德陽市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定

（2017年6月30日德陽市人民政府令第1號公布 自2017年8月1日起施行）

第一章　總　則

第一條　為推進科學(xué)立法、民主立法，提高立法質(zhì)量，規(guī)范擬定地方性法規(guī)（以下簡稱“法規(guī)”）草案和制定規(guī)章工作，根據(jù)《中華人民共和國立法法》和《規(guī)章制定程序條例》等法律法規(guī)，結(jié)合德陽實際，制定本規(guī)定。

第二條　市人民政府?dāng)M定法規(guī)草案和制定規(guī)章適用本規(guī)定。

第三條　市人民政府可以就城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項擬定法規(guī)草案和制定規(guī)章。

第四條　擬定法規(guī)草案和制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)符合上位法規(guī)定，遵循公開、公平、公正原則和公眾參與、專家咨詢、充分協(xié)商、集體審議等程序。

第五條  市人民政府法制機構(gòu)（以下簡稱“市法制機構(gòu)”）負(fù)責(zé)組織開展擬定法規(guī)草案和制定規(guī)章工作，督促、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)市人民政府各部門做好相關(guān)工作。

第六條  擬定法規(guī)草案和制定規(guī)章所需經(jīng)費列入本級政府年度財政預(yù)算。

第二章　立　項

第七條　市法制機構(gòu)每年下半年，通過政府網(wǎng)站或者報刊等媒體，向公民、法人及其他組織和國家機關(guān)公開征集下一年度立法項目建議。

公民、法人及其他組織和國家機關(guān)可以提出立法項目建議。

第八條　公民、法人和其他組織提出的立法項目建議應(yīng)當(dāng)包括立法項目名稱和主要理由。

縣（市、區(qū)）人民政府和市人民政府各部門提出立法項目建議，應(yīng)當(dāng)填報《德陽市地方性法規(guī)、規(guī)章項目立項申報書》。

縣（市、區(qū)）人民政府提出的立法建議項目涉及全市性或者跨行政區(qū)域的事項，應(yīng)當(dāng)與市人民政府有關(guān)部門協(xié)商并達成一致，由市人民政府有關(guān)部門按照本規(guī)定提出立項申請。

第九條　市法制機構(gòu)通過協(xié)調(diào)會、論證會或者專題調(diào)研等方式，對征集的立法項目建議進行協(xié)商論證，擬定市人民政府年度立法計劃草案。
　　市人民政府年度立法計劃草案中的法規(guī)項目應(yīng)當(dāng)與市人民代表大會有關(guān)專門委員會和市人民代表大會常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)銜接。

第十條　擬列入市人民政府年度立法計劃草案的項目應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
　　（一）符合地方立法權(quán)限和范圍；
　　（二）立法目的明確、依據(jù)充分，確有必要制定法規(guī)或規(guī)章；
　?。ㄈ┻m應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展、全面深化改革和地方治理要求；

（四）市人民代表大會及其常務(wù)委員會規(guī)定的其他條件。

第十一條　市人民政府年度立法計劃草案由市法制機構(gòu)報市人民政府常務(wù)會議審議通過后執(zhí)行。市人民政府年度立法計劃應(yīng)當(dāng)向社會公布。
　　市法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向有關(guān)公民、法人和其他組織反饋立法項目建議采納情況。
　　第十二條　市人民政府年度立法計劃應(yīng)當(dāng)明確立法項目名稱、起草單位等內(nèi)容。

立法項目包括調(diào)研項目和制定項目。調(diào)研項目在符合立項條件的建議項目中產(chǎn)生，承擔(dān)調(diào)研工作任務(wù)的部門應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年形成調(diào)研成果。立法條件和時機成熟的，列入制定項目。

第十三條　 市人民政府年度立法計劃一般不予調(diào)整。

因特殊情況確需增加的規(guī)章制定項目，由市法制機構(gòu)組織相關(guān)部門補充論證后報市人民政府批準(zhǔn)。

第三章　起　草

第十四條　法規(guī)、規(guī)章草案由市法制機構(gòu)組織起草。

市法制機構(gòu)組織起草法規(guī)、規(guī)章草案，可以確定一個部門或者幾個部門具體負(fù)責(zé)起草工作。

第十五條　承擔(dān)起草工作任務(wù)的部門應(yīng)當(dāng)組成由部門主要負(fù)責(zé)人、部門法制機構(gòu)人員參加的起草小組，制定起草工作計劃并送市法制機構(gòu)備案審查。

第十六條　專業(yè)性較強的法規(guī)、規(guī)章草案，市法制機構(gòu)可以委托專家、教學(xué)科研單位、社會組織起草。
　　第十七條　通過委托方式確定的法規(guī)、規(guī)章草案起草單位，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
　?。ㄒ唬┯惺煜し煞ㄒ?guī)和相關(guān)專業(yè)知識的人員；
　?。ǘ┯邢嚓P(guān)領(lǐng)域的實踐經(jīng)驗和理論基礎(chǔ)；
　　（三）具備與承擔(dān)起草工作任務(wù)相適應(yīng)的其他條件。
　　第十八條　通過委托方式確定法規(guī)、規(guī)章草案起草單位的，市法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)與其簽訂協(xié)議，明確質(zhì)量要求、完成期限、工作報酬、違約責(zé)任等相關(guān)內(nèi)容。

第十九條　起草單位起草法規(guī)、規(guī)章草案時，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)領(lǐng)域情況、制度與措施建議及其他相關(guān)資料，并根據(jù)起草工作需要，配合做好下列工作：
　?。ㄒ唬┲概墒煜I(yè)務(wù)的人員參與起草；
　　（二）協(xié)助開展立法調(diào)研論證活動；
　?。ㄈ┲概捎嘘P(guān)負(fù)責(zé)人參加重要問題的協(xié)調(diào)。
　　第二十條　市法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對法規(guī)、規(guī)章草案起草工作的指導(dǎo)，可先期參與調(diào)研、論證、聽證等工作。
　　第二十一條　起草法規(guī)、規(guī)章草案，起草單位應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，廣泛聽取有關(guān)機關(guān)、組織、人大代表、政協(xié)委員和社會公眾的意見。
　　有關(guān)部門對草案內(nèi)容有不同意見時，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商，達成一致；經(jīng)協(xié)商未能達成一致的，起草單位應(yīng)當(dāng)在報送草案代擬稿時說明情況和理由。
　　第二十二條　法規(guī)草案擬設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制等行政管理措施,規(guī)章草案擬設(shè)定相關(guān)行政管理措施的，或法規(guī)、規(guī)章草案涉及重大、復(fù)雜或者專業(yè)性較強的問題的，起草單位應(yīng)當(dāng)按照國家、四川省和德陽市有關(guān)規(guī)定充分論證，有關(guān)論證材料隨草案代擬稿同時報送。
　　論證材料應(yīng)當(dāng)對擬設(shè)定措施的合法性、必要性、合理性及可操作性作出說明。

第二十三條　法規(guī)、規(guī)章草案有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)召開立法聽證會：

（一）直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益的；

（二）有關(guān)機關(guān)、組織或者公民對草案內(nèi)容存在重大意見分歧的；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)召開立法聽證會的。

第二十四條  聽證會由起草單位按照法律法規(guī)和四川省人民政府、德陽市人民政府有關(guān)規(guī)定舉行，聽證會的情況應(yīng)當(dāng)向社會公開。

聽證會應(yīng)當(dāng)形成聽證報告。聽證報告包括聽證會的基本情況、發(fā)言人的基本觀點等，聽證報告作為草案論證修改的重要參考。

第二十五條  起草單位應(yīng)當(dāng)按照市人民政府年度立法計劃和起草工作計劃確定的報送時間、程序及時完成法規(guī)、規(guī)章草案的調(diào)研、起草、論證和報送工作。

因特殊情況不能完成或者需要延期完成起草和報送工作的，起草單位應(yīng)當(dāng)及時向市人民政府提交書面報告說明情況，經(jīng)市人民政府同意后抄送市法制機構(gòu)備案。

第二十六條  法規(guī)、規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)由起草單位的法制機構(gòu)進行審核，經(jīng)起草單位集體討論通過，由起草單位主要負(fù)責(zé)人簽署后，報送市法制機構(gòu)審查。聯(lián)合起草的，由各單位主要負(fù)責(zé)人會簽后報送市法制機構(gòu)。

第四章　論證與審查

第二十七條   法規(guī)、規(guī)章草案代擬稿報送市法制機構(gòu)審查時，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
　?。ㄒ唬┧蛯張蟾?；

（二）草案代擬稿；
    （三）起草說明，包括必要性、可行性和主要內(nèi)容、重大爭議問題協(xié)調(diào)等情況說明；
　　（四）立法可行性評估情況，包括主要制度規(guī)范的可行性、出臺時機、實施的社會效果和可能出現(xiàn)的問題等內(nèi)容；
　　（五）立法論證情況，舉行了論證會和聽證會的，附論證會、聽證會報告；
　　（六）征求和采納意見情況；

（七）起草單位法制審核意見；

（八）相關(guān)依據(jù)及其他資料。
　　屬于修改項目的，提交修改前后對照文本。

起草單位提交的材料不符合本條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)補充完善。

第二十八條  市法制機構(gòu)主要從以下方面對法規(guī)、規(guī)章草案代擬稿進行審查：

（一）符合地方立法權(quán)限，無違法減損公民、法人及其他組織的權(quán)利或者增加其義務(wù)；
　?。ǘ┓仙衔环ㄒ?guī)定原則，便于及時實施上位法、解決行政管理中的實際問題；
　?。ㄈM設(shè)定的制度與措施具有操作性，有利于公民、法人和其他組織行使權(quán)利、履行義務(wù)，規(guī)范明確、具體，具有針對性與可執(zhí)行性；
　　（四）體現(xiàn)行政機關(guān)職權(quán)與責(zé)任的統(tǒng)一，合理設(shè)定行政裁量權(quán)，維護社會公共利益和公平正義；
　?。ㄎ澹┡c有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接；
　?。┓狭⒎夹g(shù)規(guī)范。

第二十九條  市法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站或者報刊等媒體公布法規(guī)、規(guī)章草案代擬稿及起草說明，公開征求社會公眾意見。
　　公開征求意見時間一般不少于30日，征求意見的情況應(yīng)當(dāng)向社會通報。
　　第三十條  市法制機構(gòu)論證法規(guī)、規(guī)章草案，應(yīng)當(dāng)開展由社會各方參與的立法協(xié)商論證，根據(jù)情況通過實地調(diào)查研究、召開立法座談會等方式，廣泛聽取有關(guān)機關(guān)、組織和社會公眾意見。
　　第三十一條  法規(guī)、規(guī)章草案涉及重大、復(fù)雜或者專業(yè)性較強的問題，市法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)召開由有關(guān)機關(guān)、組織和專家學(xué)者等參加的論證會。
　　論證會應(yīng)當(dāng)形成論證報告。論證報告包括論證會的基本情況、發(fā)言人的基本觀點、論證結(jié)論等內(nèi)容，論證報告作為法規(guī)、規(guī)章草案論證修改的重要參考。
　　第三十二條　法規(guī)、規(guī)章草案涉及部門之間爭議較大的重要事項，市法制機構(gòu)可以引入第三方評估，充分聽取各方意見，協(xié)調(diào)決定，并報告市人民政府。
　　第三十三條　法規(guī)、規(guī)章草案代擬稿有下列情形之一的，市法制機構(gòu)可以緩辦或退回起草部門重新起草：

（一）經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)立法條件尚不成熟的；

（二）主要內(nèi)容不符合上位法規(guī)定的；

（三）立法技術(shù)存在重大缺陷，需要做全面調(diào)整和修改的；

（四）有關(guān)部門對草案代擬稿的主要內(nèi)容存在較大爭議，起草單位未進行協(xié)商的；

（五）未實施法定程序的；

（六）送審材料不齊全，起草單位未按要求補交的。

第三十四條  市法制機構(gòu)對法規(guī)、規(guī)章草案代擬稿進行審查、組織論證后，應(yīng)當(dāng)會同起草單位修改完善,形成草案送審稿及起草說明。

草案送審稿由市法制機構(gòu)主要負(fù)責(zé)人簽署后報市人民政府。

第三十五條  報送法規(guī)、規(guī)章草案送審稿時應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）草案送審稿；

（二）草案送審稿說明，包括立法可行性評估情況、論證會及聽證會情況說明；

（三）征求和采納意見情況；

（四）相關(guān)依據(jù)。

第五章　審議、決定與公布

第三十六條  法規(guī)、規(guī)章草案送審稿由市人民政府全體會議或者常務(wù)會議審議。

市人民政府審議草案送審稿時，由市法制機構(gòu)作說明，起草單位根據(jù)需要作補充說明。

涉及地方重大體制改革和重大政策調(diào)整的，在草案送審稿形成后審議前，由市人民政府黨組向市委請示。

第三十七條  市人民政府辦公室應(yīng)當(dāng)在市人民政府審議前，將法規(guī)、規(guī)章草案送審稿送市人民政府全體會議或者常務(wù)會議參會成員。

第三十八條  市法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)市人民政府的審議意見，會同起草單位對草案送審稿進行修改完善，報市人民政府審定。

第三十九條  法規(guī)草案由市長簽署議案提請市人民代表大會或市人民代表大會常務(wù)委員會審議。市人民代表大會或市人民代表大會常務(wù)委員會審議議案時，由市長或者其委托的人員作議案說明。

第四十條  規(guī)章草案審議通過后由市長簽署，以市人民政府令公布施行。市人民政府令應(yīng)當(dāng)載明制定機關(guān)、規(guī)章名稱、令號、通過日期、施行時間、市長署名及簽署時間。

第四十一條　規(guī)章簽署后，應(yīng)當(dāng)及時在《德陽市人民政府公報》、中國政府法制信息網(wǎng)、德陽市人民政府法制信息網(wǎng)、《德陽日報》、德陽市人民政府網(wǎng)站上刊載。

《德陽市人民政府公報》刊載的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

第四十二條　規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行，涉及公共安全、情況緊急的，可以自公布之日起施行。

第四十三條　規(guī)章明確要求市人民政府有關(guān)部門對專門事項作出配套規(guī)定的，市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時啟動配套規(guī)定的制定工作，自規(guī)章施行之日起一年內(nèi)作出規(guī)定，規(guī)章對配套規(guī)定制定期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。市人民政府有關(guān)部門未能在規(guī)定期限內(nèi)作出配套規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向市人民政府說明情況。

第六章　備案、解釋、評估與清理

第四十四條　規(guī)章自公布之日起30日內(nèi)由市人民政府報送國務(wù)院、省人民代表大會常務(wù)委員會、省人民政府、市人民代表大會常務(wù)委員會備案，具體工作由市法制機構(gòu)負(fù)責(zé)。

第四十五條　規(guī)章有下列情形之一的，由市人民政府解釋：

（一）規(guī)章的規(guī)定需要進一步明確具體含義的；

（二）規(guī)章制定后出現(xiàn)新情況，需要明確如何具體適用的。

規(guī)章解釋由規(guī)章起草單位參照本規(guī)定相關(guān)程序提出解釋建議意見，經(jīng)市法制機構(gòu)審查通過，報市人民政府批準(zhǔn)后公布。

規(guī)章解釋與規(guī)章具有同等效力。

第四十六條　應(yīng)當(dāng)制定地方性法規(guī)但條件尚不成熟，因行政管理迫切需要，可以先制定規(guī)章。規(guī)章實施滿兩年，需要繼續(xù)實施所規(guī)定的行政措施的，應(yīng)當(dāng)提請市人民代表大會或者市人民代表大會常務(wù)委員會制定法規(guī)。

第四十七條  規(guī)章起草單位應(yīng)當(dāng)定期對規(guī)章實施情況進行評估。市法制機構(gòu)可以確定規(guī)章實施單位開展評估工作。

評估應(yīng)當(dāng)形成評估報告，評估報告應(yīng)當(dāng)對規(guī)章的立法質(zhì)量、實施績效、存在問題及影響等事項作出說明，并提出繼續(xù)實施、修改或者廢止的建議。

第四十八條  市法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期組織開展規(guī)章清理工作。

規(guī)章清理由規(guī)章起草單位提出初步清理意見報市法制機構(gòu)審查，市法制機構(gòu)審查后形成清理意見報請市人民政府審定。

 規(guī)章清理結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公布。

第四十九條　有下列情形之一的，規(guī)章起草單位應(yīng)當(dāng)及時提出規(guī)章修改、廢止建議：

（一）依據(jù)的上位法已經(jīng)修改或者廢止的；

（二）主要內(nèi)容被有關(guān)上位法或者其他法規(guī)、規(guī)章替代的；

（三）不適應(yīng)改革要求的；

（四）行政管理體制機制、調(diào)整對象發(fā)生變化的；

（五）應(yīng)當(dāng)修改、廢止的其他情形。

第七章　附　則

第五十條　本規(guī)定所稱制定，包括制定、修改、廢止工作。

第五十一條　規(guī)章的編輯出版工作由市法制機構(gòu)負(fù)責(zé)。

第五十二條　本規(guī)定自2017年8月1日起施行。