中華人民共和國國家旅游局令（第12號） 旅游發(fā)展規(guī)劃管理辦法（2001年28號）

中華人民共和國國家旅游局令

第　12　號

《旅游發(fā)展規(guī)劃管理辦法》已經(jīng)2000年10月26日國家旅游局局長辦公會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。

局　長　　何光　　　　　　　　　

二○○○年十月二十六日　　　

旅游發(fā)展規(guī)劃管理辦法

第一章　總　　則

第一條　為促進我國旅游產(chǎn)業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展，加強旅游規(guī)劃管理，提高旅游規(guī)劃水平，制定本辦法。

第二條　編制和實施旅游發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)當遵守本辦法。

第三條　編制旅游開發(fā)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當服從旅游發(fā)展規(guī)劃。旅游資源的開發(fā)和旅游項目建設(shè)，應(yīng)當符合旅游發(fā)展規(guī)劃的要求。

第四條　旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當堅持可持續(xù)發(fā)展和市場導向的原則，注重對資源和環(huán)境的保護，防止污染和其他公害，因地制宜、突出特點、合理利用，提高旅游業(yè)發(fā)展的社會、經(jīng)濟和環(huán)境效益。

第五條　國家旅游局負責全國的旅游發(fā)展規(guī)劃管理工作；地方各級旅游局負責本行政區(qū)域內(nèi)的旅游發(fā)展規(guī)劃管理工作。

第二章　旅游發(fā)展規(guī)劃的范圍

第六條　旅游發(fā)展規(guī)劃是根據(jù)旅游業(yè)的歷史、現(xiàn)狀和市場要素的變化所制定的目標體系，以及為實現(xiàn)目標體系在特定的發(fā)展條件下對旅游發(fā)展的要素所做的安排。

第七條　旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當確定旅游業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位、作用，提出旅游業(yè)發(fā)展目標，擬定旅游業(yè)的發(fā)展規(guī)模、要素結(jié)構(gòu)與空間布局，安排旅游業(yè)發(fā)展速度，指導和協(xié)調(diào)旅游業(yè)健康發(fā)展。

第八條　旅游發(fā)展規(guī)劃一般為期限五年以上的中長期規(guī)劃。

第九條　旅游發(fā)展規(guī)劃按照范圍劃分為全國旅游發(fā)展規(guī)劃、跨省級區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃和地方旅游發(fā)展規(guī)劃。

第十條　不同層次和不同范圍的旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當相互銜接，相互協(xié)調(diào)，并遵循下級服從上級、局部服從全局的原則。

第三章　旅游發(fā)展規(guī)劃的編制

第十一條　旅游發(fā)展規(guī)劃的編制應(yīng)當以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃為依據(jù)，與經(jīng)濟增長和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相適應(yīng)。

第十二條　旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當與國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等有關(guān)區(qū)域規(guī)劃相協(xié)調(diào)，應(yīng)當遵守國家基本建設(shè)計劃的有關(guān)規(guī)定。

第十三條　旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當與風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、文化宗教場所、文物保護單位等專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

第十四條　國家旅游局負責組織編制全國旅游發(fā)展規(guī)劃、跨省級區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃和國家確定的重點旅游線路、旅游區(qū)的發(fā)展規(guī)劃；地方旅游局負責編制本行政區(qū)域的旅游發(fā)展規(guī)劃。

第十五條　國家旅游局對編制旅游發(fā)展規(guī)劃的單位進行資質(zhì)認定，并予以公告。

第十六條　編制旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當對國民經(jīng)濟與社會發(fā)展、市場前景、資源條件、環(huán)境因素進行深入調(diào)查，取得準確的基礎(chǔ)資料，從市場需求出發(fā)，注意生態(tài)環(huán)境和文化歷史遺產(chǎn)的保護和延續(xù)，積極采用先進的規(guī)劃方法與技術(shù)手段。

第十七條　旅游發(fā)展規(guī)劃編制的內(nèi)容、方法和程序，應(yīng)當遵守國家關(guān)于旅游規(guī)劃技術(shù)標準的要求。

第十八條　旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當包括如下基本內(nèi)容：

(一)綜合評價旅游業(yè)發(fā)展的資源條件與基礎(chǔ)條件；

(二)全面分析市場需求，科學測定市場規(guī)模，合理確定旅游業(yè)發(fā)展目標；

(三)確定旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，明確旅游區(qū)域與旅游產(chǎn)品重點開發(fā)的時間序列與空間布局；

(四)綜合平衡旅游產(chǎn)業(yè)要素結(jié)構(gòu)的功能組合，統(tǒng)籌安排資源開發(fā)與設(shè)施建設(shè)的關(guān)系；

(五)確定環(huán)境保護的原則，提出科學保護利用人文景觀、自然景觀的措施；

(六)根據(jù)旅游業(yè)的投入產(chǎn)出關(guān)系和市場開發(fā)力度，確定旅游業(yè)的發(fā)展規(guī)模和速度；

(七)提出實施規(guī)劃的政策和措施。

第十九條　旅游發(fā)展規(guī)劃成果應(yīng)包括規(guī)劃文本、規(guī)劃圖表和附件。規(guī)劃說明和基礎(chǔ)資料收入附件。

第四章　旅游發(fā)展規(guī)劃的審批和實施

第二十條　旅游發(fā)展規(guī)劃實行分級制定和審批。

全國旅游發(fā)展規(guī)劃，由國家旅游局制定。

跨省級區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃，由國家旅游局組織有關(guān)地方旅游局編制，征求有關(guān)地方人民政府意見后，由國家旅游局審批。

地方旅游發(fā)展規(guī)劃由地方各級旅游局編制，在征求上一級旅游局意見后，報同級人民政府批復實施。

第二十一條　國家確定的重點旅游城市的旅游發(fā)展規(guī)劃，在征求國家旅游局和本省(自治區(qū)、直轄市)旅游局意見后，由當?shù)厝嗣裾鷱蛯嵤?/p>

國家確定的重點旅游線路、旅游區(qū)發(fā)展規(guī)劃由國家旅游局征求地方旅游局意見后批復實施。

第二十二條　旅游發(fā)展規(guī)劃上報審批前應(yīng)進行經(jīng)濟、社會、環(huán)境可行性論證，由各級旅游局組織專家評審，并征求有關(guān)部門意見。

第二十三條　地方各級旅游局可以根據(jù)市場需求的變化對旅游規(guī)劃進行調(diào)整，報同級人民政府和上一級旅游局備案，但涉及旅游產(chǎn)業(yè)地位、發(fā)展方向、發(fā)展目標和產(chǎn)品格局的重大變更，須報原批復單位審批。

第二十四條　旅游發(fā)展規(guī)劃經(jīng)批復后，由各級旅游局負責協(xié)調(diào)有關(guān)部門納入國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃。旅游發(fā)展規(guī)劃所確定的旅游開發(fā)建設(shè)項目，應(yīng)當按照國家基本建設(shè)程序的規(guī)定納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。

第二十五條　旅游規(guī)劃的培訓教材、宣傳材料等必須符合國家旅游局制定的旅游規(guī)劃技術(shù)規(guī)范的要求。

第五章　附　　則

第二十六條　本辦法由國家旅游局負責解釋。

第二十七條　本辦法自發(fā)布之日起施行。