福建武夷山國家級自然保護(hù)區(qū)管理辦法

（2015年7月31日福建省人民政府令第167號發(fā)布  根據(jù)2017年12月1日福建省人民政府令第195號修訂）

第一章  總  則

第一條  為了加強(qiáng)福建武夷山國家級自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)管理，拯救瀕危生物物種，保護(hù)中亞熱帶森林生態(tài)系統(tǒng)，維護(hù)生物多樣性，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條  凡在福建武夷山國家級自然保護(hù)區(qū)（以下簡稱保護(hù)區(qū)）以及外圍保護(hù)地帶從事各種活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第三條  保護(hù)區(qū)位于本省武夷山市、建陽區(qū)、光澤縣、邵武市行政區(qū)域內(nèi)，屬森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)。地理位置介于東經(jīng) 117°27′－ 117°51′，北緯 27°33′－27°54′，具體界線和面積以國務(wù)院確定的為準(zhǔn)。

第四條  保護(hù)區(qū)的保護(hù)和管理工作應(yīng)當(dāng)遵循全面規(guī)劃、嚴(yán)格 保護(hù)、科學(xué)管理、合理利用、永續(xù)發(fā)展的原則，并妥善處理與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展和居民生產(chǎn)生活的關(guān)系。

第五條  省人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對保護(hù)區(qū)保護(hù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將保護(hù)區(qū)的保護(hù)管理納入本省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，保障項(xiàng)目建設(shè)和保護(hù)管理所需經(jīng)費(fèi)。

保護(hù)區(qū)所在地的市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處按照各自職責(zé)做好保護(hù)區(qū)的有關(guān)保護(hù)管理工作。

第六條  省人民政府林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)保護(hù)區(qū)的監(jiān)督管理工作，具體保護(hù)管理工作由保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

縣級以上人民政府國土資源、交通運(yùn)輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、水利、民政、工商、安全生產(chǎn)監(jiān)督以及其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好保護(hù)區(qū)的保護(hù)管理工作。

第七條  保護(hù)區(qū)的森林防火和重大林業(yè)有害生物防治工作實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制，保護(hù)區(qū)所在地各級人民政府按照行政區(qū)劃各自承擔(dān)森林防火和林業(yè)有害生物防控責(zé)任。

保護(hù)區(qū)內(nèi)的村（居）民委員會，森林、林木、林地的經(jīng)營單位和個(gè)人，在其管轄或者經(jīng)營范圍內(nèi)承擔(dān)森林防火和林業(yè)有害生物防控責(zé)任。

保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)保護(hù)區(qū)內(nèi)森林防火和林業(yè)有害生物防控的日常管理和監(jiān)督檢查工作。

第八條  任何單位和個(gè)人都有對保護(hù)區(qū)內(nèi)自然環(huán)境和自然資源保護(hù)的義務(wù)，有權(quán)制止、檢舉破壞保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境資源的行為。

鼓勵(lì)公民、法人或者其他組織以志愿服務(wù)、捐贈(zèng)等形式參與保護(hù)區(qū)的保護(hù)工作。

對在保護(hù)區(qū)保護(hù)管理工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章  規(guī)劃建設(shè)

第九條  保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃和近期、中期建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，并征求有關(guān)部門的意見，經(jīng)省人民政府林業(yè)主管部門審查同意，報(bào)國務(wù)院林業(yè)主管部門批準(zhǔn)后，由保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。

經(jīng)批準(zhǔn)的保護(hù)區(qū)規(guī)劃不得擅自改變，確需更改的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意。

第十條  保護(hù)區(qū)劃分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)，實(shí)行分區(qū)管理。

保護(hù)區(qū)外圍保護(hù)地帶由省人民政府林業(yè)主管部門會同所在地市、縣（區(qū)）人民政府按照有關(guān)規(guī)定報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)劃定。

保護(hù)區(qū)以及外圍保護(hù)地帶范圍和界線經(jīng)批準(zhǔn)后，依照有關(guān)規(guī)定設(shè)置界標(biāo)。

第十一條  保護(hù)區(qū)內(nèi)的土地利用和工程建設(shè)項(xiàng)目以及村民新建、改建、擴(kuò)建住宅，應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃和當(dāng)?shù)厝嗣裾耐恋乩靡?guī)劃和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，并依法辦理審批手續(xù)。

第十二條  保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)格控制外來人口遷入。保護(hù)區(qū)所在地人民政府應(yīng)當(dāng)按照保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃的要求，有計(jì)劃安排區(qū)內(nèi)居民逐步遷出；對外遷的居民依法給予補(bǔ)償或者安置；對區(qū)內(nèi)集體所有的土地、森林、林木和個(gè)人所有的林木以及使用的林地，采取依法征收、贖買或者其他方式予以解決。

第十三條  在保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)任何生產(chǎn)設(shè)施和從事任何生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

在保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)，不得設(shè)立各類開發(fā)區(qū)、進(jìn)行商品房開發(fā)以及建設(shè)或者設(shè)置會所、療養(yǎng)院、戶外廣告、指示牌等與保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)無關(guān)的其他建筑物、構(gòu)筑物。

在保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)污染環(huán)境、破壞生態(tài)環(huán)境資源或者景觀的其他生產(chǎn)設(shè)施；建設(shè)其他項(xiàng)目的，其污染物排放不得超過國家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；已經(jīng)建成的，其污染物排放超過國家和地方規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法限期治理；造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法采取補(bǔ)救措施。

第十四條  保護(hù)區(qū)外圍保護(hù)地帶不得建設(shè)污染環(huán)境、破壞生態(tài)環(huán)境資源的生產(chǎn)設(shè)施和其他項(xiàng)目。

經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)與保護(hù)區(qū)規(guī)劃相協(xié)調(diào)；建設(shè)項(xiàng)目的選址、布局和建筑物的造型、風(fēng)格、色調(diào)、高度、體量等應(yīng)當(dāng)與周圍景觀和生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。

第三章  保護(hù)管理

第十五條  在保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)，除經(jīng)依法批準(zhǔn)可以進(jìn)入從事科學(xué)研究觀測、調(diào)查活動(dòng)外，禁止其他任何單位和個(gè)人進(jìn)入。

第十六條  在保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)內(nèi)，除經(jīng)依法批準(zhǔn)可以進(jìn)入從事觀測、調(diào)查、教學(xué)實(shí)習(xí)、標(biāo)本采集等科學(xué)研究活動(dòng)外，禁止開展任何開發(fā)利用活動(dòng)。

第十七條  在保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)，經(jīng)依法批準(zhǔn)可以進(jìn)入從事科學(xué)試驗(yàn)、教學(xué)實(shí)習(xí)、參觀考察、旅游或者繁殖珍稀、瀕危野生動(dòng)植物等活動(dòng)，但是應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的組織單位、人員、日期、區(qū)域、路線、項(xiàng)目進(jìn)行。

第十八條  在保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)，除防治林業(yè)有害生物外，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制使用除草劑等化學(xué)制劑，并采取有效措施，防止對生物多樣性造成破壞。

第十九條  禁止攜帶、引進(jìn)外來物種、轉(zhuǎn)基因生物、疫原體進(jìn)入保護(hù)區(qū)；不得在保護(hù)區(qū)內(nèi)擅自培植、飼養(yǎng)、繁殖各類外來物種和轉(zhuǎn)基因生物。

不得在保護(hù)區(qū)外圍保護(hù)地帶擅自引進(jìn)外來物種和轉(zhuǎn)基因生物。

進(jìn)入保護(hù)區(qū)的植物種子、苗木或者其他繁殖材料、植物產(chǎn)品、原材料以及上述物品的包裝材料、運(yùn)載工具等應(yīng)當(dāng)持有植物檢疫證書等有關(guān)證明材料。

第二十條  在保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)禁止野外用火。

在保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)， 因生產(chǎn)經(jīng)營確需野外用火的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，并嚴(yán)格落實(shí)防火措施。

不得在保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)的禁火區(qū)域生火燒烤、焚燒香燭、燃放煙花爆竹。

第二十一條  保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)可以在不破壞自然環(huán)境和自然資源的前提下，合理安排保護(hù)區(qū)內(nèi)村民從事種植、養(yǎng)殖業(yè)。

保護(hù)區(qū)所在地人民政府應(yīng)當(dāng)逐步將保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)的茶葉、毛竹加工等產(chǎn)業(yè)遷移至保護(hù)區(qū)外的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

禁止擴(kuò)大保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的耕地、茶園和毛竹林經(jīng)營面積。

第二十二條  在保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)從事旅游、食宿、餐飲、娛樂等經(jīng)營活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃要求，并依法辦理有關(guān)審批手續(xù)，服從保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。

第二十三條  在保護(hù)區(qū)內(nèi)不得從事下列行為：

（一）開礦、采石、挖沙、取土、爆破、修建墳?zāi)挂约捌渌终?、毀壞林地的活?dòng)；

（二）擅自新開、拓寬各類林區(qū)道路以及生產(chǎn)便道；

（三）擅自圍、填、堵、截自然水系；

（四）獵捕、傷害野生動(dòng)物或者其他破壞妨礙野生動(dòng)物棲息繁衍的活動(dòng)；

（五）排放有毒、有害物質(zhì)或者傾倒建筑垃圾、棄土等固體廢物；

（六）釣魚、電魚、毒魚、炸魚以及捕撈其他水生動(dòng)植物；

（七）違反操作技術(shù)規(guī)程采脂、掘根、剝樹皮、過度修枝、采挖樹兜、采挖花草、箍樹以及砍伐、放牧、燒荒、采藥等破壞野生植物資源的行為；

（八）在文物、樹木、巖石或者保護(hù)管理設(shè)施、設(shè)備上刻劃；

（九）野外露營、漂流、攀巖、探險(xiǎn)等活動(dòng)；

（十）移動(dòng)或者毀壞保護(hù)管理設(shè)施、設(shè)備；

（十一）其他法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的行為。

第二十四條  在保護(hù)區(qū)外圍保護(hù)地帶不得從事下列行為：

（一）非法開礦、采石、取土或者修筑設(shè)施；

（二）違法放牧、燒荒、砍伐林木；

（三）擅自開墾、填埋、占用林地或者改變林地用途；

（四）擅自獵捕、采集國家和省重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)植物；

（五）超標(biāo)排放廢水、廢氣，傾倒垃圾或者其他污染物；

（六）移動(dòng)或者毀壞保護(hù)區(qū)外圍保護(hù)地帶界標(biāo)；

（七）其他法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的行為。

第二十五條  保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)依法報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)，可以在出入保護(hù)區(qū)的主要路口設(shè)立林業(yè)檢查站或者檢查哨卡，依法對出入保護(hù)區(qū)的車輛、人員和動(dòng)植物及其產(chǎn)品等進(jìn)行檢查登記。

在森林高火險(xiǎn)期、野生動(dòng)物繁殖期等特殊時(shí)期，保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，限制保護(hù)區(qū)內(nèi)車輛和人員的通行。

第二十六條  外國人進(jìn)入保護(hù)區(qū)的，接待單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定報(bào)批；進(jìn)入保護(hù)區(qū)的外國人，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和保護(hù)區(qū)的有關(guān)管理規(guī)定。

第二十七條  保護(hù)區(qū)內(nèi)公民、法人或者其他組織因生產(chǎn)需要雇請外來勞動(dòng)力的，應(yīng)當(dāng)服從保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的管理。

第四章  執(zhí)法監(jiān)督

第二十八條  保護(hù)區(qū)所在地縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立由保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)和所在地人民政府林業(yè)、國土資源、交通運(yùn)輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、水利、民政、工商、安全生產(chǎn)監(jiān)督等有關(guān)部門參加的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)部門分工合作，開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，推進(jìn)綜合執(zhí)法監(jiān)管。

保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)屬于其他有關(guān)主管部門監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)的違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)有關(guān)主管部門，有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)依法予以查處。

第二十九條  省人民政府林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)保護(hù)區(qū)所在地設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門、保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會等有關(guān)單位，建立健全聯(lián)合保護(hù)機(jī)制。

保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制訂保護(hù)區(qū)的聯(lián)合保護(hù)公約和章程，組織轄區(qū)內(nèi)村（居）民共同參與保護(hù)工作，協(xié)調(diào)解決保護(hù)管理中的有關(guān)問題。

第三十條  保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，依法查處轄區(qū)內(nèi)破壞森林和野生動(dòng)植物資源行政違法案件。

保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立護(hù)林組織，配備專職或者兼職護(hù)林員，開展護(hù)林防火工作，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)。

第五章  法律責(zé)任

第三十一條  違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)對法律責(zé)任已有具體規(guī)定的，由保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)或者保護(hù)區(qū)所在地縣級以上人民政府有關(guān)主管部門依照相關(guān)規(guī)定予以處理；有處罰規(guī)定的，依法從重處罰；違反治安管理處罰規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安處罰法》予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十二條  違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，并處以100元以上5000元以下罰款；造成損失的，依法責(zé)令賠償損失；對保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境資源造成破壞的，由保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令其恢復(fù)原狀或者賠償損失，并處5000元以上5萬元以下的罰款：

（一）擅自移動(dòng)、毀壞保護(hù)區(qū)或者外圍保護(hù)地帶界標(biāo)的；

（二）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)入保護(hù)區(qū)的；

（三）在保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)從事旅游、食宿、餐飲、娛樂等經(jīng)營活動(dòng)不服從保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理的；

（四）經(jīng)批準(zhǔn)在自然保護(hù)區(qū)的緩沖區(qū)內(nèi)從事科學(xué)研究、教學(xué)實(shí)習(xí)和標(biāo)本采集的單位和個(gè)人，不向自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)提交活動(dòng)成果副本的。

第三十三條  違反本辦法規(guī)定，擴(kuò)大保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的耕地、茶園和毛竹林經(jīng)營面積的，由保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止生產(chǎn)活動(dòng)，并處200元以上2000元以下罰款；對生物多樣性等生態(tài)環(huán)境資源造成破壞的，并處2000元以上2萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處2萬元以上20萬元以下罰款。

第三十四條  違反本辦法規(guī)定，在保護(hù)區(qū)內(nèi)有下列行為之一的，由保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，并處200元以上2000元以下罰款；對保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境資源造成破壞的，處2000元以上1萬元以下的罰款；造成損失的，依法責(zé)令賠償損失：

（一）采挖樹兜、采挖花草、箍樹等破壞野生植物資源的；

（二）在樹木、巖石或者保護(hù)管理設(shè)施、設(shè)備上刻劃的；

（三）開展野外露營、漂流、攀巖、探險(xiǎn)等活動(dòng)的。

第三十五條  違反本辦法規(guī)定，在保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)未嚴(yán)格控制使用除草劑等化學(xué)制劑并采取有效措施，對生物多樣性造成破壞的，由保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)或者保護(hù)區(qū)所在地縣級以上人民政府有關(guān)主管部門，責(zé)令停止違法行為，并處2000元以上2萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處2萬元以上20萬元以下罰款。

第三十六條  違反本辦法規(guī)定，攜帶、引進(jìn)外來物種、轉(zhuǎn)基因生物、疫原體進(jìn)入保護(hù)區(qū)或者在保護(hù)區(qū)內(nèi)培植、飼養(yǎng)、繁殖各類外來物種和轉(zhuǎn)基因生物，或者擅自在保護(hù)區(qū)外圍保護(hù)地帶引進(jìn)外來物種和轉(zhuǎn)基因生物的，由保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)或者保護(hù)區(qū)所在地縣級以上人民政府有關(guān)主管部門責(zé)令改正，并處1000元以上1萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處1萬元以上10萬元以下的罰款。

第三十七條  違反本辦法規(guī)定，國家工作人員在保護(hù)區(qū)的保護(hù)管理活動(dòng)中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章  附  則

第三十八條  本辦法自2015年10月1日起施行，1990年7月18日省人民政府頒布的《福建省武夷山國家級自然保護(hù)區(qū)管理辦法》同時(shí)廢止。