國務(wù)院辦公廳關(guān)于成立深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作指導(dǎo)性文件起草小組和專題小 組的通知（2004年34號(hào)）
國務(wù)院辦公廳關(guān)于成立深化
農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作指導(dǎo)性文件
起草小組和專題小組的通知
國辦函〔2004〕68號(hào)
發(fā)展改革委、教育部、監(jiān)察部、民政部、財(cái)政部、勞動(dòng)保障部、國土資源部、交通部、水利部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、人口計(jì)生委、人民銀行、審計(jì)署、稅務(wù)總局、法制辦、國研室、銀監(jiān)會(huì)：
為了貫徹落實(shí)全國農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作會(huì)議精神，進(jìn)一步做好今后一個(gè)時(shí)期深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，決定成立深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作指導(dǎo)性文件起草小組和有關(guān)專題小組?，F(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、成立深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作指導(dǎo)性文件起草小組。深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作指導(dǎo)性文件的主要內(nèi)容包括：進(jìn)一步明確深化農(nóng)村稅費(fèi)改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)、原則，提出五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅的實(shí)施步驟，部署推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革、國有農(nóng)墾企業(yè)管理體制改革、清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)等有關(guān)配套改革工作，完善確保基層政權(quán)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村公共衛(wèi)生等農(nóng)村社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展的政策措施。起草工作由國務(wù)院農(nóng)村稅費(fèi)改革工作小組負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，國務(wù)院農(nóng)村稅費(fèi)改革工作小組辦公室牽頭，請(qǐng)中編辦、中農(nóng)辦和財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、教育部、稅務(wù)總局、發(fā)展改革委、監(jiān)察部、民政部、勞動(dòng)保障部、國土資源部、交通部、水利部、衛(wèi)生部、人口計(jì)生委、人民銀行、審計(jì)署、法制辦、國研室、銀監(jiān)會(huì)參加。
二、成立深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作指導(dǎo)性文件專題小組，研究提出有關(guān)政策建議，起草有關(guān)配套改革文件。具體包括：
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革專題小組。重點(diǎn)研究改革農(nóng)村行政管理體制、合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員等具體政策措施，研究起草推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革配套文件。請(qǐng)中編辦牽頭，請(qǐng)中組部、中農(nóng)辦和財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、教育部、勞動(dòng)保障部等部門參加。
(二)農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革專題小組。重點(diǎn)研究進(jìn)一步完善“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制、劃分各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的支出責(zé)任、增加農(nóng)村義務(wù)教育投入、有效配置農(nóng)村義務(wù)教育資源、提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量等措施，研究起草進(jìn)一步深化農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革配套文件。由教育部牽頭，請(qǐng)中編辦和財(cái)政部等部門參加。
(三)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革專題小組。主要研究縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革方向，增強(qiáng)財(cái)政薄弱縣保障能力，建立健全公共財(cái)政制度的政策措施，研究起草縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革配套文件。由財(cái)政部負(fù)責(zé)。
(四)農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設(shè)專題小組。主要研究增加農(nóng)村公共衛(wèi)生投入，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村醫(yī)療救助等政策措施。由衛(wèi)生部牽頭，財(cái)政部、民政部、農(nóng)業(yè)部等部門參加。
(五)清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)專題小組。重點(diǎn)研究防止新債、摸清底數(shù)、分清責(zé)任、分類處理、逐年化解等措施，研究起草清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)配套文件。由財(cái)政部牽頭，農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部、審計(jì)署、人民銀行和銀監(jiān)會(huì)等部門參加。
(六)處理農(nóng)村稅費(fèi)尾欠專題小組。主要研究解決農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅以及村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)等農(nóng)村稅費(fèi)尾欠的政策措施。由稅務(wù)總局、農(nóng)業(yè)部牽頭，財(cái)政部等部門參加。
(七)村級(jí)“一事一議”及農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)專題小組。主要研究如何從法制上規(guī)范“一事一議”，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，以及增加政府對(duì)農(nóng)村水利、鄉(xiāng)村道路等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的政策措施。由農(nóng)業(yè)部牽頭，發(fā)展改革委、財(cái)政部、民政部、交通部、水利部等部門參加。
(八)國有農(nóng)場(chǎng)管理體制改革專題小組。主要研究如何解決國有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)、從根本上減輕職工和農(nóng)場(chǎng)負(fù)擔(dān)的問題，研究起草國有農(nóng)墾企業(yè)管理體制改革配套文件。由農(nóng)業(yè)部牽頭，請(qǐng)中農(nóng)辦和財(cái)政部、發(fā)展改革委、民政部、衛(wèi)生部、教育部、稅務(wù)總局等部門參加。
(九)完善有關(guān)稅制專題小組。主要研究如何構(gòu)建新型的國家、集體與農(nóng)民的分配關(guān)系，將煙葉特產(chǎn)稅并入工商稅種，完善有關(guān)稅制，公平城鄉(xiāng)居民稅負(fù)，調(diào)整農(nóng)業(yè)稅征管體制和工作機(jī)制等問題。由財(cái)政部、稅務(wù)總局牽頭，請(qǐng)中編辦、中農(nóng)辦和農(nóng)業(yè)部等部門參加。
(十)涉及農(nóng)村稅費(fèi)改革法律法規(guī)修訂專題小組。主要對(duì)現(xiàn)行有關(guān)涉及農(nóng)村稅費(fèi)改革的法律、法規(guī)進(jìn)行清理，提出修訂意見。由法制辦牽頭，農(nóng)業(yè)部、國土資源部、財(cái)政部、交通部、教育部、民政部、水利部、稅務(wù)總局等部門參加。
三、起草小組和各專題小組要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央關(guān)于深化農(nóng)村稅費(fèi)改革的精神，深入基層搞好調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)各地改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，注意相互交流和溝通，廣泛征求各方面意見，研究提出具體政策措施，按期完成工作任務(wù)。各專題小組應(yīng)于2005年3月底前完成調(diào)研工作，提出政策建議報(bào)國務(wù)院，抄送國務(wù)院農(nóng)村稅費(fèi)改革工作小組；起草小組應(yīng)于2005年6月底前完成深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作指導(dǎo)性文件初稿，2005年7—8月分別召開部分省份和有關(guān)專家座談會(huì)，進(jìn)行研討、修改和完善；深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作指導(dǎo)性文件和配套改革文件應(yīng)于2005年9月底前報(bào)國務(wù)院審批。
四、各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)深化農(nóng)村稅費(fèi)改革的重要性和緊迫性，把搞好農(nóng)村稅費(fèi)改革作為一件事關(guān)全局的大事，擺在重要位置，自覺把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策和部署上來，積極支持和配合專題小組做好工作。國務(wù)院農(nóng)村稅費(fèi)改革工作小組及其辦公室要加強(qiáng)今年各項(xiàng)改革試點(diǎn)政策的督促檢查和分類指導(dǎo)，注意研究解決改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，并就貫徹落實(shí)會(huì)議情況、農(nóng)業(yè)稅減免政策執(zhí)行情況、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金分配使用情況、糧食直接補(bǔ)貼資金落實(shí)情況、各項(xiàng)配套改革推進(jìn)情況等進(jìn)行督查和調(diào)研，確保中央出臺(tái)的各項(xiàng)改革試點(diǎn)政策全面落實(shí)到位。
國務(wù)院辦公廳
二○○四年九月三十日