國務(wù)院辦公廳關(guān)于對真抓實干

成效明顯地方加大激勵支持力度的通知

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國辦發(fā)〔2016〕82號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

為充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，鼓勵各地從實際出發(fā)干事創(chuàng)業(yè)，推動形成主動作為、競相發(fā)展的良好局面，國務(wù)院決定，根據(jù)每年國務(wù)院大督查和日常督查情況，對落實有關(guān)重大政策措施真抓實干、取得明顯成效的地方，采取相應(yīng)措施予以激勵支持。經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)激勵措施及組織實施等事項通知如下：

一、對推動工商注冊制度便利化工作及時到位、落實事中事后監(jiān)管等相關(guān)政策措施社會反映好的市（州）、縣（市、區(qū)），優(yōu)先納入深化商事制度改革、加強事中事后監(jiān)管相關(guān)試點，推動降低企業(yè)制度性交易成本。（工商總局負責）

二、對超額完成化解鋼鐵、煤炭過剩產(chǎn)能目標任務(wù)量的?。▍^(qū)、市），在安排工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金時給予梯級獎補，用于職工分流安置，鼓勵地方促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和培育新動能。（財政部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部負責）

三、對積極優(yōu)化營商環(huán)境、推進內(nèi)貿(mào)流通體制改革和服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展、落實外貿(mào)回穩(wěn)向好及外資政策措施成效明顯的?。▍^(qū)、市），優(yōu)先支持其行政區(qū)域內(nèi)1家符合條件的國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)擴區(qū)或調(diào)整區(qū)位，優(yōu)先支持其行政區(qū)域內(nèi)1家符合條件且已進入培育期的省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)提前升級為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。（商務(wù)部負責）

四、對改善地方科研基礎(chǔ)條件、優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境、促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化以及落實國家科技改革與發(fā)展重大政策成效較好的?。▍^(qū)、市），在中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展專項資金中根據(jù)績效評價結(jié)果給予一定傾斜，用于支持其行政區(qū)域內(nèi)科技創(chuàng)新能力建設(shè)。（科技部、財政部負責）

五、對營造誠實守信金融生態(tài)環(huán)境、維護良好金融秩序的?。▍^(qū)、市），支持該?。▍^(qū)、市）或其轄內(nèi)地區(qū)開展金融改革創(chuàng)新先行先試，在同等條件下對其申報金融改革試驗區(qū)等方面給予重點考慮和支持，在相關(guān)領(lǐng)域加大再貸款、再貼現(xiàn)的支持力度，鼓勵符合條件的全國性股份制銀行在上述地區(qū)開設(shè)分支機構(gòu)，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行“雙創(chuàng)”公司債券、綠色公司債券等金融創(chuàng)新產(chǎn)品。（人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會負責）

六、對年度全社會固定資產(chǎn)投資保持穩(wěn)定增長，中央預(yù)算內(nèi)投資項目開工率、完成率及地方投資到位率高的?。▍^(qū)、市），在中央預(yù)算內(nèi)投資既有專項中統(tǒng)籌安排部分投資，用于獎勵支持其行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)進度快而又缺資金的項目。（國家發(fā)展改革委負責）

七、對財政預(yù)算執(zhí)行、盤活財政存量資金、國庫庫款管理、推進財政資金統(tǒng)籌使用、預(yù)算公開等財政管理工作完成情況好的?。▍^(qū)、市），中央財政利用督查收回的專項轉(zhuǎn)移支付沉淀資金等，在中央、地方兩級結(jié)算時予以獎勵，用于支持?。▍^(qū)、市）推薦的先進典型市（州）、縣（市、區(qū)）。（財政部負責）

八、對推廣政府和社會資本合作（PPP）模式效果明顯、社會資本參與度高的市（州）、縣（市、區(qū)），在安排以獎代補資金、中央預(yù)算內(nèi)投資PPP前期工作專項補助時優(yōu)先支持，推進其行政區(qū)域內(nèi)PPP工作，鼓勵地方增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給。（財政部、國家發(fā)展改革委負責）

九、對促進社會投資健康發(fā)展、防范化解金融風險等工作成效明顯的市（州），在兩年之內(nèi)對其行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)申請企業(yè)債券實行“直通車”機制（企業(yè)直接向國家發(fā)展改革委申報，不需省級發(fā)展改革部門轉(zhuǎn)報），鼓勵地方加大金融服務(wù)實體經(jīng)濟的力度，發(fā)揮企業(yè)債券促投資、穩(wěn)增長的積極作用。（國家發(fā)展改革委負責）

十、對地方水利建設(shè)投資落實好、中央水利建設(shè)投資計劃完成率高的省（區(qū)、市），優(yōu)先將該地區(qū)水利建設(shè)項目列入三年滾動計劃、優(yōu)先安排中央水利建設(shè)投資。（水利部、國家發(fā)展改革委負責）

十一、對土地集約節(jié)約利用成效好、閑置土地少且用地需求量較大的市（州）、縣（市、區(qū)），在全國新增建設(shè)用地計劃中安排一定指標予以獎勵，用于支持穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、補短板項目建設(shè)。（國土資源部負責）

十二、對實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、推進自主創(chuàng)新和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成效明顯的?。▍^(qū)、市），優(yōu)先支持其行政區(qū)域內(nèi)1家符合條件的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)或國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)擴區(qū)或調(diào)整區(qū)位，優(yōu)先支持其行政區(qū)域內(nèi)1家符合條件且發(fā)展基礎(chǔ)較好的省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)升級為國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。（科技部負責）

十三、對在推動雙創(chuàng)政策落地、扶持雙創(chuàng)支撐平臺、構(gòu)建雙創(chuàng)發(fā)展生態(tài)等方面大膽探索、勇于嘗試、成效明顯的?。▍^(qū)、市），優(yōu)先支持建設(shè)雙創(chuàng)示范基地，在中央預(yù)算內(nèi)投資安排方面予以傾斜，鼓勵地方加快發(fā)展新經(jīng)濟、培育發(fā)展新動能、打造新引擎。（國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門負責）

十四、對推動實施“中國制造2025”、促進工業(yè)穩(wěn)增長和轉(zhuǎn)型升級成效明顯的市（州），在新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地布局、“中國制造2025”城市、智能制造和服務(wù)型制造等試點示范方面予以優(yōu)先支持，并在工業(yè)轉(zhuǎn)型升級（中國制造2025）資金安排中對符合支持條件的予以傾斜，促進其行政區(qū)域內(nèi)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、企業(yè)技術(shù)改造和制造業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)。（工業(yè)和信息化部、財政部負責）

十五、對大力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢明顯、技術(shù)創(chuàng)新能力較強、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚的市（州），優(yōu)先支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，在重大政策先行先試、重大產(chǎn)業(yè)布局和重大項目落地上予以傾斜，鼓勵地方開展體制機制創(chuàng)新，形成一批特色鮮明、協(xié)同發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群和特色產(chǎn)業(yè)鏈。（國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門負責）

十六、對老工業(yè)基地調(diào)整改造力度較大，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)合作等工作成效突出的市（州），優(yōu)先支持設(shè)立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)和示范園區(qū)，優(yōu)先支持在重大改革和重大政策方面先行先試，促進產(chǎn)業(yè)向高端化、集聚化、智能化升級。（國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門負責）

十七、對落實鼓勵和支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施工作力度大，促進城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)、就業(yè)困難人員就業(yè)等任務(wù)完成較好的?。▍^(qū)、市），中央財政給予適當補助。（財政部、人力資源社會保障部負責）

十八、對在扶貧開發(fā)工作成效考核中認定為完成年度計劃、減貧成效顯著的?。▍^(qū)、市），在分配中央財政專項扶貧資金時給予一定獎勵。（財政部、國務(wù)院扶貧辦負責）

十九、對易地扶貧搬遷工作積極主動、成效明顯的?。▍^(qū)、市），通過易地扶貧搬遷中央預(yù)算內(nèi)投資給予獎勵或傾斜支持，用于搬遷安置區(qū)相關(guān)建設(shè)。（國家發(fā)展改革委負責）

二十、對棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造工作積極主動、成效明顯的?。▍^(qū)、市），在安排中央補助及配套基礎(chǔ)建設(shè)有關(guān)資金時，給予適當獎勵或傾斜支持。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財政部負責）

二十一、對公立醫(yī)院綜合改革成效較為明顯的縣（市、區(qū)）和試點城市，公立醫(yī)院綜合改革中央財政補助資金下達相關(guān)省（區(qū)、市）后，由省（區(qū)、市）給予獎勵或傾斜支持。（國家衛(wèi)生計生委、財政部負責）

二十二、對落實養(yǎng)老服務(wù)業(yè)支持政策積極主動、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)成效明顯的省（區(qū)、市），在安排中央補助及有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、遴選相關(guān)試點項目方面給予傾斜支持。（國家發(fā)展改革委、財政部、民政部負責）

二十三、對環(huán)境治理工程項目推進快，重點區(qū)域大氣、重點流域水環(huán)境質(zhì)量明顯改善的市（州），中央財政年度污染防治有關(guān)專項資金下達相關(guān)?。▍^(qū)、市）后，由?。▍^(qū)、市）給予相應(yīng)獎勵。（環(huán)境保護部、財政部負責）

二十四、對落實重大政策措施成效明顯、創(chuàng)造典型經(jīng)驗做法且受到國務(wù)院督查表揚的市（州）、縣（市、區(qū)），在下一年度國務(wù)院組織的有關(guān)實地督查中實行“免督查”。（國務(wù)院辦公廳負責）

對真抓實干、相關(guān)工作成效明顯的地方加大激勵支持力度，是建立健全督查激勵長效機制的重要舉措，對于調(diào)動和激發(fā)地方積極性、主動性和創(chuàng)造性，推動貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，具有重要意義。各有關(guān)部門要認真落實激勵措施，加強組織實施，做好宣傳解讀、指導(dǎo)服務(wù)和監(jiān)督檢查工作，確保激勵措施落到實處、取得實效；要建立健全督查制度和統(tǒng)計評價體系，堅持公正、公平、公開原則，簡化操作，優(yōu)化流程，防止增加地方負擔。各省（區(qū)、市）要明確責任部門，統(tǒng)籌做好本?。▍^(qū)、市）組織落實激勵措施的工作；要加強宣傳引導(dǎo)，鼓勵奮勇爭先，用足用好激勵措施，充分發(fā)揮督查激勵的示范帶動作用。有條件的?。▍^(qū)、市）可制定相應(yīng)的配套措施，加大激勵力度，增強激勵效果。國務(wù)院辦公廳將對激勵措施落實情況進行督促檢查，適時對實施效果組織評估。

各有關(guān)部門組織實施激勵措施的具體辦法，于2016年11月30日前報送國務(wù)院辦公廳。從2017年起，各有關(guān)部門于每年1月31日前，根據(jù)上一年度工作成效，結(jié)合本部門日常督查情況和國務(wù)院大督查、相關(guān)專項督查情況，提出擬予激勵支持的地方名單，報送國務(wù)院辦公廳。國務(wù)院辦公廳將統(tǒng)籌組織開展相關(guān)表揚激勵工作。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務(wù)院辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年11月12日