上海市旅行社管理辦法

（1999年12月6日上海市人民政府令第77號(hào)發(fā)布，根據(jù)2006年2月8日《上海市人民政府關(guān)于修改〈上海市旅行社管理辦法〉的決定》修正，根據(jù)2010年12月20日上海市人民政府令第52號(hào)公布的《上海市人民政府關(guān)于修改〈上海市農(nóng)機(jī)事故處理暫行規(guī)定〉等148件市政府規(guī)章的決定》修正并重新發(fā)布）

第一章  總則

第一條（目的和依據(jù)）

為了加強(qiáng)對本市旅行社的管理，保障旅游者和旅行社的合法權(quán)益，維護(hù)旅游市場秩序，促進(jìn)本市旅游業(yè)的發(fā)展，根據(jù)《旅行社條例》（以下簡稱《條例》）和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條（旅行社定義）

本辦法所稱的旅行社，是指以營利為目的，招徠、接待旅游者，為旅游者安排交通、游覽、住宿、飲食、購物、娛樂及提供導(dǎo)游服務(wù)等相關(guān)旅游業(yè)務(wù)的企業(yè)。

第三條（適用范圍）

本辦法適用于本市范圍內(nèi)的旅行社的設(shè)立、經(jīng)營及其管理活動(dòng)。

第四條（管理部門）

市旅游行政管理部門負(fù)責(zé)本市旅行社的管理。

區(qū)、縣旅游行政管理部門按照職責(zé)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的旅行社的管理，業(yè)務(wù)上受市旅游行政管理部門的領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)、縣旅游行政管理部門接受市旅游行政管理部門的委托，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的旅行社的審批。

各級人民政府的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)助旅游行政管理部門做好旅行社的管理工作。

第五條（許可制度）

本市實(shí)行旅行社經(jīng)營許可制度。

未經(jīng)旅游行政管理部門許可，任何單位和個(gè)人不得從事或者變相從事旅行社經(jīng)營活動(dòng)。

第六條（經(jīng)營原則）

旅行社在經(jīng)營活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵循自愿、公平、誠實(shí)信用的原則，遵守商業(yè)道德。

旅行社依法從事經(jīng)營活動(dòng)受法律保護(hù)。

第七條（行業(yè)協(xié)會(huì)）

市旅行社行業(yè)協(xié)會(huì)是依法維護(hù)旅行社權(quán)益的自律性社會(huì)團(tuán)體法人，依照法律、法規(guī)及其章程開展工作，接受市旅游行政管理部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

第二章  設(shè)立許可

第八條（旅行社的設(shè)立）

設(shè)立旅行社，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）有固定的營業(yè)場所；

（二）有必要的營業(yè)設(shè)施；

（三）有符合國家規(guī)定的經(jīng)營人員；

（四）有符合國家規(guī)定的注冊資本和質(zhì)量保證金。

第九條（注冊資本和保證金）

旅行社注冊資本和保證金的數(shù)額，依照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十條（旅行社分社的設(shè)立）

旅行社可以設(shè)立不具有法人資格、以設(shè)立社的名義開展旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營活動(dòng)的分社。

旅行社設(shè)立分社的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定增加注冊資本，并向分社設(shè)立地的旅游行政管理部門交納質(zhì)量保證金。

第十一條（營業(yè)部的設(shè)立）

本市旅行社可以在本市范圍內(nèi)設(shè)立不具有法人資格、以設(shè)立社名義開展旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營活動(dòng)的營業(yè)部。

旅行社營業(yè)部的業(yè)務(wù)范圍限于為設(shè)立社招徠游客，并提供咨詢或者宣傳等服務(wù)。

旅行社設(shè)立營業(yè)部的，應(yīng)當(dāng)在辦理完工商登記注冊手續(xù)之日起3個(gè)工作日內(nèi)，報(bào)營業(yè)部所在區(qū)、縣旅游行政管理部門備案。

第十二條（境外旅行社常駐機(jī)構(gòu)設(shè)立條件）

境外旅行社可以在本市設(shè)立從事旅游咨詢、聯(lián)絡(luò)和宣傳等活動(dòng)的非經(jīng)營性常駐辦事機(jī)構(gòu)（以下簡稱境外旅行社常駐機(jī)構(gòu)）。

境外旅行社在本市設(shè)立常駐機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）在其本國依法注冊登記；

（二）資信情況良好，是其本國旅行社協(xié)會(huì)的正式會(huì)員；

（三）經(jīng)營其本國旅游者來中國旅游的業(yè)務(wù)2年以上，每年送旅游者數(shù)量不少于2000人。

第十三條（公告制度）

本市對旅行社實(shí)行公告制度。公告制度由市旅游行政管理部門負(fù)責(zé)實(shí)施。

公告包括開業(yè)公告、變更名稱公告、變更經(jīng)營范圍公告、停業(yè)公告、吊銷許可證公告。

第十四條（審批程序）

申請?jiān)O(shè)立旅行社、申請經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)的，按照《條例》和本辦法的有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，領(lǐng)取、換領(lǐng)《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》（以下簡稱經(jīng)營許可證）后，在60個(gè)工作日內(nèi)，依法向工商行政管理部門申請登記注冊和領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。

第十五條（旅行社名稱）

旅行社申報(bào)和登記的企業(yè)名稱，必須含有“旅行社”字樣。

不具有出境旅游業(yè)務(wù)資格的旅行社不得使用“國際”、“海外”等與其旅游業(yè)務(wù)不相符的名稱。

第十六條（變更及終止）

旅行社變更經(jīng)營范圍的，應(yīng)當(dāng)按本辦法設(shè)立申請旅行社的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)原審批的旅游行政管理部門審核批準(zhǔn)后，到工商行政管理部門辦理變更登記。

旅行社變更名稱、法定代表人、地址、停業(yè)、歇業(yè)，以及旅行社分社、營業(yè)部變更地址、停業(yè)、歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)?shù)焦ど绦姓芾聿块T辦理相應(yīng)的變更登記或者注銷登記，并在登記之日起10個(gè)工作日內(nèi)向原審批或者備案的旅游行政管理部門備案。

第十七條（中外合資旅行社）

申請?jiān)O(shè)立中外合資旅行社的條件和審批程序，按國務(wù)院旅游行政主管部門和國務(wù)院對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)行政主管部門的有關(guān)規(guī)定辦理。

第三章  經(jīng)營管理

第十八條（經(jīng)營范圍）

旅行社應(yīng)當(dāng)按經(jīng)營許可證的經(jīng)營范圍開展經(jīng)營活動(dòng)，禁止超越范圍經(jīng)營。

第十九條（明示制度）

旅行社應(yīng)當(dāng)在營業(yè)場所醒目位置放置經(jīng)營許可證和營業(yè)執(zhí)照。旅游價(jià)格和有關(guān)手續(xù)費(fèi)等應(yīng)當(dāng)明碼標(biāo)價(jià)。

第二十條（旅游報(bào)價(jià)形式）

旅行社的旅游報(bào)價(jià)形式主要有全包價(jià)旅游、半包價(jià)旅游等。

旅行社承諾旅行費(fèi)用實(shí)行全包價(jià)時(shí)，全包價(jià)的內(nèi)容至少應(yīng)當(dāng)包括交通、住宿、餐飲、游覽景點(diǎn)門票和導(dǎo)游服務(wù)等費(fèi)用。

旅行社承諾旅行費(fèi)用實(shí)行半包價(jià)時(shí)，半包價(jià)的內(nèi)容至少應(yīng)當(dāng)包括交通、住宿和導(dǎo)游服務(wù)等費(fèi)用。

第二十一條（旅游合同內(nèi)容）

旅行社安排旅游者旅游時(shí)，應(yīng)當(dāng)與旅游者訂立書面旅游合同，并載明《條例》規(guī)定的事項(xiàng)。

訂立出境旅游合同的，還應(yīng)當(dāng)增加有關(guān)出境簽證的手續(xù)、費(fèi)用的內(nèi)容。

旅行社與旅游者訂立合同，可以參照市旅游行政管理部門提供的示范合同文本。

第二十二條（旅游合同的履行和轉(zhuǎn)讓）

旅行社與旅游者訂立合同后，應(yīng)當(dāng)按照約定履行合同。旅行社向游客發(fā)放的質(zhì)量反饋表或者類似書面材料，不能作為其是否履約的證明。

旅行社將已訂立的旅游合同轉(zhuǎn)讓給其他旅行社時(shí)，必須征得旅游者同意，并不得增加費(fèi)用。

旅游者本人不能成行，可以讓他人代為履行合同。因代為履行合同增加的費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)由旅游者支付；旅游者本人不能成行，由于出境簽證等原因不能讓他人代為履行合同的，旅游者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。

第二十三條（旅行社履行旅游合同的要求）

旅行社與旅游者訂立旅游合同后，應(yīng)當(dāng)按照合同約定提供服務(wù)，不得擅自改變活動(dòng)日程、減少或者增加參觀項(xiàng)目、增加費(fèi)用、安排合同未約定的其他旅游消費(fèi)活動(dòng)。旅行社安排合同以外需要收費(fèi)的旅游項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)征得旅游者的同意并出具服務(wù)單據(jù)。

旅游合同訂立后，除國家調(diào)整匯率或者運(yùn)輸價(jià)格，且合同雙方約定此種情況下可以提高旅游總價(jià)格外，旅行社不得單方提高旅游總價(jià)格。

第二十四條（不可抗力）

旅行社與旅游者訂立合同后，因不可抗力不能履行合同的，根據(jù)不可抗力的影響，部分或者全部免除責(zé)任，但法律另有規(guī)定的除外。

第二十五條（不能成行造成的違約）

合同雙方因不能成行造成違約的，國內(nèi)旅游，違約方應(yīng)當(dāng)提前3天通知對方；出境旅游，違約方應(yīng)當(dāng)提前7天通知對方。

合同雙方也可以另行約定提前告知的時(shí)間。對于違約責(zé)任，雙方已有約定的，按照約定承擔(dān)。沒有約定的，按照下列標(biāo)準(zhǔn)承擔(dān)違約責(zé)任：

（一）違約方按規(guī)定時(shí)間通知對方的，應(yīng)當(dāng)支付旅游合同總價(jià)5％的違約金；

（二）違約方未按規(guī)定時(shí)間通知對方的，應(yīng)當(dāng)支付旅游合同總價(jià)10％的違約金。

因違約造成的損失，按有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任。

第二十六條（先行賠償）

旅行社未按照旅游合同提供相關(guān)服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任；給旅游者造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償。由于其他旅游經(jīng)營者的原因，致使旅游合同不能履行或者不能完全履行，并給旅游者造成損失的，旅游者有權(quán)要求旅行社賠償；旅行社賠償后，有權(quán)向造成旅游合同不能履行或者不能完全履行的旅游經(jīng)營者追償。

旅行社對旅游者提供的服務(wù)有欺詐行為的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的規(guī)定承擔(dān)損害賠償責(zé)任。

第二十七條（旅游保險(xiǎn)）

旅行社從事旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)投保旅行社責(zé)任保險(xiǎn)。旅行社投保旅行社責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)，不得在銷售價(jià)格中單獨(dú)列項(xiàng)。

旅游者可以根據(jù)實(shí)際需要，購買旅游者個(gè)人保險(xiǎn)。旅行社在與旅游者訂立旅游合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)提示旅游者購買相關(guān)的旅游者個(gè)人保險(xiǎn)。

第二十八條（旅游安全）

旅行社組織旅游者旅游時(shí)，應(yīng)當(dāng)保障旅游者的人身安全。

對旅游中可能危及旅游者人身安全的情況，應(yīng)當(dāng)事先向旅游者作出說明或者明確警示，并采取有效的防止危害發(fā)生的措施。

當(dāng)旅游者人身安全受到侵害時(shí)，旅行社派出的工作人員應(yīng)當(dāng)采取有效的救護(hù)措施，并及時(shí)向組團(tuán)的旅行社報(bào)告；在境外的領(lǐng)隊(duì)還應(yīng)當(dāng)向中國政府駐外使領(lǐng)館、駐外旅游機(jī)構(gòu)報(bào)告。

第二十九條（報(bào)告制度）

旅行社在組織旅游者旅游時(shí)，發(fā)生旅游者傷亡等重大事故的，應(yīng)當(dāng)在知道事故發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)按下列規(guī)定向有關(guān)部門報(bào)告：

（一）經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)的旅行社發(fā)生重大事故，向市旅游行政管理部門報(bào)告；

（二）經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的旅行社發(fā)生重大事故，向注冊地的區(qū)、縣旅游行政管理部門報(bào)告。區(qū)、縣旅游行政管理部門接到旅行社事故報(bào)告后，立即向市旅游行政管理部門報(bào)告。

第三十條（人員聘用要求）

旅行社與其聘用的經(jīng)營人員，應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，約定雙方的權(quán)利、義務(wù)。

經(jīng)營人員未經(jīng)旅行社同意，不得披露、使用或者允許他人使用其所掌握的旅行社商業(yè)秘密。

第三十一條（領(lǐng)隊(duì)、導(dǎo)游人員）

旅行社聘用的領(lǐng)隊(duì)、導(dǎo)游人員應(yīng)當(dāng)持有國家或者市旅游行政管理部門頒發(fā)的領(lǐng)隊(duì)證、導(dǎo)游證。

領(lǐng)隊(duì)、導(dǎo)游人員進(jìn)行導(dǎo)游活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)佩戴胸卡，攜帶領(lǐng)隊(duì)證、導(dǎo)游證；嚴(yán)格按照旅行社確定的接待計(jì)劃，安排旅游者的旅行、游覽活動(dòng)，不得擅自增加、減少旅游項(xiàng)目或者中止導(dǎo)游活動(dòng)。

第三十二條（旅游廣告）

旅行社發(fā)布廣告，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，不得進(jìn)行虛假廣告宣傳，廣告所推銷的服務(wù)不得超出經(jīng)營范圍。

旅行社利用廣播、電影、電視、報(bào)紙、雜志等媒介發(fā)布廣告的，應(yīng)當(dāng)注明旅行社名稱和經(jīng)營許可證號(hào)碼；代理其他旅行社業(yè)務(wù)的廣告，還應(yīng)當(dāng)注明被代理旅行社的名稱。

制作和發(fā)布中國公民出境旅游業(yè)務(wù)的廣告，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。

第三十三條（特殊旅游項(xiàng)目）

旅行社開發(fā)具有危險(xiǎn)性的特殊旅游項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。

第三十四條（境外接待旅行社的選擇）

旅行社組織旅游者出境旅游，應(yīng)當(dāng)選擇有關(guān)國家和地區(qū)合法登記的旅行社作為接待旅行社，并簽訂書面合同。

第三十五條（禁止不正當(dāng)競爭和小費(fèi)、回扣的限制）

旅行社不得采用下列不正當(dāng)手段從事旅游業(yè)務(wù)，損害競爭對手：

（一）假冒其他旅行社的注冊商標(biāo)；

（二）擅自使用其他旅行社的名稱；

（三）詆毀其他旅行社的名譽(yù)；

（四）委托非旅行社的單位和個(gè)人代理經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)；

（五）擾亂旅游市場秩序的其他行為。

旅行社的從業(yè)人員不得向旅游者索要小費(fèi)、不得私受回扣。

第三十六條（糾紛解決途徑）

旅游者合法權(quán)益受到損害或者與旅行社發(fā)生爭議時(shí)，可以通過下列途徑解決：

（一）與旅行社協(xié)商解決；

（二）請求消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)調(diào)查、調(diào)解；

（三）向旅游行政管理部門或者工商行政管理部門投訴；

（四）提請仲裁機(jī)構(gòu)仲裁或者向人民法院提起訴訟。

第三十七條（投訴受理）

旅游行政管理部門在收到旅游者投訴之日起5個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)作出是否受理的決定；決定受理的，應(yīng)當(dāng)在45日內(nèi)，作出處理決定，并答復(fù)投訴者；對應(yīng)當(dāng)由其他行政管理部門處理的投訴，應(yīng)當(dāng)在收到投訴之日起5個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)交有關(guān)部門。

第三十八條（旅行社質(zhì)量保證金的使用）

有下列情形之一的，旅游行政管理部門可以使用旅行社的質(zhì)量保證金：

（一）旅行社違反旅游合同約定，侵害旅游者合法權(quán)益，經(jīng)旅游行政管理部門查證屬實(shí)的；

（二）旅行社因解散、破產(chǎn)或者其他原因造成旅游者預(yù)交旅游費(fèi)用損失的。

第三十九條（統(tǒng)計(jì)報(bào)表）

旅行社應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院旅游行政主管部門的有關(guān)規(guī)定按時(shí)報(bào)送統(tǒng)計(jì)報(bào)表。經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)的旅行社向市旅游行政管理部門報(bào)送統(tǒng)計(jì)報(bào)表；經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的旅行社向區(qū)、縣旅游行政管理部門報(bào)送統(tǒng)計(jì)報(bào)表；統(tǒng)計(jì)報(bào)表不得提供虛假數(shù)據(jù)。

第四十條（檔案管理）

旅行社的業(yè)務(wù)檔案應(yīng)當(dāng)專人保管。其中，出入境旅游檔案保存期最低為3年，國內(nèi)旅游檔案保存期最低為2年。

第四十一條（營業(yè)部管理）

旅行社應(yīng)當(dāng)對所屬營業(yè)部實(shí)行統(tǒng)一的人事、財(cái)務(wù)、組團(tuán)和旅游路線管理。

第四十二條（市旅行社行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)督）

市旅行社行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)對旅行社的經(jīng)營行為、服務(wù)質(zhì)量和價(jià)格進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督結(jié)果報(bào)市旅游行政管理部門備案。

第四章  法律責(zé)任

第四十三條（旅游行政管理部門處罰）

違反本辦法規(guī)定的行為，《條例》有處罰規(guī)定的，按《條例》規(guī)定進(jìn)行處罰。《條例》沒有處罰規(guī)定的，按下列規(guī)定處罰：

（一）旅行社派出的領(lǐng)隊(duì)、導(dǎo)游人員在組織旅游者出游時(shí)，未按規(guī)定佩帶證件的，由旅游行政管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，處以500元以下罰款，并給予旅行社警告；

（二）旅行社從業(yè)人員索要小費(fèi)，私受回扣的，由旅游行政管理部門責(zé)令改正，并處以1000元以上3萬元以下罰款；

（三）旅行社聘用未持有國家或者市旅游行政管理部門頒發(fā)的領(lǐng)隊(duì)證、導(dǎo)游證的人員從事領(lǐng)隊(duì)、導(dǎo)游活動(dòng)或者旅行社承諾全包價(jià)或者半包價(jià)時(shí)未履行的，由旅游行政管理部門給予警告，并處以1萬元以上3萬元以下罰款。

第四十四條（工商行政管理部門處罰）

旅行社違反工商行政管理法律、法規(guī)和規(guī)章的，由工商行政管理部門依法處罰。

旅行社被吊銷經(jīng)營許可證的，由市旅游行政管理部門告知工商行政管理部門依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照。

第四十五條（執(zhí)法者違法行為的追究）

旅游行政管理部門工作人員應(yīng)當(dāng)遵紀(jì)守法，秉公執(zhí)法。對玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄、枉法執(zhí)行者，由其所在單位或者有關(guān)主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十六條（復(fù)議和訴訟）

當(dāng)事人對旅游行政管理部門的具體行政行為不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請復(fù)議，不提起訴訟，又不履行具體行政行為的，作出具體行政行為的部門可以依法強(qiáng)制執(zhí)行，或者申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第五章  附則

第四十七條（應(yīng)用解釋部門）

市旅游行政管理部門可以對本辦法的具體應(yīng)用問題進(jìn)行解釋。

第四十八條（施行日期）

本辦法自2000年2月1日起施行。