國務院辦公廳關于加快眾創(chuàng)空間發(fā)展
服務實體經濟轉型升級的指導意見

國辦發(fā)〔2016〕7號　　 

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
　　推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新是增強發(fā)展新動能、促進社會就業(yè)、提高發(fā)展質量效益的重要途徑，是實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐，國務院陸續(xù)出臺了一系列重要支持政策和舉措，為經濟平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了關鍵作用。當前，全國各地涌現(xiàn)出一批有亮點、有潛力、有特色的眾創(chuàng)空間，已經成為大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的重要陣地和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的聚集地，呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的良好勢頭。為充分發(fā)揮各類創(chuàng)新主體的積極性和創(chuàng)造性，發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領和驅動作用，緊密對接實體經濟，有效支撐我國經濟結構調整和產業(yè)轉型升級，需要繼續(xù)推動眾創(chuàng)空間向縱深發(fā)展，在制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等重點產業(yè)領域強化企業(yè)、科研機構和高校的協(xié)同創(chuàng)新，加快建設一批眾創(chuàng)空間。經國務院同意，現(xiàn)就加快眾創(chuàng)空間發(fā)展提出以下意見。
　　一、總體要求和基本原則
　　（一）總體要求。
　　促進眾創(chuàng)空間專業(yè)化發(fā)展，為實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新提供低成本、全方位、專業(yè)化服務，更大釋放全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，加快科技成果向現(xiàn)實生產力轉化，增強實體經濟發(fā)展新動能。通過龍頭企業(yè)、中小微企業(yè)、科研院所、高校、創(chuàng)客等多方協(xié)同，打造產學研用緊密結合的眾創(chuàng)空間，吸引更多科技人員投身科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進人才、技術、資本等各類創(chuàng)新要素的高效配置和有效集成，推進產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合，不斷提升服務創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的能力和水平。
　　一是配套支持全程化。通過為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供工業(yè)設計、檢驗檢測、模型加工、知識產權、專利標準、中試生產、產品推廣等研發(fā)、制造、銷售相關服務，實現(xiàn)產業(yè)鏈資源開放共享和高效配置。
　　二是創(chuàng)新服務個性化。通過整合專業(yè)領域的技術、設備、信息、資本、市場、人力等資源，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供更高端、更具專業(yè)特色和定制化的增值服務。
　　三是創(chuàng)業(yè)輔導專業(yè)化。通過凝聚一批熟悉產業(yè)領域的創(chuàng)業(yè)導師和培訓機構，開展創(chuàng)業(yè)培訓，舉辦各類創(chuàng)業(yè)活動，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供更加適合產業(yè)特點的創(chuàng)業(yè)輔導服務，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的專業(yè)素質和能力，培養(yǎng)更多適應經濟轉型升級的創(chuàng)新人才。
　　（二）基本原則。
　　一是堅持發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。要充分利用互聯(lián)網等新一代信息技術，向創(chuàng)業(yè)者開放創(chuàng)新資源，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本，加強創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈、資金鏈的對接，讓市場對科技成果作出評價。
　　二是堅持科技創(chuàng)新的引領作用。要以科技成果轉移轉化為重點，擴大“雙創(chuàng)”的源頭供給，推動科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，使科技人員成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主力軍。
　　三是堅持服務和支撐實體經濟發(fā)展。要與“互聯(lián)網+”行動計劃、“中國制造2025”、大數(shù)據(jù)發(fā)展行動等相結合，促進龍頭骨干企業(yè)在研發(fā)、生產、營銷、服務、管理等方面改革創(chuàng)新，加快發(fā)展“制造+服務”的智能工廠模式，培育更多富有活力的中小微企業(yè)，為經濟發(fā)展注入新技術、新裝備、新模式，培育新業(yè)態(tài)，催生新產業(yè)。
　　二、重點任務
　　（三）在重點產業(yè)領域發(fā)展眾創(chuàng)空間。重點在電子信息、生物技術、現(xiàn)代農業(yè)、高端裝備制造、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、醫(yī)藥衛(wèi)生、文化創(chuàng)意和現(xiàn)代服務業(yè)等產業(yè)領域先行先試，針對產業(yè)需求和行業(yè)共性技術難點，在細分領域建設眾創(chuàng)空間。
　　（四）鼓勵龍頭骨干企業(yè)圍繞主營業(yè)務方向建設眾創(chuàng)空間。按照市場機制與其他創(chuàng)業(yè)主體協(xié)同聚集，優(yōu)化配置技術、裝備、資本、市場等創(chuàng)新資源，實現(xiàn)與中小微企業(yè)、高校、科研院所和各類創(chuàng)客群體有機結合，有效發(fā)揮引領帶動作用，形成以龍頭骨干企業(yè)為核心、高校院所積極參與、輻射帶動中小微企業(yè)成長發(fā)展的產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)群落。
　　（五）鼓勵科研院所、高校圍繞優(yōu)勢專業(yè)領域建設眾創(chuàng)空間。發(fā)揮科研設施、專業(yè)團隊、技術積累等優(yōu)勢，充分利用大學科技園、工程（技術）研究中心、重點實驗室、工程實驗室等創(chuàng)新載體，建設以科技人員為核心、以成果轉移轉化為主要內容的眾創(chuàng)空間，通過聚集高端創(chuàng)新資源，增加源頭技術創(chuàng)新有效供給，為科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供專業(yè)化服務。
　　（六）建設一批國家級創(chuàng)新平臺和雙創(chuàng)基地。依托國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)等試點建設一批國家級創(chuàng)新平臺，推動各地發(fā)展各具特色的雙創(chuàng)基地。國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、國家級經濟技術開發(fā)區(qū)、國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、農業(yè)科技園區(qū)等要結合國家戰(zhàn)略布局和當?shù)禺a業(yè)發(fā)展實際，發(fā)揮重點區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素集聚優(yōu)勢，打造一批具有當?shù)靥厣谋妱?chuàng)空間，與科技企業(yè)孵化器、加速器及產業(yè)園等共同形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系。
　　（七）加強眾創(chuàng)空間的國際合作。鼓勵龍頭骨干企業(yè)、高校、科研院所與國外先進創(chuàng)業(yè)孵化機構開展對接合作，共同建立高水平的眾創(chuàng)空間，鼓勵龍頭骨干企業(yè)與國外創(chuàng)業(yè)孵化機構合作建立投資基金。支持眾創(chuàng)空間引進國際先進的創(chuàng)業(yè)孵化理念，吸納、整合和利用國外技術、資本和市場等資源，提升眾創(chuàng)空間發(fā)展的國際化水平。大力吸引和支持港澳臺科技人員以及海歸人才、外國人才到眾創(chuàng)空間創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，在居住、工作許可、居留等方面提供便利條件。
　　三、加大政策支持力度
　　充分利用現(xiàn)有創(chuàng)新政策工具，挖掘已有政策潛力，加大政策落實力度，形成支持眾創(chuàng)空間發(fā)展的政策體系。
　　（八）實行獎勵和補助政策。有條件的地方要綜合運用無償資助、業(yè)務獎勵等方式，對眾創(chuàng)空間的辦公用房、用水、用能、網絡等軟硬件設施給予補助。支持國家科技基礎條件平臺為符合條件的眾創(chuàng)空間提供服務。符合條件的眾創(chuàng)空間可以申報承擔國家科技計劃項目。發(fā)揮財政資金的杠桿作用，采用市場機制引導社會資金和金融資本進入技術創(chuàng)新領域，支持包括中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽優(yōu)勝項目在內的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目和團隊，推動眾創(chuàng)空間發(fā)展。
　　（九）落實促進創(chuàng)新的稅收政策。眾創(chuàng)空間的研發(fā)儀器設備符合相關規(guī)定條件的，可按照稅收有關規(guī)定適用加速折舊政策；進口科研儀器設備符合規(guī)定條件的，適用進口稅收優(yōu)惠政策。眾創(chuàng)空間發(fā)生的研發(fā)費用，企業(yè)和高校院所委托眾創(chuàng)空間開展研發(fā)活動以及小微企業(yè)受委托或自身開展研發(fā)活動發(fā)生的研發(fā)費用，符合規(guī)定條件的可適用研發(fā)費用稅前加計扣除政策。研究完善科技企業(yè)孵化器稅收政策，符合規(guī)定條件的眾創(chuàng)空間可適用科技企業(yè)孵化器稅收政策。
　　（十）引導金融資本支持。引導和鼓勵各類天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等與眾創(chuàng)空間相結合，完善投融資模式。鼓勵天使投資群體、創(chuàng)業(yè)投資基金入駐眾創(chuàng)空間和雙創(chuàng)基地開展業(yè)務。鼓勵國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)設立天使投資基金，支持眾創(chuàng)空間發(fā)展。選擇符合條件的銀行業(yè)金融機構，在試點地區(qū)探索為眾創(chuàng)空間內企業(yè)創(chuàng)新活動提供股權和債權相結合的融資服務，與創(chuàng)業(yè)投資、股權投資機構試點投貸聯(lián)動。支持眾創(chuàng)空間內科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)通過資本市場進行融資。
　　（十一）支持科技人員到眾創(chuàng)空間創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。高校、科研院所要按照《中華人民共和國促進科技成果轉化法》有關規(guī)定，落實科技成果使用權、處置權和收益權政策。對本單位科研人員帶項目和成果到眾創(chuàng)空間創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的，經原單位同意，可在3年內保留人事關系，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和社會保障等方面的權利。探索完善眾創(chuàng)空間中創(chuàng)新成果收益分配制度。對高校、科研院所的創(chuàng)業(yè)項目知識產權申請、轉化和運用，按照國家有關政策給予支持。進一步改革科研項目和資金管理使用制度，使之更有利于激發(fā)廣大科研人員的創(chuàng)造性和轉化成果的積極性。
　　（十二）調動企業(yè)參與眾創(chuàng)空間建設的積極性。企業(yè)建設眾創(chuàng)空間的投入符合相關規(guī)定條件的，可享受研發(fā)費用加計扣除政策。國有企業(yè)對眾創(chuàng)空間投入較大且符合有關規(guī)定的，可以適用有關科技創(chuàng)新考核政策。充分利用淘汰落后產能、處置“僵尸企業(yè)”過程中形成的閑置廠房、空余倉庫以及生產設施，改造建設眾創(chuàng)空間，鼓勵企業(yè)通過集眾智、匯眾力等開放式創(chuàng)新，吸納科技人員創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)崗位，實現(xiàn)轉型發(fā)展。
　　（十三）促進軍民技術雙向轉化。大力推動軍民標準通用化，引導民用領域知識產權在國防和軍隊建設領域運用。軍工技術向民用轉移中的二次開發(fā)費用，符合相關規(guī)定條件的可以適用研發(fā)費用加計扣除政策。在符合保密規(guī)定的前提下，對向眾創(chuàng)空間開放共享的專用設備、實驗室等軍工設施，按照國家統(tǒng)一政策，根據(jù)服務績效探索建立后補助機制，促進軍民創(chuàng)新資源融合共享。
　　四、組織實施
　　（十四）加強組織領導。各有關部門和各?。▍^(qū)、市）要加強對眾創(chuàng)空間建設的宏觀指導和工作協(xié)調，結合行業(yè)和地方發(fā)展實際，推進各具特色的眾創(chuàng)空間建設和發(fā)展。加強對眾創(chuàng)空間發(fā)展情況的監(jiān)測、統(tǒng)計和評估。建立統(tǒng)一的政策信息發(fā)布平臺。各地區(qū)各部門對眾創(chuàng)空間等平臺的扶持情況要上網公示，做到公開透明，避免多頭重復支持。
　　（十五）加強示范引導。鼓勵各地、各類主體積極探索支持眾創(chuàng)空間發(fā)展的新政策、新機制和新模式，不斷完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系，持續(xù)提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務能力。國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)等創(chuàng)新要素集聚區(qū)域的管理部門要率先行動起來，主動做好服務，為眾創(chuàng)空間的專業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造條件，開展先行先試，作出引領示范。
　　（十六）加強分類指導。要根據(jù)戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產業(yè)升級的具體需求，聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，采取有針對性的政策措施，實現(xiàn)重點突破，增強示范帶動效應。要統(tǒng)籌考慮各地區(qū)經濟發(fā)展、科技資源條件等實際情況，因地制宜推進眾創(chuàng)空間在不同區(qū)域的建設和發(fā)展。
　　（十七）加強宣傳推廣。及時總結和交流眾創(chuàng)空間建設的做法和經驗，對模式新穎、績效突出的案例進行宣傳推廣，樹立品牌，擴大影響。對眾創(chuàng)空間和中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽中涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)人物加大宣傳報道力度，在全社會弘揚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。

國務院辦公廳　　　　　
2016年2月14日