國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)廣播電視
村村通向戶戶通升級(jí)工作的通知

國(guó)辦發(fā)〔2016〕20號(hào)　　 

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　廣播電視村村通工程實(shí)施以來，有效擴(kuò)大了農(nóng)村廣播電視覆蓋面，全國(guó)已基本消除廣播電視覆蓋盲區(qū)，解決了廣大農(nóng)村群眾聽廣播難、看電視難的問題。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)水平的提高，廣播電視服務(wù)供給、服務(wù)能力和服務(wù)手段還不能滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，與全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)還存在一定差距，迫切需要在廣播電視村村通基礎(chǔ)上進(jìn)一步提升水平、提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)由粗放式覆蓋向精細(xì)化入戶服務(wù)升級(jí)，由模擬信號(hào)覆蓋向數(shù)字化清晰接收升級(jí)，由傳統(tǒng)視聽服務(wù)向多層次多方式多業(yè)態(tài)服務(wù)升級(jí)。加快廣播電視村村通向戶戶通升級(jí)是構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要舉措，對(duì)于創(chuàng)新和完善城鄉(xiāng)廣播電視公共產(chǎn)品和服務(wù)供給、引領(lǐng)現(xiàn)代文化傳播、促進(jìn)文化和信息消費(fèi)、提高公民的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)、適應(yīng)分眾化差異化傳播趨勢(shì)具有重要意義。為切實(shí)推動(dòng)廣播電視戶戶通工作，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)通知如下：
　　一、總體要求
　　（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以升級(jí)發(fā)展為主線，以基層為重點(diǎn)，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)作用，大力提升廣播電視覆蓋能力和服務(wù)能力，為滿足人民群眾廣播電視基本公共服務(wù)需求提供充分保障，為滿足人民群眾個(gè)性化多樣性文化服務(wù)需求創(chuàng)造良好環(huán)境。
　　（二）工作目標(biāo)。統(tǒng)籌無(wú)線、有線、衛(wèi)星三種技術(shù)覆蓋方式，到2020年，基本實(shí)現(xiàn)數(shù)字廣播電視戶戶通，形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、功能完備、服務(wù)到戶的新型廣播電視覆蓋服務(wù)體系。地面無(wú)線廣播電視基本實(shí)現(xiàn)數(shù)字化；有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、雙向化、智能化，全國(guó)有線網(wǎng)絡(luò)整合取得明顯成效，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通；直播衛(wèi)星公共服務(wù)基本覆蓋有線網(wǎng)絡(luò)未通達(dá)的農(nóng)村地區(qū)；廣播電視基本公共服務(wù)達(dá)到國(guó)家指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，市場(chǎng)服務(wù)效能進(jìn)一步提高，基礎(chǔ)設(shè)施保障能力全面提升，長(zhǎng)效機(jī)制更加完善。
　　二、主要任務(wù)
　　（三）全面實(shí)現(xiàn)數(shù)字廣播電視覆蓋接收。按照“技術(shù)先進(jìn)、安全可靠、經(jīng)濟(jì)可行、保證長(zhǎng)效”的原則，兼顧考慮補(bǔ)充覆蓋和安全備份的需要，由省級(jí)人民政府統(tǒng)籌確定本地區(qū)無(wú)線、有線、衛(wèi)星三種技術(shù)方式的覆蓋方案，因地制宜、因戶制宜推進(jìn)數(shù)字廣播電視覆蓋和入戶接收。在有條件的農(nóng)村鼓勵(lì)采取有線光纜聯(lián)網(wǎng)方式，在有線電視未通達(dá)的農(nóng)村地區(qū)鼓勵(lì)群眾自愿選擇直播衛(wèi)星、地面數(shù)字電視或“直播衛(wèi)星+地面數(shù)字電視”等方式。堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一組織，在統(tǒng)籌頻率、標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的前提下，推進(jìn)完成中央廣播電視節(jié)目的無(wú)線數(shù)字化覆蓋；支持以中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司為主體加快全國(guó)有線電視網(wǎng)絡(luò)整合，盡快實(shí)現(xiàn)有線網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通和“全國(guó)一張網(wǎng)”；支持直播衛(wèi)星平臺(tái)擴(kuò)容提升公共服務(wù)支撐能力，支持地域廣闊、傳統(tǒng)覆蓋手段不足的偏遠(yuǎn)地區(qū)省、市廣播電視節(jié)目通過直播衛(wèi)星傳輸，定向覆蓋本省、市行政區(qū)域，更好滿足群眾收聽收看貼近性強(qiáng)的廣播電視節(jié)目的需求。
　　（四）充分保障基本公共服務(wù)。按照國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（2015-2020年），確保通過無(wú)線（數(shù)字）提供不少于15套電視節(jié)目和不少于15套廣播節(jié)目，通過無(wú)線（模擬）提供不少于5套電視節(jié)目和不少于6套廣播節(jié)目；通過直播衛(wèi)星提供25套電視節(jié)目和不少于17套廣播節(jié)目；有線廣播電視在由模擬向數(shù)字整體轉(zhuǎn)換過程中，保留一定數(shù)量的模擬電視節(jié)目供用戶選擇觀看，有條件的地區(qū)可確定一定數(shù)量的數(shù)字電視節(jié)目作為基本公共服務(wù)項(xiàng)目。中央和各地開辦的民族語(yǔ)綜合類廣播電視節(jié)目，應(yīng)分別納入相應(yīng)公共服務(wù)保障范圍。廣播電視播出機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與政府相關(guān)部門的合作，開辦合辦科技致富、農(nóng)林養(yǎng)殖、知識(shí)普及、法治建設(shè)、衛(wèi)生防疫、運(yùn)動(dòng)健身、防災(zāi)減災(zāi)、水利氣象、文化娛樂等貼近基層群眾需要的服務(wù)性廣播電視欄目節(jié)目，并逐步增加播出時(shí)間。
　　（五）加快建設(shè)全國(guó)應(yīng)急廣播體系。按照“統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)、安全可靠、快速高效、平戰(zhàn)結(jié)合”的原則，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有廣播電視資源，加快建立中央和地方各級(jí)應(yīng)急廣播制作播發(fā)和調(diào)度控制平臺(tái)，與國(guó)家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)連接。升級(jí)改造傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)，布置應(yīng)急廣播終端，健全應(yīng)急信息采集發(fā)布機(jī)制，形成中央、省、市、縣四級(jí)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、上下貫通、可管可控、綜合覆蓋的全國(guó)應(yīng)急廣播體系，向城鄉(xiāng)居民提供災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急廣播和政務(wù)信息發(fā)布、政策宣講服務(wù)。
　　（六）大力提升基礎(chǔ)設(shè)施支撐保障能力。按照廣播電視工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)縣級(jí)及以上無(wú)線發(fā)射臺(tái)（轉(zhuǎn)播臺(tái)、監(jiān)測(cè)臺(tái)、衛(wèi)星地球站）等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足廣播電視安全播出和監(jiān)測(cè)監(jiān)管需要；加強(qiáng)基層廣播電視播出機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)能力建設(shè)，提升公共服務(wù)保障能力。在推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)時(shí)，充分考慮農(nóng)村廣播室、廣播電視設(shè)施設(shè)備維修維護(hù)網(wǎng)點(diǎn)需求。充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)有線電視骨干網(wǎng)和前端機(jī)房建設(shè)，采用超高速智能光纖傳輸和同軸電纜傳輸技術(shù)，加快下一代廣播電視網(wǎng)建設(shè)，提高融合業(yè)務(wù)承載能力。
　　（七）引導(dǎo)培育個(gè)性化市場(chǎng)服務(wù)。鼓勵(lì)各地在基本公共服務(wù)節(jié)目基礎(chǔ)上，通過政策引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作等多種手段增加公益節(jié)目、付費(fèi)節(jié)目和其他增值服務(wù)。鼓勵(lì)廣電、電信企業(yè)及其他內(nèi)容服務(wù)企業(yè)，以寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、內(nèi)容業(yè)務(wù)創(chuàng)新推廣、用戶普及應(yīng)用為重點(diǎn)，開展智慧城市、智慧鄉(xiāng)村、智慧家庭建設(shè)，發(fā)展高清電視、移動(dòng)多媒體廣播電視、交互式網(wǎng)絡(luò)電視（IPTV）、手機(jī)電視、數(shù)字廣播、回看點(diǎn)播、電視院線、寬帶服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)電商等新興業(yè)務(wù)和服務(wù)，滿足群眾多樣化、多層次文化信息需求，促進(jìn)文化信息消費(fèi)，帶動(dòng)關(guān)鍵設(shè)備、軟件、系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)化，催生新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
　　（八）深入推進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。加快建立政府主導(dǎo)、社會(huì)化發(fā)展的廣播電視公共服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，逐步形成“縣級(jí)及以上有機(jī)構(gòu)管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有網(wǎng)點(diǎn)支撐、村組有專人負(fù)責(zé)、用戶合理負(fù)擔(dān)”的公共服務(wù)長(zhǎng)效運(yùn)行維護(hù)體系。采取政府購(gòu)買、項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助、貸款貼息等政策措施，支持各類社會(huì)組織和機(jī)構(gòu)參與廣播電視公共服務(wù)。依托基層綜合性文化服務(wù)中心，整合基層廣播電視公共服務(wù)資源，推進(jìn)廣播電視戶戶通，提供應(yīng)急廣播、廣播電視器材設(shè)備維修等服務(wù)。規(guī)范有線電視企業(yè)、直播衛(wèi)星接收設(shè)備專營(yíng)服務(wù)企業(yè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)行為，組織開展運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)，促進(jìn)服務(wù)水平不斷提升。
　　三、政策保障
　　（九）加大資金投入。按照分級(jí)負(fù)責(zé)原則，中央和地方各級(jí)人民政府分別負(fù)責(zé)本級(jí)無(wú)線發(fā)射臺(tái)（站）、轉(zhuǎn)播臺(tái)（站）、監(jiān)測(cè)臺(tái)（站）等廣播電視公共設(shè)施和機(jī)構(gòu)的建設(shè)改造和運(yùn)行維護(hù)資金，中央財(cái)政通過現(xiàn)有渠道安排轉(zhuǎn)移支付資金，對(duì)地方按有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)播中央廣播電視節(jié)目予以適當(dāng)補(bǔ)助，支持地方統(tǒng)籌推進(jìn)包括廣播電視戶戶通在內(nèi)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)。
　　（十）完善支持政策。穩(wěn)妥開展直播衛(wèi)星除基本公共服務(wù)節(jié)目外其他增值服務(wù)的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)，在滿足用戶基本收視需求的基礎(chǔ)上提供更豐富的節(jié)目選擇，并處理好基本公共服務(wù)與增值服務(wù)的關(guān)系。在國(guó)家廣播電視機(jī)構(gòu)控股51%以上的前提下，鼓勵(lì)其他國(guó)有、集體、非公有資本投資參股縣級(jí)以下新建有線電視分配網(wǎng)和有線電視接收端數(shù)字化改造。鼓勵(lì)廣電、電信企業(yè)參與農(nóng)村寬帶建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)，鼓勵(lì)建設(shè)農(nóng)村信息化綜合服務(wù)平臺(tái)。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)要為廣播電視網(wǎng)預(yù)留所需的管廊通道及場(chǎng)地、機(jī)房、電力設(shè)施等，網(wǎng)絡(luò)入廊收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)給予優(yōu)惠。加大政府向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)力度，鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)參與公益性廣播電視節(jié)目制作、公益性廣播電視專用設(shè)施設(shè)備維修維護(hù)等，有條件的地方可根據(jù)實(shí)際情況，向特殊群體提供有線電視免費(fèi)或低收費(fèi)服務(wù)。
　　四、組織領(lǐng)導(dǎo)
　　（十一）強(qiáng)化政府責(zé)任和協(xié)調(diào)配合。地方各級(jí)人民政府是本地區(qū)推進(jìn)廣播電視村村通向戶戶通升級(jí)工作的責(zé)任主體，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立政府分管負(fù)責(zé)同志牽頭、新聞出版廣電部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施、發(fā)展改革和財(cái)政等有關(guān)部門參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門密切配合的工作推進(jìn)機(jī)制。要切實(shí)把做好廣播電視戶戶通相關(guān)基本公共服務(wù)納入地方各級(jí)人民政府的工作日程，納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和文化改革發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，納入公共財(cái)政支出預(yù)算，納入扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，作為干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要參考，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利完成。
　　（十二）加強(qiáng)資金保障和督促檢查。各級(jí)新聞出版廣電、發(fā)展改革、財(cái)政等部門要切實(shí)履行職能，提高服務(wù)水平。要按照職責(zé)統(tǒng)籌安排所需資金，加強(qiáng)資金管理和審計(jì)監(jiān)督，提高資金使用效益，確保?？顚Ｓ?，不得截留和挪用；加強(qiáng)基層隊(duì)伍和人員培訓(xùn)，使廣播電視專兼職人員掌握必備的專業(yè)技能；加強(qiáng)工程監(jiān)督管理和驗(yàn)收檢查，確保廣播電視服務(wù)質(zhì)量和水平。
　　《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好新時(shí)期廣播電視村村通工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕79號(hào)）同時(shí)廢止。此前有關(guān)規(guī)定與本通知不一致的，按本通知執(zhí)行。

國(guó)務(wù)院辦公廳　　　　　
2016年4月5日