“一只南美洲亞馬遜河流域熱帶雨林中的蝴蝶，偶爾扇動(dòng)幾下翅膀，可以在兩周以后引起美國(guó)得克薩斯州的一場(chǎng)龍卷風(fēng)?！边M(jìn)入新的世紀(jì)以來(lái)，“911事件”和“五八事件”的相繼發(fā)生，改變了世界格局，引發(fā)了國(guó)防和軍隊(duì)的變革，造就了航天和導(dǎo)彈的新的發(fā)展機(jī)遇期。中國(guó)航天和導(dǎo)彈的發(fā)展進(jìn)入了新的發(fā)展高峰期，取得了重點(diǎn)戰(zhàn)略方向上的非對(duì)稱(chēng)優(yōu)勢(shì)。

一、航天和導(dǎo)彈發(fā)展的階段特征

國(guó)際上的突發(fā)事件看似是偶然的，但本質(zhì)上是政治和經(jīng)濟(jì)矛盾深刻演變和激烈博弈的必然結(jié)果。突發(fā)事件雖然不可避免，但是善于抓住事件帶來(lái)的機(jī)遇，勇于應(yīng)對(duì)事件帶來(lái)的挑戰(zhàn)，是航天和導(dǎo)彈事業(yè)發(fā)展壯大的戰(zhàn)略定力和政治智慧。

（一）國(guó)際背景

1. “911事件”爆發(fā)，中國(guó)抓住難得的戰(zhàn)略機(jī)遇期

2001年之后，小布什當(dāng)局已意識(shí)到中國(guó)快速崛起的壓力，開(kāi)始將中國(guó)視為潛在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，意圖遏制。但911恐怖襲擊引發(fā)的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)使美國(guó)不得不將戰(zhàn)略中心放到了中東，整個(gè)世界的戰(zhàn)略格局隨之改變。由此，中國(guó)又爭(zhēng)取到了一個(gè)難得的戰(zhàn)略機(jī)遇期，并在這個(gè)時(shí)期內(nèi)GDP每年以超過(guò)百分之十的速度增長(zhǎng)?！?11事件”爆發(fā)后的十年，是中美關(guān)系穩(wěn)步推進(jìn)的十年，是中國(guó)對(duì)邊合作效果顯著的十年，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的十年。2002年，中共“十六大”將21世紀(jì)前兩載看作中國(guó)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，是基于對(duì)世界戰(zhàn)略格局和各種世界矛盾深刻分析得出的判斷，這其中就包括了“911事件”對(duì)世界的深刻影響。

2. “五八事件”爆發(fā)，中美局勢(shì)沖突激發(fā)中國(guó)航天研發(fā)動(dòng)力

1999年5月8日凌晨，以美國(guó)為首的北約部隊(duì)轟炸了中國(guó)駐南斯拉夫聯(lián)盟大使館，造成了我國(guó)駐大使館人員的重大傷亡。中國(guó)政府公開(kāi)表明，強(qiáng)烈譴責(zé)北約轟炸行為。中國(guó)各地紛紛通過(guò)游行和集會(huì)的方式，強(qiáng)烈抗議北約暴行。這次炸館事件以及之后事件的發(fā)展，暴露出美國(guó)對(duì)我長(zhǎng)期戰(zhàn)略遏制的險(xiǎn)惡用心。這一事件使國(guó)人清醒地認(rèn)識(shí)到落后就要挨打，帝國(guó)主義亡我之心不死，只有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)、沒(méi)有強(qiáng)大的國(guó)防、就不會(huì)在當(dāng)今的時(shí)代立足?！拔灏耸录背蔀橹袊?guó)航天和導(dǎo)彈發(fā)展的“強(qiáng)心劑”。

3. 美單方面退出反導(dǎo)條約，給世界安全帶來(lái)新的不穩(wěn)定因素

冷戰(zhàn)過(guò)去后，美國(guó)于2002年向俄外交部遞交了《反導(dǎo)條約》的退出通知書(shū)，這象征著美國(guó)單方面拋棄反導(dǎo)條約。俄羅斯政府表示態(tài)度，俄羅斯和美國(guó)兩個(gè)世界大國(guó)已經(jīng)研制出國(guó)防應(yīng)用的反導(dǎo)彈系統(tǒng)，因此，美國(guó)退出《反導(dǎo)條約》的行為并會(huì)威脅到俄羅斯的國(guó)家安全。與此同時(shí)，俄羅斯方面同樣認(rèn)為，俄美兩國(guó)作為兩大世界強(qiáng)國(guó)，應(yīng)當(dāng)保持和平發(fā)展、互不侵犯的雙邊關(guān)系。但是，美國(guó)退出《反導(dǎo)條約》的毀約行為和其發(fā)展導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的暗中舉動(dòng)，不僅會(huì)引發(fā)新一輪的核軍備競(jìng)賽，還會(huì)對(duì)我有限的核反擊力量構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

（二）國(guó)內(nèi)背景

1. 總裝備部成立，裝備管理體制發(fā)生重大調(diào)整

世界格局快速調(diào)整變化，各國(guó)軍事變革情況復(fù)雜，我國(guó)武器裝備現(xiàn)代化建設(shè)亟需加快步伐，軍隊(duì)指揮調(diào)度亟需統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。為了解決諸如此類(lèi)的國(guó)際國(guó)內(nèi)重大問(wèn)題，中央軍委于1998年4月制訂了相應(yīng)的對(duì)策方針，由國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)、總參謀部裝備部和總后勤部有關(guān)單位合并組建總裝備部?？傃b備部成立的核心要義，就是要積極響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召與戰(zhàn)略決策，把武器裝備現(xiàn)代化建設(shè)作為首要目標(biāo)，一邊發(fā)展新式現(xiàn)代化武器，一邊管理現(xiàn)有武器裝備，實(shí)現(xiàn)“兩手抓”的強(qiáng)國(guó)建軍新局面。

2. “臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力抬頭，航天和導(dǎo)彈發(fā)展更加具有針對(duì)性

臺(tái)灣民進(jìn)黨陳水扁上臺(tái)，加快了“臺(tái)獨(dú)”的步伐，和平統(tǒng)一的底線不斷被打破。美國(guó)不斷加強(qiáng)在亞太的軍事部署，對(duì)我安全威脅進(jìn)一步加大。為此，我不得不加快祖國(guó)統(tǒng)一的軍事裝備，加大武器裝備發(fā)展和建設(shè)力度。我航天和導(dǎo)彈發(fā)展進(jìn)入了第二個(gè)爆發(fā)期。

3. 實(shí)施十六個(gè)重大工程，奠定航天和導(dǎo)彈發(fā)展的超越基礎(chǔ)

建國(guó)以來(lái)，我國(guó)實(shí)施的“兩彈一星”計(jì)劃、載人航天計(jì)劃、863計(jì)劃等重大專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃，為奠定我大國(guó)地位、提升綜合國(guó)力、夯實(shí)科技基礎(chǔ)等方面發(fā)揮了重要的作用。進(jìn)入新世紀(jì)，為進(jìn)一步縮短與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，國(guó)家又啟動(dòng)了中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的研究論證工作?！秶?guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020）》這一規(guī)劃瞄準(zhǔn)世界發(fā)展的前沿和我國(guó)目前存在的短板瓶頸及發(fā)展急需，確定了大飛機(jī)、載人航天、北斗衛(wèi)星等16個(gè)重大專(zhuān)項(xiàng)。這些專(zhuān)項(xiàng)工程的陸續(xù)突破和完成，使我們擁有了應(yīng)對(duì)強(qiáng)敵的技術(shù)基礎(chǔ)，具備了非對(duì)稱(chēng)發(fā)展的物質(zhì)條件。

（三）航天和導(dǎo)彈進(jìn)展

1. 成立兩大公司，集團(tuán)化促進(jìn)中國(guó)航天組織結(jié)構(gòu)新調(diào)整

1999年7月1日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，中國(guó)航天工業(yè)總公司正式分為中國(guó)航天科技集團(tuán)公司和中國(guó)航天機(jī)電集團(tuán)公司。

2. 從“神五”到“天宮”，中國(guó)載人航天實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展

2002年的神州五號(hào)飛船，是中國(guó)首次發(fā)射就取得圓滿成功的載人航天飛行器，中國(guó)民族的千年飛天夢(mèng)在這一時(shí)刻夢(mèng)想成真，象征著中國(guó)成為蘇、美后的第三個(gè)載人航天國(guó)家。此后我國(guó)載人航天技術(shù)不斷進(jìn)步、迅猛發(fā)展，從神舟六號(hào)到神州十號(hào)，相繼完成了“多人多天”，航天員首次出艙活動(dòng)，首次交會(huì)對(duì)接，首次載人交會(huì)對(duì)接，首次女航天員進(jìn)入太空等航天任務(wù)目標(biāo)，每次飛行試驗(yàn)都是一次大的跨越，尤其是天宮一號(hào)與神舟十號(hào)載人飛行任務(wù)成功，代表中國(guó)載人航天工程第二步戰(zhàn)略目標(biāo)勝利。同時(shí)，北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)“三步走”的前兩步，探月工程“三步走”戰(zhàn)略完成“繞”與“落”。

3. 兩次國(guó)慶大閱兵，展示了航天和導(dǎo)彈發(fā)展的巨大成就

在這一階段中，1999年和2009年分別進(jìn)行了建國(guó)50周年和建國(guó)60周年的國(guó)慶閱兵儀式。兩次閱兵中，展示了最新的陸上、海上、空中和戰(zhàn)略導(dǎo)彈部隊(duì)殺手锏裝備建設(shè)成果。參加1999年閱兵受閱的42種大型裝備，百分之九十五以上都是新型武器裝備，而且絕大多數(shù)都是中國(guó)自己研制和生產(chǎn)的，部分導(dǎo)彈和新型飛機(jī)的科技含量都達(dá)到了世界的先進(jìn)水平。參加2009年的閱兵儀式裝備方隊(duì)展示的裝備為中國(guó)國(guó)產(chǎn)現(xiàn)役主戰(zhàn)裝備，百分之九十為首次展示。特別是航天與導(dǎo)彈裝備中涉及到的東風(fēng)-16、東風(fēng)-21D、東風(fēng)-31A、東風(fēng)-5B等新型核常導(dǎo)彈裝備，威武亮相，世人矚目，全面展示了中國(guó)人民解放軍武器裝備和信息化建設(shè)成就，展現(xiàn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展。

以上可以看出，機(jī)遇總是留給有準(zhǔn)備的人。面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)深刻演變的大背景，唯有把握大勢(shì)、保持清醒，才能不犯戰(zhàn)略性錯(cuò)誤；唯有抓住機(jī)遇、勇于應(yīng)對(duì)，才能在與強(qiáng)敵的戰(zhàn)略制衡中擁有戰(zhàn)略的主動(dòng)。

二、系統(tǒng)工程思想淵源

這一階段的錢(qián)學(xué)森系統(tǒng)工程思想，從航天和導(dǎo)彈領(lǐng)域走向國(guó)防軍隊(duì)建設(shè)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)。錢(qián)學(xué)森系統(tǒng)工程理論和思想得到了普及和更廣泛的檢驗(yàn)，再次證明了它的科學(xué)性和正確性。

（一）提出“開(kāi)放復(fù)雜巨系統(tǒng)”的概念

1988年，錢(qián)學(xué)森提出了“復(fù)雜巨系統(tǒng)”概念。1989年，錢(qián)學(xué)森發(fā)表了《基礎(chǔ)科學(xué)研究應(yīng)該接受馬克思主義哲學(xué)的指導(dǎo)》，提出將開(kāi)放復(fù)雜巨系統(tǒng)作為基礎(chǔ)科學(xué)重要研究方向，標(biāo)志著“開(kāi)放復(fù)雜巨系統(tǒng)”概念形成。1990年，錢(qián)學(xué)森發(fā)表了《一個(gè)科學(xué)新領(lǐng)域——開(kāi)放的復(fù)雜巨系統(tǒng)及其方法論》，這篇論文闡述了開(kāi)放復(fù)雜巨系統(tǒng)的概念、方法論、分類(lèi)、內(nèi)涵和研究方法，明確了其研究的現(xiàn)實(shí)意義。

（二）提出系統(tǒng)工程方法論

1990年，錢(qián)學(xué)森完善和系統(tǒng)化闡明了八十年代初“經(jīng)驗(yàn)和專(zhuān)家判斷力相結(jié)合的半經(jīng)驗(yàn)半理論的方法”，提出“從定性到定量的綜合集成法”。該方法包括定性的綜合集成、定性和定量相結(jié)合的綜合集成、從定性到定量的綜合集成等三個(gè)過(guò)程。該方法的提出，使錢(qián)學(xué)森系統(tǒng)工程理論進(jìn)入最為活躍、取得成果最為豐富的時(shí)期。

（三）系統(tǒng)工程思想從工程系統(tǒng)到社會(huì)系統(tǒng)

不斷豐富完善的錢(qián)學(xué)森系統(tǒng)工程思想，不僅在航天和導(dǎo)彈領(lǐng)域得到系統(tǒng)實(shí)踐，也在社會(huì)和民用領(lǐng)域得到應(yīng)用和驗(yàn)證。

1. 支撐計(jì)劃生育政策

20世紀(jì)八十年代伊始，宋健等系統(tǒng)工程專(zhuān)家運(yùn)用控制理論，對(duì)我國(guó)人口問(wèn)題進(jìn)行了研究。1985年，宋健、于景元編著出版了《人口控制論》。作者主要使用現(xiàn)代控制理論的時(shí)域方法（狀態(tài)空間法），對(duì)人口系統(tǒng)的可觀測(cè)性、可控性和穩(wěn)定性進(jìn)行了討論，同時(shí)使用人口發(fā)展過(guò)程的最優(yōu)控制方法（極小值原理），設(shè)計(jì)了中國(guó)未來(lái)的人口發(fā)展方案。認(rèn)為“從現(xiàn)在起到1990年平均生育率下降并保持為1.5，從2040年到2050年由1.5提高到2.04，則到21世紀(jì)末，全國(guó)人口基本上可穩(wěn)定在七億的水平上”。而且這個(gè)方案計(jì)算出2040年的老化指數(shù)為0.64，就是說(shuō)，平均壽命按72歲計(jì)算的話，2040年中國(guó)人口的平均年齡為46歲，社會(huì)將承受較大的養(yǎng)老壓力。這些預(yù)測(cè)為中國(guó)制定人口政策提供了重要的參考依據(jù)。

2. 預(yù)測(cè)國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼研究及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展

從1983年到1985年，航天部710所完成了財(cái)政補(bǔ)貼、價(jià)格、工資綜合研究和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測(cè)工作。所里負(fù)責(zé)相關(guān)研究?jī)?nèi)容的課題組通過(guò)系統(tǒng)工程方法，為財(cái)政相關(guān)內(nèi)容建立相互關(guān)聯(lián)、相互影響的系統(tǒng)模型。課題組選擇了五種政策建議上報(bào)中央。后經(jīng)試驗(yàn)證明，該研究成果推動(dòng)了當(dāng)時(shí)的物價(jià)改革，受到中央領(lǐng)導(dǎo)高度評(píng)價(jià)。

以上可以看出，凡是科學(xué)的理論和思想，都是不分國(guó)界和領(lǐng)域的，都具有普適性的指導(dǎo)意義，錢(qián)學(xué)森系統(tǒng)工程思想在軍事和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，使之成為國(guó)家和軍隊(duì)發(fā)展建設(shè)的思想方法和理論基礎(chǔ)。

三、系統(tǒng)工程核心思想 

這一時(shí)期的系統(tǒng)工程思想，重點(diǎn)吸納了西方項(xiàng)目管理的先進(jìn)管理理念，對(duì)傳統(tǒng)系統(tǒng)工程的方法進(jìn)行了調(diào)整和補(bǔ)充。這種與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)管理思想的融合和并軌，為中國(guó)航天和導(dǎo)彈的合作和發(fā)展創(chuàng)造了新的體制條件和機(jī)制環(huán)境。

（一）優(yōu)化升級(jí)項(xiàng)目組織體系

20世紀(jì)九十年代中期以來(lái)，航天器發(fā)射次數(shù)和型號(hào)任務(wù)不斷增多，對(duì)航天型號(hào)研制的性能、質(zhì)量、進(jìn)度和成本要求更高了。為適應(yīng)“多型號(hào)并舉”新要求，各型號(hào)院總體設(shè)計(jì)部?jī)?yōu)化了項(xiàng)目管理組織體系，實(shí)行多項(xiàng)目管理方式，在立項(xiàng)和研制時(shí)打破機(jī)構(gòu)部門(mén)界限，采用復(fù)核矩陣組織結(jié)構(gòu)，以協(xié)調(diào)資源，控制技術(shù)和非技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，妥善處理復(fù)雜的合作關(guān)系，取得了更為全面、系統(tǒng)和有效的管理效果。

（二）分工調(diào)整“兩條指揮線”

1997年3月，中國(guó)航天工業(yè)總公司頒布“72條”意見(jiàn)，其全稱(chēng)為《中國(guó)航天工業(yè)總公司強(qiáng)化科研生產(chǎn)管理的若干意見(jiàn)》，該文件強(qiáng)調(diào)總指揮綜合負(fù)責(zé)型號(hào)研制任務(wù)的經(jīng)濟(jì)、質(zhì)量和安全等問(wèn)題，全面協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和研發(fā)等不同流程；總設(shè)計(jì)師協(xié)助總指揮實(shí)施管理，對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)設(shè)計(jì)和試驗(yàn)質(zhì)量負(fù)責(zé)。在“72條”意見(jiàn)文件發(fā)布前，航天型號(hào)研制的主導(dǎo)人員是總設(shè)計(jì)師，保障人員是總指揮。

（三）推廣運(yùn)用航天項(xiàng)目管理

隨著市場(chǎng)化程度的提高，市場(chǎng)發(fā)展迅速與中國(guó)航天體制機(jī)制管理滯后的矛盾日益突出，在型號(hào)研制飛行試驗(yàn)中，成功率下降，甚至頻頻發(fā)生重大故障。為此，在原有系統(tǒng)工程的理論和方法上，重點(diǎn)就質(zhì)量管控問(wèn)題，從技術(shù)和管理上進(jìn)行總結(jié)、調(diào)整和創(chuàng)新。在技術(shù)質(zhì)量控制方面，提出了定位準(zhǔn)確、機(jī)理清楚、問(wèn)題復(fù)現(xiàn)、措施有效、舉一反三的“技術(shù)歸零”五條準(zhǔn)則；在管理質(zhì)量控制方面，提出了過(guò)程清楚，責(zé)任明確，措施落實(shí)，嚴(yán)肅處理，完善規(guī)章的“管理歸零”五條準(zhǔn)則。通過(guò)嚴(yán)格貫徹“雙五條”原則，中國(guó)航天保持了高可靠發(fā)射?！半p五條”已作為錢(qián)學(xué)森系統(tǒng)工程的重要成果被國(guó)際宇航界認(rèn)可和采用。這些工作充分體現(xiàn)了系統(tǒng)工程理念和方法與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)中國(guó)航天事業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的健康發(fā)展。

以上可以看出，再成熟的理論也不是鐵板一塊，唯有不斷的吸取更加先進(jìn)的思想和方法，才能更好地適應(yīng)時(shí)代的進(jìn)步和需要，才能在新的實(shí)踐沃土上結(jié)出豐碩的理論成果，才能在成就航天和導(dǎo)彈新的偉大工程的過(guò)程中成就理論自身。

充滿激情的新時(shí)代，

充滿挑戰(zhàn)的新疆域，

與踔厲奮發(fā)的引領(lǐng)者，

卓爾不群的企業(yè)家，

一起開(kāi)拓，

一起體驗(yàn)，

一起感悟，

共同打造更真品質(zhì)，

共同實(shí)現(xiàn)更高價(jià)值，

共同見(jiàn)證商業(yè)航天更大的跨越！

——《衛(wèi)星與網(wǎng)絡(luò)》，觀察，記錄，傳播，引領(lǐng)。