襄陽(yáng)市優(yōu)先發(fā)展城市公共交通實(shí)施辦法

聯(lián)合創(chuàng)作 · 2016-12-06 00:00

第一章總則

　　第一條 為加快城市公共交通發(fā)展，提高交通資源利用效率，切實(shí)緩解交通擁堵，方便群眾出行，保障城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2012〕64號(hào)）、《湖北省城市公共交通發(fā)展與管理辦法》（省政府令第368號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)從事城市公共交通規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、發(fā)展、管理及其相關(guān)活動(dòng)適用本辦法。

　　第三條 本辦法所稱城市公共交通，是指在城市人民政府確定的區(qū)域內(nèi)，利用公共汽車及相關(guān)的配套設(shè)施，按照確定的線路、時(shí)間、站點(diǎn)、票價(jià)運(yùn)營(yíng)，為社會(huì)公眾提供出行服務(wù)的活動(dòng)。

　　第四條 城市公共交通是城市重要基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公益性事業(yè)，應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、政策扶持、統(tǒng)籌規(guī)劃、方便群眾、安全舒適、綠色發(fā)展的原則。

　　倡導(dǎo)公眾綠色出行。

　　第五條 市、縣級(jí)人民政府是優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的責(zé)任主體。

　　市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將優(yōu)先發(fā)展城市公共交通納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，組織發(fā)改、交通、財(cái)政、公安、規(guī)劃、城建、國(guó)土等部門在規(guī)劃布局、裝備更新、資金投入、財(cái)稅政策、路權(quán)保障、項(xiàng)目建設(shè)、用地支持等方面建立保障體系，構(gòu)建以城市公共交通為主的機(jī)動(dòng)化出行系統(tǒng)，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和綜合管理水平提升，統(tǒng)籌推進(jìn)城際、城鄉(xiāng)公共汽車客運(yùn)一體化。

　　國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)代表政府依法對(duì)城市公共交通企業(yè)國(guó)有資本履行出資人職責(zé)；交通運(yùn)輸主管部門及其所屬道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域城市公共交通的發(fā)展和監(jiān)督管理工作。

　　其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工，共同做好城市公共交通的相關(guān)工作。

第二章城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)

　　第六條 交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同城建、規(guī)劃、公安、國(guó)土、環(huán)保等部門根據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃編制城市公共交通規(guī)劃，報(bào)上一級(jí)交通運(yùn)輸主管部門組織評(píng)審，經(jīng)本級(jí)政府批準(zhǔn)后實(shí)施，報(bào)省交通運(yùn)輸主管部門備案，并向社會(huì)公布。

　　編制城市公共交通規(guī)劃應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會(huì)公眾意見，并注重與城市其他重大工程項(xiàng)目銜接。

　?。ㄒ唬┏鞘泻娇崭?、鐵路客運(yùn)站、水路客運(yùn)碼頭、公路客運(yùn)站、軌道交通等重要交通設(shè)施項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)配套規(guī)劃城市公共交通換乘中心，實(shí)現(xiàn)各種交通方式的無(wú)縫銜接。

　?。ǘ┏鞘写笮途用褡≌瑓^(qū)、商務(wù)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、專業(yè)市場(chǎng)、文化娛樂(lè)場(chǎng)所及旅游景點(diǎn)、體育場(chǎng)館等重要工程項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)配套規(guī)劃建設(shè)城市公共交通樞紐站、首末站或?？空?。

　　（三）新建城市道路或?qū)υ谐鞘械缆犯臄U(kuò)建時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)道路通行條件，合理規(guī)劃設(shè)計(jì)公交專用道和配套港灣式公交站臺(tái)。

　　第七條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在編制控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)應(yīng)當(dāng)與城市公共交通規(guī)劃相銜接，在控制性詳細(xì)規(guī)劃中落實(shí)城市公共交通停保場(chǎng)、樞紐站等基礎(chǔ)設(shè)施用地位置和規(guī)模，優(yōu)先保障城市公共交通場(chǎng)站用地。

　　第八條 本辦法第六條所列的重大工程項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，設(shè)計(jì)部門應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)劃，設(shè)計(jì)相應(yīng)的城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施，與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步竣工、同步交付使用。對(duì)未按照規(guī)劃條件和規(guī)劃許可落實(shí)城市公共交通配套設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目不予審批、驗(yàn)收。

　　第九條 城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在編制年度城建計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求交通運(yùn)輸主管部門意見，將城市公共交通場(chǎng)站和配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目列入年度城建計(jì)劃。

　　第十條 國(guó)土資源管理部門應(yīng)當(dāng)建立城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施用地優(yōu)先保障制度，將城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地納入土地利用年度計(jì)劃和建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，切實(shí)保障城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施用地需要。城市公共交通設(shè)施用地符合《劃撥用地目錄》規(guī)定的，按照劃撥方式供地。

　　第十一條 對(duì)新建城市公共交通設(shè)施用地的地上、地下空間，按照市場(chǎng)化原則實(shí)施土地綜合開發(fā)。對(duì)現(xiàn)有城市公共交通設(shè)施用地，支持在符合規(guī)劃且不改變用途的前提下進(jìn)行立體開發(fā)。城市公共交通用地綜合開發(fā)的收益用于城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和彌補(bǔ)運(yùn)營(yíng)虧損。

　　規(guī)劃、國(guó)土、城建等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)城市公共交通用地綜合開發(fā)給予支持，在符合相關(guān)規(guī)劃，不變更土地性質(zhì)的前提下，依法優(yōu)先予以辦理規(guī)劃、土地、建設(shè)等審批手續(xù)。

　　第十二條 國(guó)土資源管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施用地監(jiān)管，對(duì)現(xiàn)有城市公共交通設(shè)施用地不得隨意改變用途。對(duì)擅自改變土地用途的，依法進(jìn)行查處，由政府收回后重新供應(yīng)用于城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　第十三條 任何單位和個(gè)人不得非法占用城市公共交通設(shè)施用地。

　　第十四條 任何單位和個(gè)人不得損壞或者擅自移動(dòng)、關(guān)閉、拆除城市公共交通設(shè)施。確需占用、移動(dòng)、拆除城市公共交通服務(wù)設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)征求道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的意見，并按照有關(guān)規(guī)定恢復(fù)、補(bǔ)建或者給予補(bǔ)償。

　　任何單位和個(gè)人不得污損、涂改、覆蓋城市公共交通服務(wù)標(biāo)志等設(shè)施；在城市公共交通站點(diǎn)不得擺攤設(shè)點(diǎn)、堆放物品，妨礙城市公共交通站點(diǎn)使用。

第三章快速公交系統(tǒng)建設(shè)與管理

　　第十五條 城市公共交通專用道設(shè)置由城市道路交通基礎(chǔ)設(shè)施評(píng)審機(jī)構(gòu)組織評(píng)審，通過(guò)評(píng)審后設(shè)置。

　　城市道路交通基礎(chǔ)設(shè)施評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織公安、交通、規(guī)劃、城建等部門，對(duì)城市新建和改擴(kuò)建道路公交專用道建設(shè)進(jìn)行論證，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)公交專用道，提高主城區(qū)公交專用道覆蓋率。

　　第十六條 科學(xué)設(shè)置公交專用道、導(dǎo)向車道及優(yōu)先通行信號(hào)，逐步形成城市公共交通優(yōu)先通行網(wǎng)絡(luò)。

　?。ㄒ唬╇p向六車道及以上的城市道路應(yīng)當(dāng)根據(jù)公交線路通行需要，設(shè)置高峰時(shí)段或全天候公交專用道；

　　（二）雙向四車道的城市道路應(yīng)當(dāng)根據(jù)公交線路通行需要，設(shè)置早、晚高峰分時(shí)段公交專用道；

　?。ㄈ┯袃蓚€(gè)車道的城市單行道路，公交線路有逆行需要的，由城市公共交通企業(yè)提出申請(qǐng)，經(jīng)公安交管部門論證后，允許公交車輛通行；

　?。ㄋ模┎糠纸?、禁右路口，公交線路有通行需要的，由城市公共交通企業(yè)提出申請(qǐng)，經(jīng)公安交管部門論證后，通過(guò)設(shè)置專用信號(hào)、劃定路口公交專用導(dǎo)向車道等方式允許公交車輛通行。

　?。ㄎ澹┎糠致房诠卉囕v由專用道或停靠站點(diǎn)進(jìn)入左轉(zhuǎn)車道需駛過(guò)直行車道的，應(yīng)當(dāng)在道路右側(cè)設(shè)置公交優(yōu)先導(dǎo)向車道允許公交車輛左轉(zhuǎn)通行。

　　第十七條 公安交管部門應(yīng)當(dāng)加快城市公共交通優(yōu)先通行信號(hào)系統(tǒng)建設(shè)，組織編制交叉路口公共交通優(yōu)先的實(shí)施方案，渠化路口標(biāo)線，優(yōu)化交通信號(hào)控制，擴(kuò)大城市公共交通信號(hào)優(yōu)先范圍，逐步建設(shè)智能公交優(yōu)先通行信號(hào)系統(tǒng)。

　　第十八條 除校車、通勤班車、巡游出租車及執(zhí)行緊急任務(wù)的應(yīng)急搶險(xiǎn)、醫(yī)療救護(hù)、公務(wù)執(zhí)法車輛外，其他社會(huì)車輛均不得占用公交專用道行駛、停車，不得在城市公共交通站點(diǎn)及距離站點(diǎn)30米以內(nèi)的路段停車。

　　第十九條 公安交管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公交專用道、公交站點(diǎn)的監(jiān)管，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查、利用固定式和公共交通車輛移動(dòng)式視頻監(jiān)控等科技手段，嚴(yán)肅查處非法占用公交專用道、公交站點(diǎn)等行為。

第四章政策、資金扶持

　　第二十條 建立和完善城市公共交通補(bǔ)貼、補(bǔ)償和政府購(gòu)買公共交通服務(wù)機(jī)制，將城市公共交通的發(fā)展納入公共財(cái)政預(yù)算體系。

　　第二十一條 鼓勵(lì)市公共交通企業(yè)采購(gòu)使用新能源公交車，每年采購(gòu)、更新車輛比例為企業(yè)公交車輛總數(shù)的13%左右。車輛購(gòu)置資金由中央財(cái)政補(bǔ)貼、地方財(cái)政補(bǔ)貼和企業(yè)自籌構(gòu)成。車輛采購(gòu)按政府采購(gòu)監(jiān)管規(guī)程辦理，由市公共交通企業(yè)作為采購(gòu)主體，并將企業(yè)出資金額控制在每輛車20萬(wàn)元以內(nèi)。

　　各縣（市）可結(jié)合本地實(shí)際自行制定公交車更新、采購(gòu)政策。

　　第二十二條 積極支持城市公共交通專用停保場(chǎng)、周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交樞紐站建設(shè)。主城區(qū)公交樞紐站和停保場(chǎng)應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市公共交通規(guī)劃逐步建設(shè)實(shí)施。工程建設(shè)和資金安排，分年度納入城建計(jì)劃實(shí)施。

　　城市公共交通站點(diǎn)候車棚（亭）由城市公共交通企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)與管理。

　　第二十三條 對(duì)城市公共交通企業(yè)根據(jù)政府指令開通新線路、生冷線路以及執(zhí)行政府指令的低票價(jià)和免費(fèi)、優(yōu)惠乘車政策造成的減收和運(yùn)營(yíng)虧損，財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)償或補(bǔ)貼，補(bǔ)償或補(bǔ)貼金額每三年進(jìn)行一次考核調(diào)整。補(bǔ)償或補(bǔ)貼金額納入本級(jí)年度公共財(cái)政預(yù)算。

　　第二十四條 加快城際、城鄉(xiāng)客運(yùn)班線公交化改造，實(shí)現(xiàn)城市公共交通與農(nóng)村客運(yùn)的有效銜接。線路改造所需資金由市、縣兩級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌，按現(xiàn)行財(cái)政體制分擔(dān)。

　　第二十五條 城市公共交通樞紐站、停車場(chǎng)、站點(diǎn)、站亭（棚）及管理用房等配套設(shè)施建設(shè)相關(guān)稅費(fèi)依法予以減免。

　　第二十六條 完善城市公共交通價(jià)格形成機(jī)制，按照“社會(huì)可承受、企業(yè)可承載、財(cái)政可承擔(dān)”的原則，科學(xué)核定城市公共交通票價(jià)，建立多層次、差別化的票價(jià)體系。

　　第二十七條 支持城市公共交通企業(yè)發(fā)展與城市公共交通相關(guān)的其他產(chǎn)業(yè)，依法給予相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目扶持，促進(jìn)城市公共交通企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

第五章服務(wù)與管理

　　第二十八條 城市公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　　（一）執(zhí)行城市公共交通服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，向乘客提供安全、方便、穩(wěn)定的服務(wù)；

　?。ǘ┌凑找?guī)定的線路、站點(diǎn)、班次及時(shí)間組織營(yíng)運(yùn)；

　?。ㄈ┎坏蒙米酝I(yè)、歇業(yè)或者終止?fàn)I運(yùn)；

　　（四）不得強(qiáng)迫從業(yè)人員違章作業(yè)；

　?。ㄎ澹┌凑找?guī)定設(shè)置公交線路服務(wù)標(biāo)志、標(biāo)識(shí)；

　?。┰诠卉囕v內(nèi)設(shè)置老、弱、病、殘、孕專用座位和禁煙標(biāo)志；

　?。ㄆ撸┌凑諊?guó)家有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)對(duì)公交車輛的維護(hù)和檢測(cè)，保持車輛技術(shù)、安全性能符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

　　第二十九條 城市公共交通應(yīng)當(dāng)與航空、鐵路、水路、公路等客運(yùn)有效有機(jī)銜接，構(gòu)建城市綜合公共交通運(yùn)輸體系。

　　第三十條 城市公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市發(fā)展需要，優(yōu)化公交線網(wǎng)，構(gòu)建功能清晰、布局合理的主線、干線、支線組成的地面公交網(wǎng)絡(luò)，提高線網(wǎng)密度、站點(diǎn)覆蓋率、車輛運(yùn)行準(zhǔn)點(diǎn)率和運(yùn)行速度。

　　第三十一條 城市公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極發(fā)展通勤班車、校車、定制公交等特色城市公共交通服務(wù)模式，支持城市新區(qū)、開發(fā)區(qū)、園區(qū)等新型組團(tuán)區(qū)域開通和增加城市公共交通線路，因地制宜發(fā)展微循環(huán)公交系統(tǒng)，逐步增加旅游公交線路，適時(shí)發(fā)展水上公交，完善公共自行車系統(tǒng)。

　　第三十二條 城市公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)參與城市周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)班線公交化改造，開通城鄉(xiāng)公交、村村通公交，參與城際客運(yùn)班線公交化改造，開通城際公交。

　　第三十三條 城市公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)道德教育培訓(xùn)，提高城市公共交通從業(yè)人員素質(zhì)和行業(yè)服務(wù)水平。

　　第三十四條 城市公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)為現(xiàn)役軍人、老年人、殘疾人、中小學(xué)生等特殊群體提供優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠的服務(wù)。

　　第三十五條 城市公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立并嚴(yán)格落實(shí)營(yíng)運(yùn)車輛日常保養(yǎng)與技術(shù)檢驗(yàn)制度、駕駛員從業(yè)資格和安全教育培訓(xùn)制度，落實(shí)城市公共交通企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

第六章法律責(zé)任

　　第三十六條 城市公共交通企業(yè)有下列行為之一的，由交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令改正，并處以1000元以上5000元以下罰款：

　?。ㄒ唬┪窗凑找?guī)定設(shè)置公交線路服務(wù)標(biāo)志、標(biāo)識(shí)的；

　?。ǘ┪丛诠卉囕v內(nèi)設(shè)置老、弱、病、殘、孕專用座位和禁煙標(biāo)志的；

　?。ㄈ┕痪€路或者站點(diǎn)臨時(shí)變更，未按照規(guī)定提前告知公眾的；

　　（四）公交車輛在營(yíng)運(yùn)中發(fā)生故障不能正常行駛時(shí)，未按照規(guī)定安排乘客換乘或者后續(xù)車輛駕駛員拒載的；

　?。ㄎ澹┕卉囕v到站不?；蛘咴谝?guī)定站點(diǎn)范圍外停車上下客的；

　　（六）公交車輛無(wú)正當(dāng)理由拒載乘客、中途逐客、滯站攬客的。

　　第三十七條 非法占用城市公共交通設(shè)施用地的，由國(guó)土資源管理部門責(zé)令退還非法占用的土地，可以并處每平方米5元以上30元以下的罰款。

　　第三十八條 損壞城市公共交通設(shè)施或配套服務(wù)設(shè)施的，由交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令改正，并處500元以上2000元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　擅自移動(dòng)、關(guān)閉、拆除城市公共交通設(shè)施或者挪作他用的，由交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　在城市公共交通站點(diǎn)設(shè)置攤點(diǎn)、堆放物品等，妨礙城市公共交通站點(diǎn)使用的，由交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令改正，并處以500元以上3000元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。