)出來(lái)的法治在實(shí)施時(shí)，往往產(chǎn)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和危害。包括公職人員在內(nèi)的人們都可能會(huì)在事實(shí)上犯錯(cuò)，可能會(huì)錯(cuò)誤解讀先例，也可能被毫無(wú)關(guān)系的因素影響。這些弱點(diǎn)在構(gòu)建技術(shù)系統(tǒng)時(shí)也同樣會(huì)出現(xiàn)，那么這類社會(huì)技術(shù)系統(tǒng)肯定不是完美的解決方案。

舉一個(gè)例子，利用區(qū)塊鏈打擊腐敗。一方面，公共區(qū)塊鏈系統(tǒng)可以帶來(lái)顯著的成效，但另一方面，如果選擇了私人區(qū)塊鏈系統(tǒng)，它們則會(huì)損害公信力、透明度和可預(yù)測(cè)性。類似地，在選舉中，如果所選擇的技術(shù)無(wú)法被驗(yàn)證，或是封閉源代碼軟件，在實(shí)踐中它可能會(huì)引入新的錯(cuò)誤和問(wèn)題，從而使選舉被操縱，并產(chǎn)生其他系統(tǒng)性問(wèn)題，破壞我們追求和保護(hù)的法治價(jià)值。

另一個(gè)問(wèn)題是，政府往往缺乏解決這些問(wèn)題的資源和人力。這些新技術(shù)的成本往往很高，因此，政府經(jīng)常尋求將其外包給私營(yíng)企業(yè)，以給這些系統(tǒng)提供支持。原因是可以理解的，尤其考慮到成本因素，但他們其實(shí)可以減少一些新的法治問(wèn)題。私營(yíng)企業(yè)的技術(shù)解決方案往往不太可能反映法治價(jià)值，比如公信力。它們會(huì)更多的從私營(yíng)企業(yè)的角度考慮，比如盈利性以及確保專有軟件的保密性。也就是說(shuō)，外包帶來(lái)的新挑戰(zhàn)破壞了政府保護(hù)法治的愿景。

綜上，我們的分析表明，在政府系統(tǒng)中嵌入法治價(jià)值時(shí)，技術(shù)確實(shí)提供了有效的幫助，但這取決于如何去操作以及是否選擇了正確的技術(shù)？又或者，這些系統(tǒng)通過(guò)算法僅僅復(fù)制了人類的偏見？

通過(guò)設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)法治可能會(huì)帶來(lái)很多益處，要確保政府和公民以正確的方式實(shí)施這些制度，還有很大的空間待我們?nèi)ミM(jìn)一步研究和探索。謝謝大家。感謝您的傾聽。感謝邀請(qǐng)。再見。

主持人華清 國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室網(wǎng)絡(luò)法治局局長(zhǎng)

感謝喬治·威廉姆斯先生。下面，請(qǐng)浙江省委常委、政法委書記王昌榮同志致辭，大家歡迎。

感謝王書記。下面，請(qǐng)中央網(wǎng)信辦副主任、國(guó)家網(wǎng)信辦副主任盛榮華同志致辭，大家歡迎。

感謝盛部長(zhǎng)。第一項(xiàng)議程到此結(jié)束，下面，請(qǐng)清華大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)申衛(wèi)星教授主持第二項(xiàng)議程。謝謝大家！

主旨發(fā)言

主持人申衛(wèi)星 清華大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)、教授

尊敬的盛部長(zhǎng)、李院長(zhǎng)、王書記、王校長(zhǎng)和各位嘉賓、聽眾，大家上午好：再次歡迎各位參加本屆網(wǎng)絡(luò)法治論壇。接下來(lái)進(jìn)入我們的主旨發(fā)言環(huán)節(jié)，將有8位嘉賓做主旨發(fā)言。 

第一位發(fā)言嘉賓是國(guó)家網(wǎng)信辦網(wǎng)絡(luò)法治局副局長(zhǎng)、一級(jí)巡視員侯云灝局長(zhǎng)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展激發(fā)了許多新的立法需求，網(wǎng)絡(luò)法治局在個(gè)人信息保護(hù)、數(shù)據(jù)安全、新技術(shù)新業(yè)態(tài)治理等方面做了大量的立法工作。

我們有請(qǐng)侯局長(zhǎng)給我們解讀數(shù)字經(jīng)濟(jì)的法治之道。

侯云灝 國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室網(wǎng)絡(luò)法治局副局長(zhǎng)、一級(jí)巡視員

尊敬的各位嘉賓，女士們、先生們、朋友們：上午好！非常高興與大家相聚在烏鎮(zhèn)，一起參加2021年世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)烏鎮(zhèn)峰會(huì)網(wǎng)絡(luò)法治論壇，共同探討數(shù)字經(jīng)濟(jì)的法治之道，發(fā)揮法治助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)的積極作用。

當(dāng)前新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、智慧城市等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新平臺(tái)蓬勃興起，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展日新月異，正在深刻重塑世界經(jīng)濟(jì)和人類社會(huì)生活，特別是面對(duì)新冠疫情的肆虐，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在恢復(fù)發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，增進(jìn)民生福祉等方面成績(jī)亮眼，貢獻(xiàn)突出，展現(xiàn)旺盛活力和強(qiáng)大韌性。數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的新動(dòng)能、新引擎。同時(shí)我們也清醒地看到，伴隨數(shù)字經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，個(gè)人信息泄露、網(wǎng)絡(luò)安全危脅、平臺(tái)治理、算法濫用等問(wèn)題日益凸顯。數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理面臨重大挑戰(zhàn)，加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理，營(yíng)造數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康良好的發(fā)展環(huán)境成為各國(guó)高度關(guān)注的重要議題。

法律是治國(guó)之重器。提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理能力，激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)活力，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，迫切需要發(fā)揮法治的引領(lǐng)、促進(jìn)、規(guī)范和保障作用。近年來(lái)，我們深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)，會(huì)同有關(guān)部門為強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理，營(yíng)造開放、健康、安全、有序的數(shù)字生態(tài)開展了大量工作，取得了明顯成效。

一是加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)立法，提供堅(jiān)實(shí)制度保障。堅(jiān)持促進(jìn)發(fā)展與規(guī)范管理相統(tǒng)一，以重點(diǎn)立法項(xiàng)目為牽引，以新技術(shù)新應(yīng)用新業(yè)態(tài)為重點(diǎn)，及時(shí)推進(jìn)引領(lǐng)性、針對(duì)性、系統(tǒng)性、儲(chǔ)備性戰(zhàn)略謀劃，完善網(wǎng)絡(luò)法律規(guī)范體系。我們推動(dòng)制定出臺(tái)了網(wǎng)絡(luò)安全法、電子商務(wù)法等多部法律法規(guī)，特別是今年以來(lái)，推動(dòng)制定出臺(tái)了數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例、汽車數(shù)據(jù)安全管理若干規(guī)定(試行)等法律法規(guī)，研究起草了互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定(征求意見稿），為數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供了有力的制度支撐。

二是持續(xù)強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法，營(yíng)造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。堅(jiān)持依法依規(guī)，精準(zhǔn)執(zhí)法。自2019年起，連續(xù)三年會(huì)同工業(yè)和信息化部、公安部、市場(chǎng)監(jiān)管總局開展App違法違規(guī)收集使用個(gè)人信息專項(xiàng)治理活動(dòng)，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的違法違規(guī)收集使用個(gè)人信息問(wèn)題進(jìn)行集中整治。開展“清朗·算法濫用治理”專項(xiàng)行動(dòng)，規(guī)范濫用算法推薦進(jìn)行信息定向傳播的行為和秩序，嚴(yán)肅查處利用算法從事違法違規(guī)行為，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境。

三是廣泛開展網(wǎng)絡(luò)普法，提升數(shù)字法治素養(yǎng)。連續(xù)舉辦國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周，開展全國(guó)網(wǎng)絡(luò)普法進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)網(wǎng)站等系列普法活動(dòng)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息保護(hù)領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)的宣傳推介。通過(guò)普法，網(wǎng)民法治觀念和規(guī)則意識(shí)不斷增強(qiáng)，數(shù)字技能和數(shù)字素養(yǎng)不斷提升，數(shù)字經(jīng)濟(jì)共建共享共治的新格局正在形成。

今天我們舉辦網(wǎng)絡(luò)法治論壇，就是邀請(qǐng)各位嘉賓交流經(jīng)驗(yàn)，碰撞思想，貢獻(xiàn)智慧，共同探討發(fā)揮法治的護(hù)航作用，保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。借此機(jī)會(huì)我談三點(diǎn)認(rèn)識(shí)：

一是以法治引導(dǎo)促進(jìn)數(shù)據(jù)合理有效利用。數(shù)據(jù)具有雙重屬性，一方面數(shù)據(jù)是國(guó)家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，沒(méi)有數(shù)據(jù)安全就沒(méi)有國(guó)家安全。另一方面數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，是驅(qū)動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新的核心力量。發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源作用和創(chuàng)新引擎作用，讓數(shù)據(jù)聚合流動(dòng)起來(lái)，賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，必須完善數(shù)據(jù)安全治理體系，建立健全權(quán)責(zé)明確、保護(hù)有效、利用規(guī)范的數(shù)據(jù)安全保護(hù)管理和個(gè)人信息保護(hù)法律制度，規(guī)范數(shù)據(jù)處理行為，強(qiáng)化個(gè)人信息保護(hù)力度。以安全保發(fā)展，以發(fā)展促安全。

二是以法治維護(hù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)公平公正市場(chǎng)秩序。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，核心是公平競(jìng)爭(zhēng)，只有競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境公平，才能持續(xù)激發(fā)數(shù)字市場(chǎng)的創(chuàng)新活力，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，維護(hù)各類主體和消費(fèi)者的合法權(quán)益。規(guī)范平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)秩序，營(yíng)造公平高效有序的數(shù)字市場(chǎng)環(huán)境，必須夯實(shí)法治基礎(chǔ)，完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管法律制度，提高監(jiān)管效能和監(jiān)管執(zhí)法力度，推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)合理有序發(fā)展。

三是以法治推動(dòng)引領(lǐng)算法應(yīng)用向善向上。智能化是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，算法是實(shí)現(xiàn)智能化的重要環(huán)節(jié)，當(dāng)前智能算法廣泛應(yīng)用于各類新業(yè)態(tài)新模式，在提高內(nèi)容傳播精準(zhǔn)度、提升用戶體驗(yàn)、改善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的同時(shí)，也帶來(lái)了大數(shù)據(jù)殺熟，算法歧視，算法困境，信息繭房等問(wèn)題。治理算法應(yīng)用亂象，引導(dǎo)算法科技向上向善發(fā)展，必須制定完善算法推薦、深度偽造等新技術(shù)新應(yīng)用的規(guī)范管理制度，依法依規(guī)加強(qiáng)算法監(jiān)管，切實(shí)保護(hù)用戶對(duì)算法的知情權(quán)和自主選擇權(quán)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。以上發(fā)言不妥之處請(qǐng)批評(píng)指正，謝謝大家！

主持人申衛(wèi)星 清華大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)、教授

感謝侯局長(zhǎng)的精彩發(fā)言。下一位發(fā)言的嘉賓是新加坡國(guó)立大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)Simon Chesterman 教授。

Chesterman 教授長(zhǎng)期從事隱私保護(hù)、人工智能治理、數(shù)據(jù)利用等領(lǐng)域的研究，最近剛出版了一本新書《人類與機(jī)器人：人工智能規(guī)制與法律的局限性》（We, the Robots? Regulating Artificial Intelligence and the Limits of the Law）。

有請(qǐng) Chesterman 教授從新加坡通過(guò)實(shí)時(shí)連線的方式分享他對(duì)AI治理的看法。

Hello, Professor Chesterman, we are very glad to have you online, we can see you on the screen, you can start your speech now.

Simon Chesterman 新加坡國(guó)立大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)、教授

各位朋友好，很高興參加這個(gè)會(huì)議。我希望將來(lái)能有機(jī)會(huì)拜訪中國(guó)，也歡迎各位到新加坡來(lái)。我目前研究人工智能治理，今天想跟大家分享一下我在這方面的研究進(jìn)展，以及我的新書：《人類與機(jī)器人》。

人工智能的發(fā)展帶來(lái)了巨大的好處，但與此同時(shí)，人類也希望最小化其帶來(lái)的影響和損害。人們經(jīng)常會(huì)對(duì)新技術(shù)的發(fā)展產(chǎn)生擔(dān)憂，諸如埃隆馬斯克、比爾蓋茨、史蒂芬霍金這些名人也有關(guān)于AI發(fā)展的告誡?？偟膩?lái)說(shuō)，AI對(duì)人類發(fā)展的影響主要在以下三個(gè)方面：

第一是速度。2010年5月6日，紐約交易市場(chǎng)上30秒鐘失去了1萬(wàn)億美元，沒(méi)有人知道為什么。之后發(fā)現(xiàn)，出現(xiàn)該問(wèn)題的很大原因在于高頻率交易的算法，算法之間的互動(dòng)特別快，因而事情就失控了。

第二是自動(dòng)化，如果AI系統(tǒng)可以在人類不干預(yù)的情況下做出決策，那么當(dāng)問(wèn)題出現(xiàn)時(shí)，我們就很難責(zé)怪人類。例如誰(shuí)該為自動(dòng)駕駛的汽車撞到人負(fù)責(zé)？技術(shù)的發(fā)展會(huì)引發(fā)新問(wèn)題，新問(wèn)題也與產(chǎn)品的可靠性相關(guān)。自動(dòng)化是挑戰(zhàn)傳統(tǒng)法治的一個(gè)重要屬性。

第三是不透明性。不透明是一個(gè)很大的問(wèn)題，在很多時(shí)候我們不清楚決策是如何作出的。有些公司也不愿意解釋決策作出的具體程序，因而也帶來(lái)了法律規(guī)制的難題。此外，不透明性和機(jī)器學(xué)習(xí)系統(tǒng)的復(fù)雜性有關(guān)，人類可能也無(wú)法理解他們是如何作出具體決定的。

1942年，科幻作家阿西莫夫在作品《我，機(jī)器人》中第一次明確提出了“機(jī)器人三原則”，到現(xiàn)在依然有很多人引用該原則，但并沒(méi)有使問(wèn)題得到解決。技術(shù)發(fā)展到今天，很多國(guó)家也想制定通用規(guī)則，但總是囿于問(wèn)題太難的想法，總覺(jué)得要完全重塑我們的法律系統(tǒng)才能應(yīng)對(duì)AI挑戰(zhàn)。實(shí)際上并不需要，很多AI引發(fā)的問(wèn)題可以在既有的法律框架內(nèi)解決。此外，也存在一些人認(rèn)為問(wèn)題太簡(jiǎn)單。實(shí)際上我覺(jué)得AI帶來(lái)的真正挑戰(zhàn)并不是需要我們制定很多新的規(guī)則，而是如何實(shí)施他們。5年前我做研究的一個(gè)很重要的原因，就是發(fā)現(xiàn)了技術(shù)的影響，不僅是偏見，不僅是身份盜竊，而是人工智能可以改變?nèi)祟惖臍v史。我在這里列出了6項(xiàng)相互交叉的倫理原則。

第三點(diǎn)安全我覺(jué)得不是必要的，如果我們產(chǎn)品滿足可靠性的話就不需要第三點(diǎn)。第四點(diǎn)負(fù)責(zé)性，如果我們有了民法和刑法來(lái)規(guī)制的話，也可以解決這個(gè)問(wèn)題。第五點(diǎn)非歧視性，剛剛喬治威廉姆斯也提到，這是人權(quán)問(wèn)題。隱私應(yīng)該由隱私法律來(lái)進(jìn)行保護(hù)，唯有個(gè)人進(jìn)行控制和透明性的確需要新的法律來(lái)限制AI系統(tǒng)的發(fā)展，這樣才不會(huì)超出我們的控制。我們要解決市場(chǎng)失靈，還要支持社會(huì)和其他方面的政策，如果我們進(jìn)行過(guò)度管制的話，可能會(huì)限制創(chuàng)新。當(dāng)前，全球正在進(jìn)行一場(chǎng)激烈的討論，我們抵制對(duì)科技公司的過(guò)度限制。但不同國(guó)家和地區(qū)的重點(diǎn)不一，歐盟非常專注于人權(quán)、非歧視，美國(guó)非常專注于市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)非常專注于國(guó)家主權(quán)，持續(xù)專注于數(shù)據(jù)的本地化。

中國(guó)非常重視個(gè)人信息的保護(hù)，那么我們什么時(shí)候需要進(jìn)行人工智能規(guī)制呢？對(duì)人工智能的規(guī)制實(shí)際上是一個(gè)困境，也即科林格里奇困境。早期當(dāng)控制是可能的時(shí)候，沒(méi)有足夠的知識(shí)來(lái)證明需要放慢發(fā)展速度。而當(dāng)發(fā)展的后果顯現(xiàn)出來(lái)時(shí)，控制已經(jīng)變得昂貴而緩慢。其次是采取預(yù)防性原則。第三是采取“精明無(wú)為”（Masterly Inactivity）政策，在產(chǎn)業(yè)當(dāng)中采取監(jiān)管沙盒。同樣人工智能在供求方面也存在一些問(wèn)題，需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理。對(duì)于自動(dòng)駕駛來(lái)說(shuō)，我們想管控風(fēng)險(xiǎn)，想確保自動(dòng)駕駛的安全，有一些紅線是不能跨越的。比如說(shuō)像終結(jié)者的機(jī)器人，自動(dòng)殺人機(jī)器人是不能逾越的紅線。第三是過(guò)程合法性，必須設(shè)計(jì)人工智能的系統(tǒng)來(lái)確保他們可控，確保他們不能跨越這個(gè)紅線。比如說(shuō)我們需要設(shè)計(jì)問(wèn)責(zé)制，政府和公司都要對(duì)AI負(fù)責(zé)?，F(xiàn)在歐盟已經(jīng)把理論付諸實(shí)踐，出臺(tái)了關(guān)于人工智能的法律法規(guī)。最近也有相應(yīng)的案例，澳大利亞聯(lián)邦法院作了一個(gè)裁決，判定人工智能（AI）可以跟人類一樣被認(rèn)定為發(fā)明者，但同時(shí)也應(yīng)有相應(yīng)的法律法規(guī)和專利申請(qǐng)方面的保護(hù)條例。我的分享就到這里，我的書更詳細(xì)和大家解釋了這些問(wèn)題，非常榮幸做此次演講，希望大家一切順利，謝謝。

主持人申衛(wèi)星 清華大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)、教授

感謝 Chesterman 教授的精彩發(fā)言。下一位發(fā)言的嘉賓是歐洲法學(xué)會(huì)主席、維也納大學(xué)法學(xué)院教授 Christiane Wendehorst。

Professor Wendehorst領(lǐng)導(dǎo)的歐洲法學(xué)會(huì)在2015年成立了專門的數(shù)字示范法研究小組，他們有一個(gè)包含12個(gè)子小組的任務(wù)組，與美國(guó)法學(xué)會(huì)合作制定了“數(shù)字經(jīng)濟(jì)的法治原則”（Principles for a Data Economy）。我們有請(qǐng)Wendehorst教授通過(guò)視頻發(fā)言方式分享她們的最新研究成果。

Christiane Wendehorst 歐洲法學(xué)會(huì)主席、維也納大學(xué)法學(xué)院教授

大家下午好，十分有幸受邀參與本次論壇，向大家介紹數(shù)字經(jīng)濟(jì)的原則（ALI-ELI Principles for a Data Economy）。

這實(shí)際上是一項(xiàng)由美國(guó)法學(xué)會(huì)（American law institute，ALI）和歐洲法學(xué)會(huì)（European law institute，ELI）共同實(shí)施的項(xiàng)目，我十分榮幸能成為該項(xiàng)目歐洲方的報(bào)告人。本項(xiàng)目旨在保障現(xiàn)行規(guī)范相互協(xié)調(diào)，并為理解身處不同法律文化之中的數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)，提供不存在國(guó)別限制的通用基礎(chǔ)概念。我們的目標(biāo)是，助力企業(yè)（尤其是中小型企業(yè)）進(jìn)行合約起草，對(duì)當(dāng)前的最佳實(shí)踐案例進(jìn)行通報(bào)，通過(guò)這種方式對(duì)法院、立法者、標(biāo)準(zhǔn)化組織等主體進(jìn)行啟示及引導(dǎo)。我需要強(qiáng)調(diào)的是，其將只作為一種原則發(fā)揮作用，而非作為示范規(guī)則（model rules）或示范條款（model terms）。這意味著這些原則被建議用作一種框架，其可以與任何形式的數(shù)據(jù)隱私或數(shù)據(jù)安全法規(guī)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法規(guī)或商業(yè)秘密法規(guī)相共存。這些原則在設(shè)計(jì)時(shí)已考慮到其將會(huì)被應(yīng)用于各種法律環(huán)境之中，并被用于實(shí)現(xiàn)各種目的。這是該項(xiàng)目當(dāng)前的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)。我是歐洲方的報(bào)告人，十分感謝美國(guó)方的聯(lián)席報(bào)告人，來(lái)自 Brooklyn Law School 的 Neil Cohen，以及我們杰出的主席先生們，Lord Thomas 勛爵和 Steve Weise，Thomas 勛爵曾任英格蘭和威爾士首席大法官， Weise 則是一名美國(guó)的執(zhí)業(yè)律師。

這些原則聚焦于將大量的信息作為一種資產(chǎn)、資源或可交易的商品的記錄。值得注意的是，我們并不討論功能性的數(shù)據(jù)，例如軟件，我們的討論與軟件合同無(wú)關(guān)；我們也不討論代表性的數(shù)據(jù)（representative data），例如加密資產(chǎn)，我們的討論與比特幣等也并無(wú)關(guān)聯(lián)，盡管它們?cè)诋?dāng)前的經(jīng)濟(jì)之中有著非常重要的地位。這些原則也不適用于公共機(jī)構(gòu)（public bodies），所以我們也不會(huì)討論執(zhí)法或情報(bào)工作的問(wèn)題。此外，我們一般不討論救濟(jì)問(wèn)題，并將其視作一個(gè)留待法律適用環(huán)節(jié)解決的問(wèn)題。

現(xiàn)在給大家展示一下這些原則的組織框架，這些原則分為五個(gè)部分，第一個(gè)部分是總則，最后一個(gè)部分是多邊問(wèn)題（multi-state issues）。主體是第二至四部分，分別關(guān)于數(shù)據(jù)合約、數(shù)據(jù)權(quán)利、數(shù)據(jù)活動(dòng)中的第三人。數(shù)據(jù)合約部分涉及對(duì)不同類型的數(shù)據(jù)交易進(jìn)行區(qū)分，并提供缺省條款作為示例。有關(guān)數(shù)據(jù)權(quán)利的第三部分涉及對(duì)不同類型的數(shù)據(jù)權(quán)利（如訪問(wèn)權(quán)或可攜帶權(quán)）進(jìn)行區(qū)分。有關(guān)第三人的第四部分對(duì)涉及如何處理數(shù)據(jù)價(jià)值鏈條中的數(shù)據(jù)利用限制問(wèn)題，例如采取對(duì)抗下游接收者的直接措施的適用條件。

請(qǐng)?jiān)试S我首先解釋一下，我們?nèi)绾蔚贸鲞@些原則以及我們?yōu)楹芜x定了當(dāng)前的這些議題。用一個(gè)非常簡(jiǎn)化的數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)模型開始我的講解，該簡(jiǎn)化模型的起點(diǎn)是數(shù)據(jù)控制者，其也被經(jīng)常稱為數(shù)據(jù)占有者。數(shù)據(jù)控制者或數(shù)據(jù)占有者指能夠訪問(wèn)數(shù)據(jù)并決定處理的方式及目的的人。數(shù)據(jù)控制者經(jīng)常使用數(shù)據(jù)處理者所提供的服務(wù)。數(shù)據(jù)處理者是代表數(shù)據(jù)控制者處理數(shù)據(jù)的服務(wù)提供者。但是控制者自身通常并不生產(chǎn)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)通常由其他主體所生產(chǎn)，或者至少可以說(shuō)數(shù)據(jù)的產(chǎn)生可以歸因于此類主體。這里主體可能以不同的方式提供數(shù)據(jù)，例如作為被編碼于數(shù)據(jù)之中的個(gè)人信息之主體，或者通過(guò)實(shí)施網(wǎng)聯(lián)汽車駕駛活動(dòng)來(lái)提供數(shù)據(jù)。當(dāng)然，包括控制者在內(nèi)，參與處理活動(dòng)的主體當(dāng)然地獲得其中的衍生數(shù)據(jù)和推斷數(shù)據(jù)。當(dāng)數(shù)據(jù)控制者與接收者分享數(shù)據(jù)時(shí)，后者可能成為新的數(shù)據(jù)控制者或僅僅獲得對(duì)數(shù)據(jù)的訪問(wèn)權(quán)限。前者此時(shí)將成為數(shù)據(jù)提供者，其通過(guò)買賣等方式向數(shù)據(jù)接收者提供數(shù)據(jù)。它們也可能通過(guò)數(shù)據(jù)聯(lián)營(yíng)安排的方式與數(shù)據(jù)合伙人進(jìn)行數(shù)據(jù)共享。當(dāng)然，它們也可能開發(fā)各種數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)，并將此種服務(wù)提供給其他主體。你在數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)簡(jiǎn)化模型中所看到所有交易，均可被數(shù)據(jù)受托人、數(shù)據(jù)代管協(xié)議持有者、數(shù)據(jù)市場(chǎng)提供者等數(shù)據(jù)中介所進(jìn)一步促進(jìn)。這里同樣涉及到我之前所提及的數(shù)據(jù)權(quán)利，其既可能包括數(shù)據(jù)訪問(wèn)權(quán)，同時(shí)也可能包括其他類型的數(shù)據(jù)權(quán)利。這些權(quán)利可能由對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)生有所貢獻(xiàn)的主體所實(shí)施，我們將這些權(quán)利稱為“共同生成數(shù)據(jù)中的權(quán)利”。數(shù)據(jù)權(quán)利也可能由與數(shù)據(jù)產(chǎn)生無(wú)關(guān)的第三人所實(shí)施，這些權(quán)利通常因法律規(guī)定而產(chǎn)生，且通常涉及公共利益。最后一點(diǎn)，數(shù)據(jù)活動(dòng)通?？赡苡绊懩切┫碛信c數(shù)據(jù)相關(guān)權(quán)利的第三人（如數(shù)據(jù)主體或知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人）的利益。這些第三人的權(quán)利對(duì)于數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)同樣非常重要，應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)并予以重視。

我并沒(méi)有時(shí)間來(lái)介紹這些原則的具體細(xì)節(jié)。有關(guān)數(shù)據(jù)合約的第二部分關(guān)注有關(guān)數(shù)據(jù)供應(yīng)或數(shù)據(jù)共享的合約，其中將數(shù)據(jù)共享分為了五種具體類型。舉例而言，向新的控制者傳送數(shù)據(jù)與在受提供者控制的安全環(huán)境之中為他人提供數(shù)據(jù)訪問(wèn)是兩種不同的類型。我們同樣關(guān)注有關(guān)數(shù)據(jù)服務(wù)的合約，諸如數(shù)據(jù)處理合約、數(shù)據(jù)信托合約、將數(shù)據(jù)交第三者保管的合約、數(shù)據(jù)交易場(chǎng)合約等。對(duì)于以上所有類型的合約，我們提供了缺省的術(shù)語(yǔ)及條款，其既可為當(dāng)事人所使用，也可為法院或立法者所使用?；氐轿覀兊臄?shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)模型之中，在這些環(huán)節(jié)之中不同的原則可以用來(lái)處理未來(lái)的各類數(shù)據(jù)交易活動(dòng)。第三部分與數(shù)據(jù)權(quán)利有關(guān)，由于這是目前為止最具影響的部分，并且已經(jīng)對(duì)世界上其他地方的研究工作產(chǎn)生了啟發(fā)，我將會(huì)在這個(gè)問(wèn)題上多說(shuō)幾句。在第三部分的第A章中介紹了一個(gè)非排他性的數(shù)據(jù)權(quán)利清單。具體而言，包括訪問(wèn)數(shù)據(jù)與遷移數(shù)據(jù)的權(quán)利、請(qǐng)求停止數(shù)據(jù)使用的權(quán)利、請(qǐng)求更正數(shù)據(jù)的權(quán)利以及極其特殊的從數(shù)據(jù)衍生利潤(rùn)中獲取一定份額的權(quán)利。第B章涉及共同生成數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)權(quán)利問(wèn)題，第C章涉及與公共利益相關(guān)的數(shù)據(jù)權(quán)利問(wèn)題。

我想簡(jiǎn)要介紹一下我們?cè)诘贐章中考慮到了哪些背景問(wèn)題。讓我們想想有一個(gè)航空公司A，該公司運(yùn)營(yíng)由飛機(jī)制造商P所制造并銷售的飛機(jī)，還存在著一個(gè)引擎制造商E。假設(shè)引擎性能的數(shù)據(jù)從聯(lián)網(wǎng)的引擎處被直接傳送給數(shù)據(jù)分析公司D，該公司與E公司隸屬于同一家集團(tuán)。假如現(xiàn)在航空公司A想要訪問(wèn)引擎數(shù)據(jù)以更好地判斷是否能以更加有效率的方式進(jìn)行保養(yǎng)作業(yè)，但其他的參與方出于其自身的經(jīng)濟(jì)利益考量，拒絕了A的訪問(wèn)請(qǐng)求。A與實(shí)際占有數(shù)據(jù)的主體之間也不存在著合同關(guān)系。該場(chǎng)景是我們的原則可能發(fā)揮作用的一個(gè)典型場(chǎng)景。我們定義了一些在決定是否以及在多大程度上特定數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)被視作共同生成數(shù)據(jù)時(shí)應(yīng)被納入考量的因素，其包括當(dāng)事人在多大程度上是信息的主體或擁有信息的客體，在多大程度上數(shù)據(jù)由當(dāng)事人的活動(dòng)所產(chǎn)生（如駕駛網(wǎng)聯(lián)汽車）或者由對(duì)當(dāng)事人所擁有或運(yùn)營(yíng)的產(chǎn)品或服務(wù)所產(chǎn)生，在多大程度上數(shù)據(jù)由當(dāng)事人所收集或匯編，以及其他因素。但是，在何種意義上數(shù)據(jù)由當(dāng)事人所共同生產(chǎn)，也即是數(shù)據(jù)生產(chǎn)中的份額問(wèn)題，并不是在考慮是否以及在何種條件下授予數(shù)據(jù)權(quán)利所需要被考慮的唯一問(wèn)題。行使數(shù)據(jù)權(quán)利的主體同樣是重要的考量因素，還存在著其他主體的合法權(quán)利、公共利益、相關(guān)主體之間的相對(duì)權(quán)力問(wèn)題。在考慮是否授予數(shù)據(jù)權(quán)利以及在何種條件下授予數(shù)據(jù)權(quán)利時(shí)，以上五個(gè)因素應(yīng)一并被加以考量。回到先前舉的關(guān)于航空公司的例子，根據(jù)我們的第20條原則，本案是一個(gè)適用訪問(wèn)權(quán)的典型案例，在本案中，訪問(wèn)數(shù)據(jù)為產(chǎn)品或服務(wù)的用戶從事與其目的相符的正常使用、維護(hù)或轉(zhuǎn)售所必需，且控制者是供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)的一部分，并且這種必要性是可被合理預(yù)期到的。

很不幸，我沒(méi)有時(shí)間來(lái)遍歷我們的原則中的所有條款。請(qǐng)?jiān)试S我簡(jiǎn)單提及一下第四部分的內(nèi)容，其同樣非常重要。

上面這張圖基本上顯示了我們?cè)诘谒牟糠种兴峒暗脑瓌t在我們整體的理論圖景中的定位。

由于時(shí)間有限，我想用最后一分鐘的時(shí)間來(lái)講一講我們之后的研究方向。我十分高興能夠在歷經(jīng)三年多的工作后匯報(bào)這些成果。這些原則在昨晚才剛剛被完全采納。這些原則現(xiàn)在被美國(guó)法學(xué)會(huì)和歐洲法學(xué)會(huì)的委員會(huì)和成員單位所完全采納，兩個(gè)組織如今均在大力推動(dòng)這些原則的最終出版工作。我們很高興地看到，盡管這些原則尚未出版發(fā)行，即使是作為階段性成果的原則草案，其依然在很大程度上對(duì)世界范圍內(nèi)其他組織產(chǎn)生了影響。這其中包括歐盟委員會(huì)及其所發(fā)布的歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，在該戰(zhàn)略中涉及了共同生成數(shù)據(jù)的概念。我們也在與歐盟委員會(huì)就即將到來(lái)的數(shù)據(jù)法案進(jìn)行研討。作為德國(guó)政府的咨詢機(jī)構(gòu)之一，德國(guó)數(shù)據(jù)倫理委員會(huì)完全采納了共同生成數(shù)據(jù)的概念。在聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)所發(fā)布的文件中對(duì)我們的工作進(jìn)行了多次引用。我們還發(fā)現(xiàn)共同生成數(shù)據(jù)等概念以及我們的數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)模型等成果被全球人工智能合作伙伴（GPAI）數(shù)據(jù)治理工作組的一篇框架性論文所采納。我們希望在不久的將來(lái)我們也能夠與眾多的中國(guó)機(jī)構(gòu)與團(tuán)體建立良好的合作關(guān)系，我們也希望我們的原則能夠盡快地被翻譯為中文。謝謝大家。

主持人申衛(wèi)星 清華大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)、教授

感謝 Wendehorst 教授的精彩發(fā)言。下一位發(fā)言的嘉賓是最高人民檢察院檢委會(huì)委員、經(jīng)濟(jì)犯罪檢察廳鄭新儉廳長(zhǎng)。中國(guó)的檢察機(jī)關(guān)近年來(lái)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)法治領(lǐng)域做了許多創(chuàng)新工作，為我們應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的安全挑戰(zhàn)積累了許多經(jīng)驗(yàn)。我們有請(qǐng)鄭廳長(zhǎng)將為我們解讀數(shù)字時(shí)代的檢察職能應(yīng)對(duì)。

鄭新儉 最高人民檢察院檢委會(huì)委員、經(jīng)濟(jì)犯罪檢察廳廳長(zhǎng)

各位嘉賓，女士們、先生們：大家好！首先，很高興能與各位相聚在美麗的烏鎮(zhèn)，也很榮幸受邀在本次論壇上發(fā)言。世界正進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)代。數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展離不開法治護(hù)航。剛才，各位領(lǐng)導(dǎo)、專家圍繞這一主題，都做了十分精彩的發(fā)言，聽了之后很受啟發(fā)。接下來(lái)，我結(jié)合檢察履職，談一些自己的意見體會(huì)，與大家分享交流。

一、強(qiáng)化職責(zé)擔(dān)當(dāng)，始終在法治軌道上護(hù)航數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟(jì)在給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)巨大動(dòng)力和潛能的同時(shí)，也對(duì)社會(huì)治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化塑造等諸多方面提出了許多新的挑戰(zhàn)和問(wèn)題。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，應(yīng)對(duì)和解決這些挑戰(zhàn)和問(wèn)題，最關(guān)鍵的就是要崇尚法治、厲行法治，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)法治在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要作用，確保數(shù)字經(jīng)濟(jì)這輛時(shí)代快車始終行穩(wěn)致遠(yuǎn)。中國(guó)檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，護(hù)航數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展是檢察機(jī)關(guān)重要的職責(zé)和使命。檢察機(jī)關(guān)必須因應(yīng)時(shí)代發(fā)展，深刻認(rèn)識(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)法治對(duì)檢察履職提出的新要求，圍繞安全和發(fā)展，以高質(zhì)量檢察履職維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全、保障產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，建設(shè)清朗網(wǎng)絡(luò)空間和數(shù)字環(huán)境。要堅(jiān)持以人民為中心，更加重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代人民群眾新的更高的需求，依法懲治和有效預(yù)防網(wǎng)絡(luò)犯罪，堅(jiān)決治理網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)業(yè)鏈，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。要加強(qiáng)協(xié)同共治，結(jié)合司法辦案，推動(dòng)建立網(wǎng)絡(luò)社會(huì)行為規(guī)范和數(shù)字治理規(guī)則，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治的有效對(duì)接、有益轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)數(shù)字治理變革，努力構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體。

二、堅(jiān)持全面履職，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供有力檢察保障。檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過(guò)程中，主動(dòng)適應(yīng)新發(fā)展需要，積極落實(shí)新發(fā)展理念，全面履行檢察職能，加強(qiáng)訴訟監(jiān)督，以高度的政治自覺(jué)、法治自覺(jué)和檢察自覺(jué)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供豐富的檢察產(chǎn)品。我們聚焦網(wǎng)絡(luò)空間犯罪發(fā)展的新態(tài)勢(shì)，堅(jiān)持全鏈條懲治和一體化治理，努力提高專業(yè)化辦案能力，維護(hù)清朗網(wǎng)絡(luò)空間。2018、2019、2020檢察機(jī)關(guān)起訴網(wǎng)絡(luò)犯罪案件人數(shù)分別同比上升20.7%、30.2%和50.3%。尤其是關(guān)注數(shù)據(jù)信息安全，精準(zhǔn)打擊治理侵犯公民個(gè)人信息犯罪及相關(guān)黑灰產(chǎn)業(yè)鏈，2020年全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共起訴侵犯公民個(gè)人信息案件2400余件6000余人。我們努力強(qiáng)化民事、行政訴訟監(jiān)督檢察職能，發(fā)揮民事、行政檢察在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的秩序維護(hù)、安全保障作用。其中，尤其聚焦知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合保護(hù)的新發(fā)展，整合刑事、民事、行政檢察職能，實(shí)行綜合履職，達(dá)到綜合保護(hù)。

三、深化法律監(jiān)督，推動(dòng)監(jiān)督效能轉(zhuǎn)化為數(shù)字動(dòng)能。站在新的起點(diǎn)，檢察機(jī)關(guān)如何答好護(hù)航數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展這張時(shí)代答卷，需要我們?cè)谒伎贾刑剿鳎谔剿髦袑?shí)踐。前不久，黨中央首次以中央文件形式下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》，為新時(shí)代檢察工作提供根本指引。面對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶給我們的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，檢察機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹《意見》，立足法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的憲法定位，堅(jiān)持嚴(yán)格依法履職，讓數(shù)據(jù)更安全更有活力。要充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用，全面協(xié)調(diào)充分履行刑事、民事、行政和公益訴訟檢察職能，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間法律監(jiān)督與其他各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，嚴(yán)密網(wǎng)絡(luò)法網(wǎng)，明確數(shù)據(jù)規(guī)則，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新秩序。

各位嘉賓，女士們、先生們，數(shù)字經(jīng)濟(jì)浪潮澎湃而來(lái)，用法治思維統(tǒng)籌發(fā)展和安全，用法治方式化解網(wǎng)絡(luò)挑戰(zhàn)和數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)，用法治力量最大化凝聚發(fā)展共識(shí)，與社會(huì)各界一道，共同答好數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展這張時(shí)代答卷！

主持人申衛(wèi)星 清華大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)、教授

感謝鄭廳長(zhǎng)的精彩發(fā)言。下一位發(fā)言的嘉賓是牛津大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)研究院 Philip Howard 教授。Howard 教授是牛津大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)研究院的前任院長(zhǎng)，在網(wǎng)絡(luò)空間治理領(lǐng)域發(fā)表了許多有影響力的成果，他近期的主要研究AI治理、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理等議題。我們有請(qǐng) Howard 教授通過(guò)視頻發(fā)言方式為我們解讀數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與全球信息生態(tài)。

Philip Howard 牛津大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)研究院教授

大家好！我是菲利普·霍華德，牛津大學(xué)的教授，專攻新媒體信息技術(shù)研究、創(chuàng)新與公共生活，很高興今天能向大家介紹我們?cè)谂＝虼髮W(xué)的一些最新研究成果，并為如何解決信息技術(shù)在公共生活中帶來(lái)的一些重大挑戰(zhàn)提供一些想法。我今天會(huì)的演講大概需要8到12分鐘。首先，我會(huì)共享屏幕并介紹我們?cè)谂＝虼髮W(xué)所做的工作以及有關(guān)信息技術(shù)在公共生活領(lǐng)域中的作用。

我的演講題目是“數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與全球信息環(huán)境”。感謝東道主的邀請(qǐng)，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室和浙江省人民政府。

首先我來(lái)簡(jiǎn)要介紹一下發(fā)言的主要內(nèi)容，我會(huì)簡(jiǎn)單介紹一下我們的團(tuán)隊(duì)和工作，還有我的新書《謊言機(jī)器》。然后我想介紹一些我們最近做的關(guān)于全球趨勢(shì)、錯(cuò)誤信息與政治經(jīng)濟(jì)相關(guān)的研究，以及它們對(duì)法律的意義，其中一些內(nèi)容與新冠肺炎疫情有關(guān)。最后，我將介紹一些戰(zhàn)略，它們涉及政策和法律，或許還需要?jiǎng)?chuàng)建一個(gè)全球政府間信息環(huán)境小組。我們組的任務(wù)是研究社交媒體在公共生活中的應(yīng)用。我們的目標(biāo)是讓公民參與到關(guān)于未來(lái)發(fā)展方向的重要對(duì)話中去。

我們的研究由歐洲研究委員會(huì)，國(guó)家科學(xué)基金會(huì)資助和支持，福特基金會(huì)也為我們的工作提供了重要支持。一年前，我出版了一本書，叫做《謊言機(jī)器》。書的內(nèi)容是關(guān)于一些別有用心的人如何利用信息技術(shù)誤導(dǎo)公眾，構(gòu)建虛假敘述來(lái)傳播錯(cuò)誤信息的。如果您對(duì)這本書感興趣，請(qǐng)聯(lián)系我，這本書由耶魯大學(xué)出版社出版。

我們?cè)谘芯恐杏龅降淖顝?fù)雜的謊言機(jī)器之一與新冠病毒的虛假信息有關(guān)，它連接了很多在互聯(lián)網(wǎng)上長(zhǎng)期存在的陰謀論。像反對(duì)5G的陰謀論、針對(duì)某些國(guó)際名人的陰謀論、長(zhǎng)期存在的聲稱政府正試圖給我們植入芯片的謠言。不幸的是，它們?cè)谏缃幻襟w上廣為流傳。

過(guò)去幾年間，我們每年都會(huì)審查有多少國(guó)家在這段時(shí)間內(nèi)存在活躍的錯(cuò)誤信息運(yùn)營(yíng)者。它們可能會(huì)干擾經(jīng)濟(jì)政策、妨礙人權(quán)和世界進(jìn)步。它們的數(shù)量每年都在上漲，涉及的國(guó)家也越來(lái)越多。2017年我們開始研究時(shí)，只有不到30個(gè)國(guó)家有虛假信息宣傳者（紅色柱狀），

這張圖還反映了信息業(yè)務(wù)實(shí)際由商業(yè)公司運(yùn)營(yíng)的國(guó)家的數(shù)量（藍(lán)色柱狀），這個(gè)數(shù)字也在增長(zhǎng)。2020年我們的最新研究顯示，有80多個(gè)國(guó)家有活躍的虛假信息運(yùn)營(yíng)者，它們誤導(dǎo)公眾、干擾大眾理解、政策選擇以及我們國(guó)家的政治進(jìn)程，并逐漸成為一種機(jī)制。這種機(jī)制可能會(huì)打破、干預(yù)甚至操縱政府系統(tǒng)的正常規(guī)則和法律制定功能。

此外，全球?qū)﹀e(cuò)誤信息風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)也大大提升了，虛假信息是互聯(lián)網(wǎng)和社交媒體用戶最主要的恐懼，這導(dǎo)致人們不愿在社交媒體上交易或開展社交生活。我認(rèn)為這可能會(huì)導(dǎo)致一個(gè)根本性風(fēng)險(xiǎn)，即越來(lái)越多的人不相信技術(shù)，不相信技術(shù)能夠幫助解決一些集體行動(dòng)的問(wèn)題，全球超過(guò)半數(shù)的互聯(lián)網(wǎng)用戶也都這么想。這項(xiàng)研究調(diào)查了142個(gè)國(guó)家超過(guò)150000名參與者，超過(guò)一半的普通互聯(lián)網(wǎng)用戶擔(dān)心虛假信息，將近3/4的用戶擔(dān)心一系列威脅的混合，包括網(wǎng)絡(luò)虛假信息、詐騙和騷擾。

這些都是互聯(lián)網(wǎng)危害的不同形式，它們干擾了我們國(guó)民經(jīng)濟(jì)和全球經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。在對(duì)虛假信息風(fēng)險(xiǎn)的恐懼感擴(kuò)散方面，地區(qū)間也存在著重要差異。它在北美和歐洲最高，在亞洲最低，東亞和東南亞最低。對(duì)網(wǎng)絡(luò)騷擾的擔(dān)憂事實(shí)上會(huì)更高，尤其是女性和拉丁美洲國(guó)家。可以肯定地說(shuō)，在全球范圍內(nèi)被網(wǎng)絡(luò)操縱的風(fēng)險(xiǎn)的恐懼正在阻礙著人們獲得互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的全部利益，包括經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等方面。

我想談一談關(guān)于新冠病毒的錯(cuò)誤信息，因?yàn)檫@是對(duì)我們健康生活現(xiàn)存的最大威脅之一。順利的情況下，受國(guó)家支持的虛假信息運(yùn)營(yíng)者能夠接觸到更多的社交媒體用戶，這比來(lái)源專業(yè)的文章傳播范圍更廣。社交媒體公司已經(jīng)做了很多工作來(lái)識(shí)別與新冠病毒相關(guān)的錯(cuò)誤信息，以便將該內(nèi)容從社交媒體中刪除或做標(biāo)記。這往往是與政策管制或法律制度以及法律行動(dòng)的威懾同時(shí)進(jìn)行。但社交媒體公司有許多方式可以從中獲利，它們?nèi)詾樾鹿诓《咎摷傩畔⑦\(yùn)營(yíng)者提供基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。我們對(duì)一些新冠病毒信息垃圾網(wǎng)站進(jìn)行了研究，這些網(wǎng)站抗議公共衛(wèi)生措施。它們煽動(dòng)詐騙，以此獲取暴利，它們還散布有關(guān)公眾生活中的虛假信息。

我們驚訝地發(fā)現(xiàn)，一些社交媒體公司仍然以各種方式為它們提供基礎(chǔ)設(shè)施支持，并允許其對(duì)用戶進(jìn)行行為跟蹤分析。跟蹤系統(tǒng)使得它們可以跨小組追蹤用戶，一些允許跨平臺(tái)整合的系統(tǒng)能夠獲取信用卡卡號(hào)、與社交媒體互動(dòng)、使用各種平臺(tái)。這對(duì)全球治理和全球立法來(lái)說(shuō)是一個(gè)挑戰(zhàn)，因?yàn)檫@些基礎(chǔ)設(shè)施往往由域外機(jī)構(gòu)提供。

我們研究了一個(gè)美國(guó)的垃圾健康新聞網(wǎng)站，這個(gè)網(wǎng)站大部分基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)際上托管于其他國(guó)家，而非在美國(guó)。現(xiàn)在已經(jīng)有很多提案希望通過(guò)不同類型的法律、行業(yè)自律來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。但我認(rèn)為我們正處于這樣一個(gè)時(shí)刻：錯(cuò)誤信息已經(jīng)成為一個(gè)政策問(wèn)題，阻礙了大多數(shù)其他政策問(wèn)題的解決。因此，我們的戰(zhàn)略需要全球化，也就是要包含公共政策和法律。法律的多樣性、允許對(duì)話的治理和監(jiān)管形式和標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范的發(fā)展，最終都要納入懲罰和制裁措施。我的戰(zhàn)略是讓社會(huì)數(shù)據(jù)科學(xué)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)和人權(quán)發(fā)展，改善全球信息環(huán)境。此外，也可以考慮建立一個(gè)政府間信息環(huán)境小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全球主要政府最佳治理實(shí)踐。在治理體系中，重塑社交媒體有很多種可能性。作為公民和消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)有能力知道數(shù)據(jù)的去向以及受益者。如果我們想支持研究人員在技術(shù)和健康方面的創(chuàng)新，也可以捐贈(zèng)我們的數(shù)據(jù)。信息基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)該用于發(fā)展公民社會(huì)并促進(jìn)公共產(chǎn)品，必須有一套不僅僅是為了盈利而建立的信息基礎(chǔ)設(shè)施，而是旨在幫助解決集體行動(dòng)問(wèn)題，特別是在核能、氣候變化、公共衛(wèi)生等問(wèn)題上。

發(fā)展框架（develop frame）是十分有價(jià)值的，特別是在法律方面。

信息質(zhì)量對(duì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)機(jī)遇有影響嗎？答案可能是肯定的，但我一直覺(jué)得，現(xiàn)在這幾乎是一種斷言。我還認(rèn)為這是我們進(jìn)行社會(huì)科學(xué)和計(jì)算機(jī)科學(xué)的大多數(shù)研究的基本假設(shè)。信息平等對(duì)于發(fā)展和經(jīng)濟(jì)機(jī)遇非常重要，因?yàn)檫@有助于我們成為聰明的消費(fèi)者。我們希望消費(fèi)者變得更成熟，以便能夠進(jìn)行調(diào)研并獲得可比產(chǎn)品的高質(zhì)量信息。這是維持健全的公共政策所必需的；我們希望決策者們能擁有良好的信息質(zhì)量；我們希望我們的公民支持并接受根據(jù)高質(zhì)量證據(jù)制定的政策。事實(shí)上，目前和未來(lái)仍然有許多政策挑戰(zhàn)似乎無(wú)法克服，除非我們能有一個(gè)共同的理解基礎(chǔ)和共享的科學(xué)的研究過(guò)程。它們能促使國(guó)家間溝通順暢，讓政府與公民溝通無(wú)礙，并讓公民在日常行為上做出正確的決定。信息質(zhì)量決定了公眾對(duì)經(jīng)濟(jì)和發(fā)展中所有其他問(wèn)題的理解。

為了幫助建立共同的理解基礎(chǔ)，我們正在設(shè)想建立一個(gè)信息環(huán)境國(guó)際小組（international panel of the information environment，IPIE）。這個(gè)小組的目標(biāo)是推進(jìn)信息科學(xué)研究，跟蹤信息在國(guó)家內(nèi)部和國(guó)家之間流動(dòng)的全球軌跡。該目標(biāo)致力于讓多方利益相關(guān)者、不同政府、從業(yè)人員和公民社會(huì)團(tuán)體參與進(jìn)來(lái)，并以自下而上的方式讓公民參與決策并收集有關(guān)其信息環(huán)境質(zhì)量的證據(jù)。尋求通用方法的宏觀目標(biāo)是至關(guān)重要的，一些政策提案行不通時(shí)，其他國(guó)家可以從中獲取失敗的經(jīng)驗(yàn)，辨別能夠改善信息系統(tǒng)的政策。宏大目標(biāo)也包括在從業(yè)者和立法者之間建立橋梁。立法者通常不理解其中的技術(shù)問(wèn)題，尤其是在網(wǎng)絡(luò)方面。企業(yè)在開發(fā)產(chǎn)品和發(fā)展信息服務(wù)時(shí)也并不總是考慮廣泛的國(guó)家利益和公共利益。IPIE所做的任何事情，只要有助于在企業(yè)和立法者之間架起對(duì)話橋梁，都將是建設(shè)性的、積極的。IPIE的一個(gè)特定目標(biāo)應(yīng)該是協(xié)調(diào)科學(xué)研究，幫助我們的研究人員進(jìn)行更高質(zhì)量的研究并促進(jìn)相互學(xué)習(xí)。該特定目標(biāo)還應(yīng)當(dāng)促進(jìn)信息獲取，特別是在信息獲取成本高、公民上網(wǎng)困難的地區(qū)，就產(chǎn)業(yè)和政府如何回應(yīng)、如何建立支持經(jīng)濟(jì)和發(fā)展的信息供應(yīng)環(huán)境分享最佳實(shí)踐。

再次感謝大家，感謝主辦方的邀請(qǐng)。我期待參與到更深層次的對(duì)話中去，并就改善數(shù)字經(jīng)濟(jì)和發(fā)展全球信息環(huán)境這一重大挑戰(zhàn)中提出一些解決方案。非常感謝。

主持人申衛(wèi)星 清華大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)、教授

感謝 Howard 教授的精彩發(fā)言。下一位發(fā)言的嘉賓是中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院張新寶教授。張教授是中國(guó)最早從事個(gè)人信息保護(hù)法研究的學(xué)者之一，在個(gè)人信息保護(hù)法的立法過(guò)程中也提出了許多被采納的意見。我們有請(qǐng)張教授以個(gè)人信息保護(hù)法第五十八條為基礎(chǔ)來(lái)解讀大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的治理。

張新寶 中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，尊敬的主持人，各位嘉賓早上好。很高興大會(huì)的邀請(qǐng)讓我有機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)和分享，我發(fā)言的題目是強(qiáng)化大型網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，企業(yè)個(gè)人信息保護(hù)應(yīng)用，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，講三個(gè)方面的想法。

首先講講理念與共識(shí)。近年來(lái)加快了數(shù)字網(wǎng)絡(luò)方面的立法，今年尤其重要，先后頒布了數(shù)據(jù)安全法和個(gè)人信息保護(hù)法，這些重要法律信息的頒布，強(qiáng)化了以人民權(quán)利保護(hù)為中心的法治理念，有這樣重要的理念就是促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

近年來(lái)認(rèn)識(shí)到互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展進(jìn)入了新的階段，這就是由大家通俗說(shuō)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)展從“野蠻生長(zhǎng)”到合法合規(guī)健康發(fā)展。法治目前從兩個(gè)方面強(qiáng)化治理：一是反壟斷反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，二是數(shù)據(jù)安全與個(gè)人信息保護(hù)。這些我們也吸取了歐洲的法治經(jīng)驗(yàn)借鑒：因此我們?nèi)〉昧诉@樣的共識(shí)，貫徹了這樣的理念。這是第一個(gè)想法。如何貫徹這一理念在個(gè)人信息保護(hù)法中，我想很重要的是對(duì)大型網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)企業(yè)特別的個(gè)人信息保護(hù)法中，我想很重要的是在規(guī)定一般的信息處理者的義務(wù)和責(zé)任的時(shí)候，對(duì)大型網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)企業(yè)，規(guī)定特別的個(gè)人信息保護(hù)義務(wù)。中央網(wǎng)信辦，人大常委會(huì)法工委和國(guó)家機(jī)關(guān)全體研究者都做出了貢獻(xiàn)，我也提出了一些想法，在法律法案的起草過(guò)程當(dāng)中，增加了相關(guān)的內(nèi)容。和大型網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)企業(yè)設(shè)立個(gè)人信息保護(hù)，強(qiáng)化其保護(hù)的義務(wù)與責(zé)任。與保護(hù)個(gè)人信息途徑的合理利用，這個(gè)條文是一個(gè)比較長(zhǎng)的，我給大家讀一下：

第五十八條　提供重要互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)服務(wù)、用戶數(shù)量巨大、業(yè)務(wù)類型復(fù)雜的個(gè)人信息處理者，應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：（一）按照國(guó)家規(guī)定建立健全個(gè)人信息保護(hù)合規(guī)制度體系，成立主要由外部成員組成的獨(dú)立機(jī)構(gòu)對(duì)個(gè)人信息保護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)督；（二）遵循公開、公平、公正的原則，制定平臺(tái)規(guī)則，明確平臺(tái)內(nèi)產(chǎn)品或者服務(wù)提供者處理個(gè)人信息的規(guī)范和保護(hù)個(gè)人信息的義務(wù)；（三）對(duì)嚴(yán)重違反法律、行政法規(guī)處理個(gè)人信息的平臺(tái)內(nèi)的產(chǎn)品或者服務(wù)提供者，停止提供服務(wù)；（四）定期發(fā)布個(gè)人信息保護(hù)社會(huì)責(zé)任報(bào)告，接受社會(huì)監(jiān)督。

接下來(lái)談?wù)勥@些法律落地還有哪些進(jìn)一步思考的問(wèn)題，以下5個(gè)方面是需要注意的。一、要對(duì)“大型網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)企業(yè)的界定”。二、外部成員組成的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，這些組成的獨(dú)立機(jī)構(gòu)如何運(yùn)作。三、平臺(tái)規(guī)則的制定與合規(guī)上的有效性。我們的主管部門需要制定一個(gè)通用的規(guī)則，要制定一個(gè)指南，讓這些平臺(tái)企業(yè)去參照自己的業(yè)務(wù)的特定情況進(jìn)行取舍，修訂，制定出來(lái)符合法律要求的，符合網(wǎng)信辦要求的平臺(tái)規(guī)則。四、對(duì)嚴(yán)重違反法律、行政法規(guī)處理個(gè)人信息的判斷主體。五、社會(huì)責(zé)任報(bào)告與公司年報(bào)、半年報(bào)的關(guān)系。我想個(gè)人信息保護(hù)的主管部門需要證監(jiān)會(huì)有關(guān)機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)報(bào)告的內(nèi)容。以上是我的想法，是微觀的問(wèn)題，但是涉及到大型平臺(tái)企業(yè)的治理，謝謝大家。

主持人申衛(wèi)星 清華大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)、教授

感謝張教授的精彩發(fā)言。下一位發(fā)言的嘉賓是美國(guó)信息產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)（USITO）總裁 Christopher Millward 先生。數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有顯著的國(guó)際化特征，我們期待一個(gè)能夠包容不同國(guó)家和地區(qū)的國(guó)際共同治理框架。USITO 長(zhǎng)期跟蹤研究各國(guó)的信息技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策。我們有請(qǐng) Millward 總裁通過(guò)視頻發(fā)言方式給我們談一談產(chǎn)業(yè)視角的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

Christopher Millward 美國(guó)信息產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)總裁

大家好。首先我想感謝烏鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)組委會(huì)和清華大學(xué)，邀請(qǐng)我參加此次會(huì)議，跟你們演講和溝通，但是中文不是我的母語(yǔ)，所以我一會(huì)說(shuō)的都用我的母語(yǔ)英文說(shuō)。所以接下來(lái)，我都將使用英文。

在我們探討有關(guān)數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法的行業(yè)觀點(diǎn)之前，需要先定義“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”的含義。隨著信息網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)設(shè)備和物聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)中的幾乎每一個(gè)人工制品都是數(shù)字化的。探討今天的主體需要假設(shè)一個(gè)廣泛的范圍，包括汽車、醫(yī)療保健和制造等新數(shù)字化的傳統(tǒng)行業(yè)，以及大數(shù)據(jù)、人工智能和云計(jì)算等“原生數(shù)字”行業(yè)。定義的擴(kuò)展是承認(rèn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵屬性之一，也即數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)界限模糊。本地?cái)?shù)字行業(yè)的政策可以對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，反之亦然，因此有效的數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管應(yīng)當(dāng)考慮二階和三階效應(yīng)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是多樣化和充滿活力的，在破壞和競(jìng)爭(zhēng)中蓬勃發(fā)展。因此政策制定者應(yīng)該認(rèn)識(shí)到“一刀切”政策框架的弊端，“一刀切”的政策可能會(huì)對(duì)資源緊張的執(zhí)法機(jī)構(gòu)有較大的吸引力，但對(duì)于依賴開放、協(xié)作的數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)行業(yè)，可能會(huì)對(duì)其投資和創(chuàng)新產(chǎn)生寒蟬效應(yīng)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)需要護(hù)欄，數(shù)字技術(shù)對(duì)我們的公民、我們的客戶、我們的組織和機(jī)構(gòu)產(chǎn)生直接、密切的影響，其要求我們制定管理框架，保護(hù)個(gè)人和群體的生命、福祉和合法利益。

不幸的是，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并沒(méi)有內(nèi)生的規(guī)則或規(guī)范，而制定這些規(guī)則或規(guī)范需要對(duì)人與數(shù)字之間的關(guān)系進(jìn)行復(fù)雜而細(xì)致的理解，目前這種理解既不完整也不固定。作為人類，我們尋求數(shù)字系統(tǒng)和框架來(lái)保護(hù)我們的健康和安全，保護(hù)我們的權(quán)利和利益，并使我們能夠追求我們的利益和集體福祉，模擬世界足以滿足這些期待，但現(xiàn)在我們需要在網(wǎng)絡(luò)空間去實(shí)現(xiàn)它們。今天，世界各地的立法者面臨為數(shù)字經(jīng)濟(jì)制定適當(dāng)有效的約束條件的挑戰(zhàn)。

可以預(yù)見，將會(huì)冒出各種各樣的提案來(lái)處理這項(xiàng)艱巨的任務(wù)。但是，這些提案嚴(yán)格遵守現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)體的治理原則，導(dǎo)致橫跨政治和經(jīng)濟(jì)斷層線的數(shù)字政策出現(xiàn)分歧。同時(shí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)追求全球化，其將不可避免地走向規(guī)?；?。全球化的規(guī)模，本質(zhì)上挑戰(zhàn)了物理邊界的限制，力求為在幾乎沒(méi)有限制的情況下在技術(shù)上為大多數(shù)人尋求最大的利益。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的客戶和市場(chǎng)是全球性的，成功的參與者會(huì)相應(yīng)地思考和計(jì)劃，因而難題也出現(xiàn)了：我們繼承的治理原則是由條件定義的，數(shù)字經(jīng)濟(jì)至少需要一些基本的全球原則才能有效運(yùn)作。在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)中建立和部署商業(yè)模式的公司將在他們所涉足的市場(chǎng)中尋求高度的透明度、一致性和互操作性。

根據(jù)“十四五”計(jì)劃，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是中國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的重要組成部分，其要求推動(dòng)“高質(zhì)量發(fā)展”，集中力量研發(fā)核心技術(shù)，支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。事實(shí)上，在計(jì)劃中，數(shù)據(jù)已經(jīng)被認(rèn)為時(shí)一種新的“生產(chǎn)要素”，這是對(duì)數(shù)據(jù)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮的重要作用的認(rèn)可。在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生產(chǎn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)“輸出”方面，數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的命脈。此外，中國(guó)制造2025和新基建等重大舉措強(qiáng)調(diào)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心重要性。中國(guó)要實(shí)現(xiàn)其發(fā)展目標(biāo)，引導(dǎo)和限制數(shù)字經(jīng)濟(jì)的政策必須能夠促進(jìn)和鼓勵(lì)許多行業(yè)的實(shí)驗(yàn)和創(chuàng)新，以確保穩(wěn)健、多樣化的發(fā)展。并且還應(yīng)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的新政策框架中鼓勵(lì)和保護(hù)國(guó)內(nèi)國(guó)際投資，以及參與數(shù)字的“雙循環(huán)”。這將有助于中國(guó)各種規(guī)模和類型的企業(yè)利用網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)在全球范圍內(nèi)擴(kuò)展并獲得頂尖的技術(shù)。

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中尋求平衡和健康發(fā)展的并非只有中國(guó)。美國(guó)、歐洲和許多其他國(guó)家的政策制定者正在討論和探索確保數(shù)據(jù)密集型數(shù)字行業(yè)持續(xù)成功和長(zhǎng)期增長(zhǎng)的方法。他們面臨著許多與中國(guó)相同的挑戰(zhàn)。盡管其他國(guó)家和地區(qū)肯定存在文化和政治差異，需要不同的解決方案，但正如我所提到的，數(shù)字經(jīng)濟(jì)需要合作、競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新的開放環(huán)境。如果立法者和政府能夠在國(guó)家內(nèi)部和國(guó)家之間營(yíng)造這樣的環(huán)境，數(shù)字經(jīng)濟(jì)將蓬勃發(fā)展，為符合開放全球標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的經(jīng)濟(jì)體帶來(lái)最大的凈收益。

作為ICT行業(yè)代表，我可以肯定，促進(jìn)跨境合作和商業(yè)、減少摩擦并賦予全球和個(gè)人權(quán)利的政策解決方案，與分散的、巴爾干化的生態(tài)系統(tǒng)爭(zhēng)奪資源和影響力的替代方案相比，永遠(yuǎn)在零和游戲中將更受歡迎。無(wú)論我們是本地?cái)?shù)字行業(yè)還是快速數(shù)字化的傳統(tǒng)行業(yè)，行業(yè)都追求監(jiān)管透明度，監(jiān)管原則的一致應(yīng)用，跨境時(shí)一定程度的一致性以及靈活性，建立和運(yùn)營(yíng)完全合規(guī)、創(chuàng)新的企業(yè)和商業(yè)模式。在全球范圍內(nèi)，統(tǒng)一的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、艱苦談判的貿(mào)易和跨境投資規(guī)則為技術(shù)的進(jìn)步提供了支持。前輩們通過(guò)數(shù)十年的努力已經(jīng)建立了一個(gè)強(qiáng)大的、行業(yè)驅(qū)動(dòng)的、開放的模型，該模型可以確保安全有效的技術(shù)在全球范圍內(nèi)保持技術(shù)中立。

這個(gè)系統(tǒng)應(yīng)該持續(xù)使用，應(yīng)該盡可能地培養(yǎng)和保護(hù)它免受政治干擾，以便世界各地的客戶可以獲得一流的產(chǎn)品和服務(wù)。最近，從WTO到OECD和G20的一些國(guó)際組織已經(jīng)探索了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面。而CPTPP、RCEP和MCA等貿(mào)易協(xié)議，則試圖解決從電子商務(wù)到數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的問(wèn)題。

業(yè)界原則上支持這些舉措，因?yàn)樗鼈冎铝τ趯?lái)自世界各地的不同利益相關(guān)者聚集在一起以遵循共同的原則、規(guī)則和規(guī)范。從GDPR、CBPR、CCPA開始的幾個(gè)隱私制度，以及中國(guó)的《個(gè)人信息保護(hù)法》，均開始定義和保護(hù)數(shù)字領(lǐng)域的隱私權(quán)。這些制度受到廣泛歡迎，我們的目標(biāo)是充分參與討論、發(fā)展和實(shí)現(xiàn)，并尊重所有參與者隱私的全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)。這一舉措尤其重要，因?yàn)殡[私保護(hù)讓我們的公民有信心擁抱數(shù)字經(jīng)濟(jì)，因?yàn)樗麄冎雷约菏前踩?。?shù)字經(jīng)濟(jì)還很年輕，就像年輕人一樣充滿活力，有時(shí)也有點(diǎn)莽撞。然而，憑借精細(xì)的指導(dǎo)和耐心，我們這些數(shù)字經(jīng)濟(jì)“青年”管理者可以規(guī)劃出一條成熟數(shù)字經(jīng)濟(jì)之路，通往全球、公平和安全。任務(wù)擺在我們面前，我們要不要接受挑戰(zhàn)？謝謝大家。

主持人申衛(wèi)星 清華大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)、教授

感謝 Millward 總裁的精彩發(fā)言。下一位發(fā)言的嘉賓是百度集團(tuán)資深副總裁梁志祥。自動(dòng)駕駛是創(chuàng)新發(fā)展的高地，AI驅(qū)動(dòng)的自動(dòng)駕駛往往會(huì)收集、處理大量的數(shù)據(jù)，汽車數(shù)據(jù)治理也是這一年的熱點(diǎn)話題。下面有請(qǐng)梁總從產(chǎn)業(yè)實(shí)踐的視角為我們解讀汽車數(shù)據(jù)治理。

梁志祥 百度集團(tuán)黨委書記、資深副總裁

各位領(lǐng)導(dǎo)，各位嘉賓，過(guò)去這幾年中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，與之呼應(yīng)的是，相關(guān)的立法也是井噴式的增長(zhǎng)，很多立法都發(fā)揮了極強(qiáng)規(guī)范指引作用，特別是公布的網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法與個(gè)人信息保護(hù)法這三部數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的基礎(chǔ)法律。除此之外，還有國(guó)家網(wǎng)信辦部門規(guī)章、規(guī)范性文件、政策文件，就達(dá)到了數(shù)十件，許多立法引發(fā)了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。但另一方面，我也聽到看到有些網(wǎng)民談到法治時(shí)，會(huì)有誤解，比如擔(dān)心法律是嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?、是冰冷的，法律禁止這個(gè)禁止那個(gè)。還有誤解和擔(dān)心，以為法律滯后，約束限制產(chǎn)業(yè)發(fā)展。還有的擔(dān)心法律法規(guī)缺乏彈性，面對(duì)新的變化，法治起不到什么作用等等。

作為互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)人，更是法律專業(yè)人，我認(rèn)為，過(guò)去幾年多來(lái)，全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院、國(guó)家網(wǎng)信辦出臺(tái)的一系列跟數(shù)字經(jīng)濟(jì)有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)范性文件，恰恰推動(dòng)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我今天發(fā)言的題目就是固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)，我就具體網(wǎng)信辦今年剛剛頒布的汽車數(shù)據(jù)安全管理規(guī)定具體分析，來(lái)具體闡述法治如何護(hù)航數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第一，法治“固根本”。法治可以通過(guò)明確的條款，明晰是哪些應(yīng)該做的，哪些是不可以做的。汽車數(shù)據(jù)安全管理若干規(guī)定第三條首次明確什么是”汽車數(shù)據(jù)”。汽車行業(yè)已經(jīng)進(jìn)入到四化時(shí)代，那就是“智能化、網(wǎng)聯(lián)化、電動(dòng)化和共享化,行業(yè)對(duì)于什么是汽車數(shù)據(jù)，一直以來(lái)沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)答案。汽車數(shù)據(jù)新規(guī)出臺(tái)就解決了這個(gè)問(wèn)題，第三條非常詳細(xì)、清晰的定義了什么是汽車數(shù)據(jù)，明確了哪些屬于個(gè)人信息、敏感個(gè)人信息和重要數(shù)據(jù)。明確汽車數(shù)據(jù)的定義后，企業(yè)就可以制定標(biāo)準(zhǔn)，并出臺(tái)相應(yīng)的分級(jí)分類管理制度，避免“數(shù)據(jù)事故”的發(fā)生。

第二，法治“穩(wěn)預(yù)期”。當(dāng)法律空白時(shí)，反而市場(chǎng)野蠻生長(zhǎng)的時(shí)候，法律法規(guī)明確的規(guī)定，反而很快就穩(wěn)定市場(chǎng)穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)發(fā)展。比如，現(xiàn)在智能汽車座艙中有很多功能需要收集人臉信息。舉個(gè)例子，當(dāng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)檢測(cè)到人在打哈欠時(shí)，就會(huì)發(fā)出警報(bào)，避免駕駛員疲勞駕駛。這種信息的收集，之前無(wú)法可依，智能網(wǎng)聯(lián)汽車高度依賴于數(shù)據(jù)的使用。以前，企業(yè)只能摸著石頭過(guò)河，摸不清數(shù)據(jù)使用的界限。但是，當(dāng)汽車數(shù)據(jù)新規(guī)出臺(tái)后，這個(gè)問(wèn)題就迎刃而解。新規(guī)第九條規(guī)定“基于行車安全目的，可收集敏感個(gè)人信息”，這就非常好的平衡了行業(yè)發(fā)展與個(gè)人信息安全。企業(yè)知道該如何做了，市場(chǎng)的預(yù)期也就穩(wěn)定了。

第三，法治“利長(zhǎng)遠(yuǎn)”。很多法律法規(guī)條款兼顧平衡各方考慮，兼顧平衡當(dāng)下的問(wèn)題和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，起到了引領(lǐng)和著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用。比如，汽車數(shù)據(jù)新規(guī)首次明確了汽車數(shù)據(jù)的四項(xiàng)處理原則，那就是“車內(nèi)處理”、“默認(rèn)不收集”、“精度范圍適用”、“脫敏處理”。這四個(gè)原則簡(jiǎn)單好記，而且有著非常強(qiáng)的適用性。其中以“精度范圍適用”為例，我們都知道，每輛汽車都是行走的計(jì)算機(jī)，車上的雷達(dá)和攝像機(jī)就像人類的眼睛和耳朵，在行駛過(guò)程中會(huì)不斷采集數(shù)據(jù)，如果不加以精度限制，會(huì)造成數(shù)據(jù)的過(guò)度采集。但是對(duì)于精度寫的過(guò)于明確，隨著行業(yè)的發(fā)展，也會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。因此，新規(guī)的原則性規(guī)定，就充分考慮了法律的彈性和行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

我們堅(jiān)信隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的變化，相信相關(guān)的法律法規(guī)也會(huì)不斷更新，不斷強(qiáng)化和加深對(duì)互聯(lián)網(wǎng)法治的理解和適用，在更廣的范圍更深的程度，擁抱監(jiān)管，依法自律，才能使互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)行行穩(wěn)致遠(yuǎn)、贏得未來(lái)。我們堅(jiān)信，通過(guò)法治路徑，才能真正構(gòu)建良好、健康、長(zhǎng)遠(yuǎn)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)。

主持人申衛(wèi)星 清華大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)、教授

感謝梁總的精彩發(fā)言。主旨發(fā)言環(huán)節(jié)到此結(jié)束。主旨發(fā)言的各位嘉賓以各自獨(dú)特的視角分享了他們的專業(yè)見解。我們可以發(fā)現(xiàn)，針對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的法治體系正在快速的發(fā)展，法律制定和法律實(shí)施是我們需要同時(shí)做好的兩個(gè)方面。面向未來(lái)，我認(rèn)為開展信息、數(shù)據(jù)、算法、平臺(tái)和應(yīng)用場(chǎng)景為要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)法治理論體系建設(shè)勢(shì)在必行。為了適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)法治議題的復(fù)雜性，可以構(gòu)建基于知識(shí)圖譜的計(jì)算法學(xué)知識(shí)中心，重點(diǎn)開展9個(gè)方面開展研究，分別是個(gè)人信息保護(hù)、數(shù)據(jù)流通利用、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理、算法規(guī)則治理、平臺(tái)市場(chǎng)治理、網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全治理、新技術(shù)新業(yè)態(tài)治理、法律科技創(chuàng)新。我們期待數(shù)字經(jīng)濟(jì)法治的理論和實(shí)踐日益成熟健全，從而護(hù)航十四五期間的數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的可持續(xù)發(fā)展。

第二項(xiàng)議程到此結(jié)束。下面，請(qǐng)法制網(wǎng)總裁萬(wàn)學(xué)忠先生主持第三項(xiàng)議程，也請(qǐng)圓桌論壇的各位嘉賓上臺(tái)就坐。謝謝大家！

圓桌對(duì)話

主持人萬(wàn)學(xué)忠 法制網(wǎng)總裁

接下來(lái)有請(qǐng)5位嘉賓，分別是杭州互聯(lián)網(wǎng)法院院長(zhǎng)洪學(xué)軍，中國(guó)法學(xué)會(huì)網(wǎng)絡(luò)與信息法學(xué)研究會(huì)副秘書長(zhǎng)周輝，山東省互聯(lián)網(wǎng)傳媒集團(tuán)黨委書記、董事長(zhǎng)林忠禮，SAP全球高級(jí)副總裁、SAP中國(guó)研究院院長(zhǎng) Dr.Li　Ruicheng，中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司副總法律顧問(wèn)孔雪屏。大家歡迎。

接下來(lái)開始我們的圓桌對(duì)話環(huán)節(jié)。我們知道在2021年中國(guó)頒布了《數(shù)據(jù)安全法》和《個(gè)人信息保護(hù)法》，前不久《電子商務(wù)法》頒布之后的首次修訂也已經(jīng)啟動(dòng)，中國(guó)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法方面在全球也是走在了前列。與此同時(shí)從剛才的這些國(guó)際嘉賓的演講當(dāng)中我們也知道，歐盟、日韓等在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的立法也是很積極活躍的，請(qǐng)你們從自己的角度談一下法治對(duì)推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義，中國(guó)的這些立法站在全球的視野來(lái)看有哪些特點(diǎn)，將對(duì)國(guó)際立法產(chǎn)生哪些積極的推動(dòng)和示范效應(yīng)。首先請(qǐng)洪院長(zhǎng)。

洪學(xué)軍 杭州互聯(lián)網(wǎng)法院院長(zhǎng)

我想法治和數(shù)字經(jīng)濟(jì)應(yīng)該說(shuō)關(guān)系是非常密切的，我就闡述一下我的觀點(diǎn)，第一個(gè)問(wèn)題概括為“兩化三要素四價(jià)值一目標(biāo)”。　

“兩化”：法治和數(shù)字經(jīng)濟(jì)之間具有天然的高度契合性，互處融合，一方面是數(shù)字的法治化，另外一方面是法治的數(shù)字化。也就是說(shuō)數(shù)字本身推動(dòng)法治的創(chuàng)新。另外一個(gè)反過(guò)來(lái)是法治對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的規(guī)范保障和促進(jìn)。所以說(shuō)對(duì)待法治如何規(guī)范保障和促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該要放到“兩化上”考量。

“三要素”：平臺(tái)、數(shù)據(jù)和創(chuàng)造是我們?cè)跀?shù)字經(jīng)濟(jì)條件下，法治規(guī)制數(shù)字經(jīng)濟(jì)的三大核心要素。這三大核心要素也貫徹了兩化。一方面是平臺(tái)治理，另外一方面是治理平臺(tái)，一方面是數(shù)據(jù)治理，另外一方面是治理數(shù)據(jù)，算法治理和治理算法也是同樣。司法在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中最突出的是對(duì)平臺(tái)的治理，對(duì)數(shù)據(jù)的治理和對(duì)算法的治理。

“四價(jià)值”：是安全、自由、公平和效益。對(duì)于安全方面，包括網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)泄露、數(shù)據(jù)竊取、信息隱私侵犯等。自由包括我們數(shù)據(jù)處理的自愿，以及自動(dòng)化決策的自主原則。公平的問(wèn)題包括，平臺(tái)壟斷、數(shù)據(jù)壟斷、算法歧視和倫理。效益追求的是通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)等的規(guī)范，來(lái)促進(jìn)激勵(lì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

“一個(gè)目標(biāo)”：即數(shù)字文明，本次大會(huì)的主題是邁向數(shù)字文明新時(shí)代，法治推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)由“野蠻”邁向“數(shù)字文明”，這是最終的目標(biāo)。

周輝 中國(guó)法學(xué)會(huì)網(wǎng)絡(luò)與信息法學(xué)研究會(huì)副秘書長(zhǎng)

謝謝萬(wàn)總，我想首先談一下關(guān)于對(duì)中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法的理解，我們中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法的特點(diǎn)可以概括為三個(gè)特色，第一個(gè)前面有嘉賓提到了，鮮明的以人民為中心，我們注重人民利益和人民權(quán)益的保護(hù)，無(wú)論是《數(shù)據(jù)安全法》還是剛剛通過(guò)的即將實(shí)施的《個(gè)人信息保護(hù)法》，包括人工智能算法的監(jiān)管規(guī)則里面，除了保護(hù)用戶的權(quán)益，一般消費(fèi)者的權(quán)益，我們現(xiàn)在還特別注重保護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益。第二個(gè)特點(diǎn)是安全和發(fā)展的兼顧，一手抓安全，一手促發(fā)展，我想這個(gè)內(nèi)容在我們的數(shù)安法里面是體現(xiàn)得非常明顯。

第三個(gè)特點(diǎn)堅(jiān)持綜合治理的導(dǎo)向，在前面提到的法律，包括網(wǎng)信辦出臺(tái)的非常重要的網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定都貫徹這樣的思路，既注重經(jīng)濟(jì)也注重法治。關(guān)于中國(guó)立法對(duì)于國(guó)際的影響，前面也有外國(guó)的嘉賓提到歐盟的法律。現(xiàn)在美國(guó)的經(jīng)濟(jì)學(xué)人，也在關(guān)注中國(guó)前不久網(wǎng)信辦征求意見的關(guān)于內(nèi)容服務(wù)和算法推薦管理的規(guī)章。中國(guó)對(duì)當(dāng)前非常熱點(diǎn)的大數(shù)據(jù)殺熟、共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)、勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)等都確定了非常好的規(guī)則。中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)走在世界的前列，相應(yīng)規(guī)則的設(shè)計(jì)也是為世界提供中國(guó)樣本、中國(guó)方案，謝謝。

林忠禮 山東省互聯(lián)網(wǎng)傳媒集團(tuán)黨委書記、董事長(zhǎng)

今天上午聽了各位嘉賓領(lǐng)導(dǎo)的演講，受益匪淺，山東省互聯(lián)網(wǎng)傳媒集團(tuán)作為山東最大的網(wǎng)絡(luò)媒體，也是最大的網(wǎng)絡(luò)企業(yè)，從媒體的屬性來(lái)講，我們是法治建設(shè)的參與者和推動(dòng)者；從企業(yè)屬性上來(lái)講，我們是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。我主要講三個(gè)層面，第一，真正把法樹起來(lái)，只有把法樹起來(lái)，規(guī)矩才可以定下來(lái)，我們才可以按照規(guī)矩做。第二，我們?cè)鯓觼?lái)進(jìn)行執(zhí)法，就是我們的主管部門，我們的執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以按照法律來(lái)行事，真正營(yíng)造公平公正的環(huán)境。第三，作為平臺(tái)企業(yè)，內(nèi)容的提供者，可以按照法律依法行事，履行我們的企業(yè)責(zé)任。

Dr.Li Ruicheng  SAP全球高級(jí)副總裁、SAP中國(guó)研究院院長(zhǎng)

今天的圓桌我們是唯一跨國(guó)企業(yè)，我想分享對(duì)中國(guó)三部法典的理解，第一，我們網(wǎng)絡(luò)安全法推出之后的5年時(shí)間，陸續(xù)推出《數(shù)據(jù)安全法》和《信息個(gè)人保護(hù)法》，我們覺(jué)得這些法律的出臺(tái)是非常超前的，我們看了其他國(guó)家的法律體系，也看一下中國(guó)的法律體系，非常棒。我相信3部法的推出，不僅對(duì)中國(guó)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的保障是非常好的法律依據(jù)，同時(shí)對(duì)我們從事數(shù)字化經(jīng)濟(jì)建設(shè)的公司也提供了非常清楚的保障機(jī)制。我們的客戶遍地全球各地，國(guó)內(nèi)有非常多的客戶，我們?cè)趺刺峁┮粋€(gè)適合中國(guó)法律環(huán)境的方案是我們一直在探索的事，所以在這個(gè)方面，非常歡迎這部法律的出臺(tái)。

為了落實(shí)相關(guān)規(guī)定，我們做了大量的工作，我們成立了跨部門的開發(fā)系統(tǒng)，結(jié)合國(guó)外的一些實(shí)踐，打造了非常適合中國(guó)環(huán)境的系統(tǒng)，希望可以通過(guò)這個(gè)系統(tǒng)給我們數(shù)字化經(jīng)濟(jì)帶來(lái)非常健康的發(fā)展。也希望可以通過(guò)這樣的一個(gè)演講，把一些理念給大家分享一下，我們是怎么做的，包括人工智能，通過(guò)這些理念可以使我們的數(shù)字經(jīng)濟(jì)走向非常健康的發(fā)展方向。

孔雪屏 中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司副總法律顧問(wèn)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是中國(guó)和世界經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展的重要引擎，中國(guó)電子作為信息產(chǎn)業(yè)的重要國(guó)家隊(duì)和主力軍，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的大潮中發(fā)揮了重要的引領(lǐng)作用，觀察歐美和我國(guó)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法，可以看到法治在其中發(fā)揮了固根本、穩(wěn)預(yù)期，立長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用。數(shù)字化的轉(zhuǎn)型也豐富了傳統(tǒng)法治的內(nèi)涵，促進(jìn)了傳統(tǒng)法治的繁榮發(fā)展。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展根本上加速改變了人類社會(huì)的結(jié)構(gòu)，法治的對(duì)象也從傳統(tǒng)的物質(zhì)世界進(jìn)入虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間。觀察近年來(lái)特別是今年我們一系列關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的立法，可以明顯的看到國(guó)際共識(shí)，也可以看到我們的中國(guó)智慧，中國(guó)貢獻(xiàn)，比如說(shuō)我們《個(gè)人信息保護(hù)法》《數(shù)據(jù)安全法》即遵循了相關(guān)國(guó)際慣例，也具有中國(guó)立場(chǎng)和這個(gè)時(shí)代的新特色。比如，面對(duì)迭代更新發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，《數(shù)據(jù)安全法》系統(tǒng)構(gòu)建了數(shù)據(jù)治理的體系，樹立了數(shù)據(jù)治理的原則和規(guī)則，也為未來(lái)預(yù)留了發(fā)展空間。

主持人萬(wàn)學(xué)忠 法制網(wǎng)總裁

第一個(gè)問(wèn)題是圍繞當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法來(lái)談的，中國(guó)的立法既有我們的特色也符合整個(gè)國(guó)際的發(fā)展潮流，在某一些方面還走在前面。除了立法之外，還有執(zhí)法和司法。杭州互聯(lián)網(wǎng)法院是我國(guó)第一家互聯(lián)網(wǎng)法院，對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)問(wèn)題具有豐富的審判經(jīng)驗(yàn)。隨著技術(shù)的進(jìn)步與新業(yè)態(tài)的產(chǎn)生與發(fā)展，越來(lái)越多的新興法律問(wèn)題涌現(xiàn)出來(lái)，如基于算法的自動(dòng)化決策等。針對(duì)此類新技術(shù)新業(yè)引發(fā)的爭(zhēng)議，往往會(huì)遇到一些問(wèn)題挑戰(zhàn)。杭州互聯(lián)網(wǎng)法院如何從司法審判工作的角度來(lái)應(yīng)對(duì)這些新問(wèn)題，有什么先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)可以分享一下嗎？

洪學(xué)軍 杭州互聯(lián)網(wǎng)法院院長(zhǎng)

實(shí)際上，我們生活的時(shí)代，特別是數(shù)字經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，一定會(huì)面臨更加突出的法律文本的局限性和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的無(wú)限性之間的矛盾，中央設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)法院很重要的使命就是賦予互聯(lián)網(wǎng)法院通過(guò)裁判方式樹立規(guī)則，以規(guī)則促進(jìn)治理，引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)空間的依法治理。作為杭州互聯(lián)網(wǎng)法院，我們主要從三個(gè)方面開展了相關(guān)工作。

第一，是通過(guò)裁判樹立規(guī)則，在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，突出正確的價(jià)值觀引領(lǐng)，特別是以習(xí)近平法治思想，網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)和數(shù)字中國(guó)戰(zhàn)略，網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的理念為指引，來(lái)解決數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中出現(xiàn)的一些新問(wèn)題。同時(shí)，充分應(yīng)用法律解釋方法，因?yàn)榉ㄔ翰坏靡詿o(wú)法律規(guī)定為由拒絕裁判，這點(diǎn)上司法對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的治理具有天然的包容性、開放性、示范性，所以我們通過(guò)法律的目的性解釋，擴(kuò)張性解釋等來(lái)尋找法律解決途徑。

第二，推進(jìn)預(yù)防性法律制度的建設(shè)?；ヂ?lián)網(wǎng)司法包括兩個(gè)方面，一個(gè)是以互聯(lián)網(wǎng)為對(duì)象的互聯(lián)網(wǎng)司法，另外是以互聯(lián)網(wǎng)為手段的互聯(lián)網(wǎng)司法。在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，互聯(lián)網(wǎng)法院是兩者的統(tǒng)一，要通過(guò)包括算法在內(nèi)的新的技術(shù)來(lái)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間預(yù)防性法律制度和機(jī)制建設(shè)。

第三，提升法官自身的素質(zhì)。我們立足把互聯(lián)網(wǎng)法院打造成辦案和研究性的法院，不斷推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)治理能力和水平，為推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間實(shí)現(xiàn)更高水平的數(shù)字正義貢獻(xiàn)法律力量。

主持人萬(wàn)學(xué)忠 法制網(wǎng)總裁

好的，接下來(lái)請(qǐng)周輝研究員跟我們介紹一下《數(shù)據(jù)安全法》。我們從名字上來(lái)看，它更多的為了推動(dòng)數(shù)據(jù)的安全性，保障數(shù)據(jù)安全的運(yùn)行。今天要談數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，我們的目的是為了發(fā)展，要求各個(gè)企業(yè)，運(yùn)行主體對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行“安全”規(guī)制的時(shí)候，是不是會(huì)阻礙或者是限制了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這兩者之間是什么關(guān)系？請(qǐng)您與大家分享。

周輝 中國(guó)法學(xué)會(huì)網(wǎng)絡(luò)與信息法學(xué)研究會(huì)副秘書長(zhǎng)

謝謝萬(wàn)總，我簡(jiǎn)單的回答一下您的問(wèn)題，首先，《數(shù)據(jù)安全法》在立法目的上是注重安全和發(fā)展的雙重目的。第二，安全是發(fā)展的前提，只有保障安全，數(shù)據(jù)主體控制的數(shù)據(jù)的價(jià)值才能得到保護(hù)，同時(shí)在數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)過(guò)程當(dāng)中，只有具備了安全的環(huán)境，數(shù)據(jù)的交易才能變的可信。第三，安全本身也是一門經(jīng)濟(jì)，我記得在今年上半年我們?cè)陂L(zhǎng)沙交流的時(shí)候，我們當(dāng)時(shí)討論過(guò)安全本身也會(huì)給企業(yè)帶來(lái)新的發(fā)展紅利，而且當(dāng)前我們關(guān)注到安全本身也成為了一種新的產(chǎn)業(yè)。

主持人萬(wàn)學(xué)忠 法制網(wǎng)總裁

我們談完數(shù)據(jù)以后，討論另外一個(gè)視角，數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)中很典型的形態(tài)或者模式，就是內(nèi)容平臺(tái)。平臺(tái)的治理一方面要靠?jī)?nèi)部本身的治理規(guī)則；另外一個(gè)非常重要的因素是技術(shù)，如何讓平臺(tái)向善，請(qǐng)林總談?wù)劇?/span>

林忠禮 山東省互聯(lián)網(wǎng)傳媒集團(tuán)黨委書記、董事長(zhǎng)

作為媒體我們首先是內(nèi)容提供商，我們是黨媒，必須堅(jiān)持黨媒立場(chǎng)，始終把政治方向放在第一位，在這個(gè)前提下我們生產(chǎn)更優(yōu)秀的內(nèi)容，凝結(jié)向上向善的力量，構(gòu)建清朗網(wǎng)絡(luò)空間。第二，我們要守好法律的底線。新業(yè)態(tài)新經(jīng)濟(jì)新技術(shù)不斷出現(xiàn)，這種情況下我們?cè)趺礃犹峁└玫膬?nèi)容產(chǎn)品，我們可以利用新技術(shù)，但要守好法律底線。第三，保證網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全，這是我們的生命線。

主持人萬(wàn)學(xué)忠 法制網(wǎng)總裁

就是說(shuō)在主觀上不想作惡，同時(shí)，要利用技術(shù)和各種手段對(duì)惡進(jìn)行防衛(wèi)，積極建設(shè)善的內(nèi)容。

林忠禮 山東省互聯(lián)網(wǎng)傳媒集團(tuán)黨委書記、董事長(zhǎng)

對(duì)。

主持人萬(wàn)學(xué)忠 法制網(wǎng)總裁

談完了內(nèi)容平臺(tái)，下一個(gè)話題是人工智能，人工智能技術(shù)的應(yīng)用比較廣泛的普及到各個(gè)業(yè)態(tài)里面，人工智能技術(shù)的應(yīng)用有很大的特點(diǎn)，需要國(guó)際化的合作。比如無(wú)人駕駛，在不同的國(guó)家和地區(qū)，各個(gè)國(guó)家的規(guī)則有可能不一樣。如何在國(guó)家和國(guó)家之間建立一個(gè)合作的關(guān)系，如何保證人工智能在跨國(guó)運(yùn)行，或者在市場(chǎng)運(yùn)行中防止數(shù)據(jù)偏差和算法歧視，保證安全度和可信度，我們請(qǐng)李瑞成院長(zhǎng)跟我們分享一下。

Dr.Li Ruicheng  SAP全球高級(jí)副總裁、SAP中國(guó)研究院院長(zhǎng)

謝謝主持人，這個(gè)話題非常好，我從兩個(gè)層次講一下這個(gè)話題。第一個(gè)話題是技術(shù)層次，第二個(gè)話題是從SAP怎么做的跟大家分享一下。

第一個(gè)話題從技術(shù)層次來(lái)看的話，人工智能有三大要素：算力、算法和數(shù)據(jù)，其實(shí)還要加一個(gè)場(chǎng)景，“3+1”中沒(méi)有場(chǎng)景的人工智能是毫無(wú)意義的。關(guān)鍵問(wèn)題就出來(lái)了，場(chǎng)景怎么選擇，場(chǎng)景選擇提供在客戶端，能提高效率，降低成本，增加創(chuàng)新價(jià)值，這樣人工智能技術(shù)的應(yīng)用才有意義。在消費(fèi)端可以給消費(fèi)提供更好的購(gòu)物體驗(yàn)。大家知道人工智能技術(shù)一直在發(fā)展，獎(jiǎng)勵(lì)學(xué)習(xí)，通過(guò)參數(shù)調(diào)整可以讓人工智能干好事，也可以讓他干壞事，干壞事牽涉到主持人說(shuō)到的算法的偏差問(wèn)題和透明問(wèn)題。怎么讓算法更加透明，來(lái)保證人工智能造福人類，而不是干壞事。我們看到很多消息人工智能也能殺人，怎么避免這方面的問(wèn)題。通過(guò)法律體制的治理使人工智能走向良性發(fā)展，這是我們?cè)谔剿鞯膯?wèn)題。

接下來(lái)我說(shuō)一下圍繞SAP在人工智能方面，包括數(shù)據(jù)智力方面的做法。我們第一個(gè)原則就是我們不涉及客戶的任何數(shù)據(jù)。大家知道SAP，在2000家福布斯企業(yè)中87%是我們的客戶，77%經(jīng)過(guò)SAP技術(shù)完成，大家可以想象SAP有非常大的數(shù)據(jù)庫(kù)。我們有很多客戶的數(shù)據(jù)，但是我們不對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行任何的干預(yù)，只有客戶讓我們用我們才用，這是第一個(gè)原則。第二，如果沒(méi)有任何達(dá)成的合同我們不會(huì)用，即便合同達(dá)成以后我們用完也會(huì)刪掉，這是第二個(gè)原則。第三，在客戶端使用過(guò)程當(dāng)中我們做了非常多的人工智能的決策體系，很多人的決策可以被人工智能代替，但是我們?cè)谙到y(tǒng)里面可以允許客戶來(lái)判斷，保證我們的算法公開、透明，平等。謝謝大家。

主持人萬(wàn)學(xué)忠 法制網(wǎng)總裁

謝謝，您給我們描述了非常欣慰的場(chǎng)景，需要建立自信自立的企業(yè)文化。

Dr.Li Ruicheng  SAP全球高級(jí)副總裁、SAP中國(guó)研究院院長(zhǎng)

對(duì)，這里企業(yè)文化非常重要，但是法律引入到企業(yè)的管理也非常重要。

主持人萬(wàn)學(xué)忠 法制網(wǎng)總裁

好的，同樣是企業(yè)，企業(yè)把這些國(guó)家立法引入到企業(yè)管理中，引入到每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和防控的工作環(huán)節(jié)是非常重要的，一個(gè)好的向善的企業(yè)都會(huì)這樣做，中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)也是這樣的，請(qǐng)孔總結(jié)合您的工作，談?wù)勅绾伟逊傻暮弦?guī)工作和技術(shù)部門的研發(fā)工作結(jié)合起來(lái)，如何把法律要求轉(zhuǎn)化為你們的合規(guī)工作。

孔雪屏 中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司副總法律顧問(wèn)

謝謝主持人的提問(wèn)，這個(gè)問(wèn)題對(duì)我們的企業(yè)是有非常大的挑戰(zhàn)和難度的，因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，我們業(yè)務(wù)工作遵從規(guī)則，遵從法律。但是法律有滯后性，是保守的，所以我們往往做業(yè)務(wù)的時(shí)候沒(méi)有先例可以遵循，這時(shí)候?qū)I(yè)務(wù)人員、法律人員首先的要求是去了解業(yè)態(tài)的新形式、新挑戰(zhàn)。只有理解清楚業(yè)務(wù)的本質(zhì)，才能針對(duì)性的提出合規(guī)和法律的應(yīng)對(duì)的方案。

第二，我們?cè)陂_展工作中會(huì)廣泛的征求合規(guī)人員的建議，特別是外部專家的建議，跟蹤相關(guān)國(guó)際的實(shí)踐中的案例。第三，我們要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，特別是跟蹤國(guó)內(nèi)外數(shù)據(jù)方面的立法動(dòng)態(tài)，掌握最新的前沿趨勢(shì)。同時(shí)我們也要搭建我們的風(fēng)險(xiǎn)合規(guī)信息系統(tǒng)，這也是非常必要的。謝謝。

主持人萬(wàn)學(xué)忠 法制網(wǎng)總裁

從孔總和李院長(zhǎng)的發(fā)言可以看到隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的崛起，一大批新類型的法務(wù)人在成長(zhǎng)，以孔總和李院長(zhǎng)為代表的，他們不僅僅是法律工作者，懂互聯(lián)網(wǎng)，懂管理，我覺(jué)得一批全新的具有綜合素質(zhì)法律人員的成長(zhǎng)在助推數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。下面，我們談?wù)勅绾伪ＷC公平，法治如何保證消費(fèi)者的利益，保障中小企業(yè)的發(fā)展權(quán)益？

洪學(xué)軍 杭州互聯(lián)網(wǎng)法院院長(zhǎng)

從歷史發(fā)展規(guī)律來(lái)講，任何一個(gè)時(shí)代，無(wú)論是工業(yè)時(shí)代，還是數(shù)字時(shí)代，都會(huì)產(chǎn)生類似的問(wèn)題。這也恰恰說(shuō)明法治的必要性和價(jià)值。作為司法工作者，特別是杭州互聯(lián)網(wǎng)法院，承擔(dān)了數(shù)字時(shí)代的特殊使命，我想談4個(gè)方面：

第一，堅(jiān)守正義。在裁判當(dāng)中輸出側(cè)重于保護(hù)中小企業(yè)和消費(fèi)者權(quán)益的裁判規(guī)則。所以實(shí)際上這些年作為杭州互聯(lián)網(wǎng)法院在平臺(tái)治理、數(shù)據(jù)治理、算法治理以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面都輸出了大量具有全國(guó)首創(chuàng)意義的裁判規(guī)則，很好引領(lǐng)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第二，數(shù)字賦能。我們?yōu)橹行∑髽I(yè)和消費(fèi)者權(quán)益的維護(hù)提供更加便捷和高效的司法服務(wù)。例如，與小平臺(tái)開展數(shù)據(jù)對(duì)接，推出了司法區(qū)塊鏈，解決取證和存證難的問(wèn)題。此外，針對(duì)老年人群體，還推出了長(zhǎng)輩版的訴訟服務(wù)通道。

 

第三，完善我們的訴訟機(jī)制，更好輸出制度改革的紅利。特別是包括互聯(lián)網(wǎng)法院如何在案件的審理范圍上進(jìn)一步推進(jìn)專業(yè)化的審理機(jī)制，包括怎樣推動(dòng)預(yù)防性法律機(jī)制的建設(shè)。

第四，引領(lǐng)和培育數(shù)權(quán)意識(shí)。個(gè)人信息保護(hù)法，我個(gè)人的理解它是數(shù)字時(shí)代的基本法，但是實(shí)際上對(duì)這部法的普法和宣傳還是很不夠的。我們對(duì)于數(shù)權(quán)意識(shí)的培育，特別是廣大的公民，全民守法兩個(gè)含義，一個(gè)是履行義務(wù)，第二是實(shí)現(xiàn)權(quán)益。

對(duì)于個(gè)人信息保護(hù)方面，我們特別需要喚醒數(shù)權(quán)意識(shí)。杭州互聯(lián)網(wǎng)法院將以更高水平的數(shù)字正義推進(jìn)更高水平的公平正義，謝謝大家。

周輝 中國(guó)法學(xué)會(huì)網(wǎng)絡(luò)與信息法學(xué)研究會(huì)副秘書長(zhǎng)

主持人提出了平臺(tái)治理的問(wèn)題，我想簡(jiǎn)單談三個(gè)方面，針對(duì)平臺(tái)治理，國(guó)家怎么做。首先還是立法上要加強(qiáng)，明確規(guī)則，明確要求。二是除了立法之外還需要有效的執(zhí)法，及時(shí)對(duì)典型案件進(jìn)行查處。查處之外也可以借助市場(chǎng)調(diào)查的手段，把有苗頭的情況及時(shí)向市場(chǎng)、社會(huì)發(fā)布。三是司法，洪院長(zhǎng)已經(jīng)說(shuō)了很多了，包括公布即將實(shí)施的《個(gè)人信息保護(hù)法》也確認(rèn)個(gè)人信息保護(hù)領(lǐng)域的公益訴訟制度，我想這個(gè)方面，其實(shí)可以做更多的實(shí)踐的探索，進(jìn)一步提煉規(guī)則。

關(guān)于平臺(tái)自己怎么做。對(duì)于我們很多中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)來(lái)說(shuō)，首先自己要認(rèn)識(shí)到整個(gè)平臺(tái)的成長(zhǎng)是離不開大的環(huán)境的，離不開國(guó)家的支持和用戶的信賴，所以我們希望更多的平臺(tái)可以樹立國(guó)家意識(shí)、社會(huì)意識(shí)、共同體意識(shí)，共同打造良好的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)生態(tài)，并且在生態(tài)中進(jìn)一步獲益。

林忠禮 山東省互聯(lián)網(wǎng)傳媒集團(tuán)黨委書記、董事長(zhǎng)

我的想法和他們差不多，主要從宏觀角度來(lái)說(shuō)應(yīng)該是從國(guó)家的層面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，在立法方面首先做到完善法律，這是一個(gè)方面；在中觀層面來(lái)講，作為執(zhí)法機(jī)關(guān)，要按照法律嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)于侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。最后一個(gè)方面作為平臺(tái)，我們和大型的平臺(tái)比，我們還是小塊頭，我們希望更大的平臺(tái)企業(yè)，可以放棄單純追求經(jīng)濟(jì)效益的作法，可以多開放一些資源，解決中小企業(yè)用不起，或者不共享的問(wèn)題，幫助賦能這些中小企業(yè)的發(fā)展，盡到真正企業(yè)公民的責(zé)任，真正發(fā)揮他們應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任。

主持人萬(wàn)學(xué)忠 法制網(wǎng)總裁

下面兩位來(lái)自企業(yè)的嘉賓，請(qǐng)你們從企業(yè)合規(guī)的角度談?wù)勀銈兊那猩砀惺?，?qǐng)兩位介紹一些案例，處理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的項(xiàng)目過(guò)程中，我們?cè)?jīng)遇到過(guò)什么樣的法律困惑，最后怎么解決掉了。有哪些感受。

Dr.Li Ruicheng  SAP全球高級(jí)副總裁、SAP中國(guó)研究院院長(zhǎng)

這個(gè)問(wèn)題非常好，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展離不開數(shù)字治理，數(shù)字治理離不開法律的制定，更好的法律的完善也離不開國(guó)際合作。SAP是提供全球解決方案的企業(yè)管理軟件系統(tǒng)，他的產(chǎn)品包括80多個(gè)。像我們中國(guó)的企業(yè)出海，他到歐洲這些國(guó)家要滿足當(dāng)?shù)氐姆桑瑫r(shí)要滿足中國(guó)的法律，所以我們的系統(tǒng)必須在一個(gè)平臺(tái)上，必須把中國(guó)的法律、美國(guó)的法律、歐洲的法律融合在一起，這些法律一定有差異化，也有共性的東西，我們軟件提供商希望共性的東西越多越好，希望政府制定法律的過(guò)程當(dāng)中充分和國(guó)際協(xié)商，我們?cè)趺窗褔?guó)際的協(xié)同做起來(lái)，然后把我們的法律制定得更加完善，使我們的共性部分越來(lái)越多，這樣實(shí)施法律體系當(dāng)中也可以做得更好。

第二個(gè)就是本地化的個(gè)性法律體系怎么做，這個(gè)就需要我們比較好的軟件架構(gòu)，這個(gè)方面我們7-8年之前，歐盟GDPR的推出我們做了非常好的軟件架構(gòu)，可以使各地的法律融合進(jìn)來(lái)。我們非常有信心把全球各個(gè)地方的法律體系融合到我們的軟件系統(tǒng)，從而使我們的客戶運(yùn)行他們企業(yè)管理過(guò)程當(dāng)中符合中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全，符合中國(guó)的個(gè)人信息保護(hù)，這是我的分享。

孔雪屏 中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司副總法律顧問(wèn)

謝謝，數(shù)據(jù)安全，個(gè)人信息保護(hù)對(duì)立法的需求不可或缺，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)日益發(fā)達(dá)的今天，一方面數(shù)字經(jīng)濟(jì)為人類社會(huì)提供了巨大的便利，但是同時(shí)我們現(xiàn)在面臨的數(shù)據(jù)的安全和個(gè)人信息保護(hù)的問(wèn)題依然是非常嚴(yán)峻，我們中國(guó)電子在近年來(lái)服務(wù)國(guó)家要素市場(chǎng)，非常強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)的安全和個(gè)人信息的保護(hù)。

在我們個(gè)人信息的保護(hù)領(lǐng)域，我們正在積極的探索個(gè)人數(shù)據(jù)的可攜帶權(quán)和個(gè)人數(shù)據(jù)資源價(jià)值的實(shí)現(xiàn)和路徑，這也是實(shí)務(wù)屆非常關(guān)心的重要問(wèn)題。為此我們構(gòu)建了從制度體系到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，到市場(chǎng)三大體系，在促進(jìn)市場(chǎng)、促進(jìn)數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)的過(guò)程當(dāng)中，我們充分注重個(gè)人信息的保護(hù)和重要數(shù)據(jù)的安全。我們希望個(gè)人的信息不僅跟個(gè)人的人格權(quán)密切相關(guān)，也要從憲法上和具體的數(shù)據(jù)立法上得到安全保障和所有權(quán)保障，同時(shí)更能夠打通個(gè)人信息孤島和壟斷，為個(gè)人信息的查詢和獲取創(chuàng)造條件，我們相信通過(guò)中國(guó)電子和全社會(huì)的不斷努力和探索。謝謝。

主持人萬(wàn)學(xué)忠 法制網(wǎng)總裁

兩個(gè)代表非常具有代表性，都是跨國(guó)企業(yè)，代表了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前沿行業(yè)。我們的圓桌環(huán)節(jié)經(jīng)過(guò)兩輪的發(fā)言，圍繞“邁入新發(fā)展階段的數(shù)字經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展理念與新發(fā)展格局”的主題，嘉賓們從“立法，司法，執(zhí)法，守法”，不同的角度探討了數(shù)字經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題，包括數(shù)據(jù)安全，人工智能，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，內(nèi)容治理，企業(yè)合規(guī)等等，圓桌環(huán)節(jié)到此結(jié)束，讓我們?cè)俅胃兄x各位嘉賓的精彩分享。

編輯：于騰凱