甘肅省國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法
甘肅省國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法
（修正后文本）
（2007年11月1日甘肅省人民政府第108次常務(wù)會(huì)議討論通過 2019年12月16日十三屆省人民政府第74次常務(wù)會(huì)議通過 2019年12月23日甘肅省人民政府令第153號(hào)修正 自公布之日起30日后實(shí)施）
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范和加強(qiáng)國(guó)有土地使用權(quán)出讓(以下簡(jiǎn)稱“土地出讓”)收支管理，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 土地出讓收支納入政府基金預(yù)算，土地出讓收入全部繳入地方國(guó)庫(kù)，支出一律通過政府基金預(yù)算從土地出讓收入中予以安排，實(shí)行“收支兩條線”管理。
第三條 各級(jí)財(cái)政部門、自然資源部門、地方國(guó)庫(kù)按照職責(zé)分工，分別做好土地出讓收支管理工作。
省級(jí)財(cái)政部門會(huì)同自然資源部門負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)域范圍內(nèi)的土地出讓收支管理具體政策，指導(dǎo)市、縣財(cái)政部門和自然資源部門做好土地出讓收支管理工作。
市（州）、縣（市、區(qū)）財(cái)政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地出讓收支管理工作，自然資源部門負(fù)責(zé)土地出讓收入具體征收工作。
人民銀行各級(jí)國(guó)庫(kù)部門（含代理國(guó)庫(kù)）負(fù)責(zé)辦理土地出讓收入的收納、劃分、留解等各項(xiàng)業(yè)務(wù)，按照規(guī)定核算土地出讓收支情況，并將有關(guān)報(bào)表和資料及時(shí)提供給財(cái)政部門和自然資源部門。
第四條 土地出讓收入全額納入政府基金預(yù)算管理，省、市（州）分成辦法另行制定。
第二章 收支范圍
第五條 土地出讓收入是指政府以出讓等方式配置國(guó)有土地使用權(quán)取得的全部土地價(jià)款。包括以下內(nèi)容：
(一)土地出讓總價(jià)款：以招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)所取得的總成交價(jià)款(不含代收代繳的稅費(fèi))。
(二)補(bǔ)繳土地價(jià)款：轉(zhuǎn)讓劃撥國(guó)有土地使用權(quán)或依法利用原劃撥土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性建設(shè)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款；處置抵押劃撥國(guó)有土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款；轉(zhuǎn)讓房改房、經(jīng)濟(jì)適用住房按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款；改變出讓國(guó)有土地使用權(quán)土地用途、容積率等土地使用條件應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款，其他和國(guó)有土地使用權(quán)出讓或變更有關(guān)的收入等。
(三)劃撥土地收入：土地使用者以劃撥方式取得國(guó)有土地使用權(quán)，依法向市（州）、縣（市、區(qū)）政府繳納的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用(不含征地管理費(fèi))。
(四)其他土地出讓收入：自然資源部門依法出租國(guó)有土地向承租者收取的土地租金收入；出租劃撥土地上的房屋應(yīng)當(dāng)上繳的土地收益；土地出讓合同生效后抵作土地價(jià)款的定金、預(yù)付款或保證金以及劃撥土地的預(yù)付款。
第六條 土地出讓收入的支出范圍包括：
(一)征地和拆遷補(bǔ)償支出：包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)；
(二)土地開發(fā)支出：包括前期土地開發(fā)性支出以及財(cái)政部門規(guī)定的與前期土地開發(fā)相關(guān)的費(fèi)用，含因出讓土地涉及的需要進(jìn)行的相關(guān)道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出以及相關(guān)的銀行貸款本息等支出；
(三)支農(nóng)支出：包括用于保持被征地農(nóng)民原有生活水平補(bǔ)貼支出、補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保障支出、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)支出以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出；
(四)城市建設(shè)支出：包括城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出和為完善國(guó)有土地使用功能的配套設(shè)施建設(shè)支出，具體為城市道路、橋涵、公共綠地、公共廁所、消防設(shè)施、城市污水和垃圾處理設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出；
(五)其他支出：包括土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)、繳納新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、國(guó)有土地收益基金支出、城鎮(zhèn)廉租住房保障支出、破產(chǎn)和改制國(guó)有企業(yè)職工安置費(fèi)用支出等。
土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)包括：出讓土地需要支付的土地勘測(cè)費(fèi)、基準(zhǔn)地價(jià)和宗地評(píng)估費(fèi)、公告費(fèi)、場(chǎng)地租金、招拍掛代理費(fèi)、評(píng)標(biāo)費(fèi)用以及相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)等費(fèi)用。
第七條 建立國(guó)有土地收益基金制度。市（州）、縣（市、區(qū)）財(cái)政部門按繳入同級(jí)地方國(guó)庫(kù)的招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)所取得的總成交價(jià)款的一定比例計(jì)提國(guó)有土地收益基金，專項(xiàng)用于土地收購(gòu)儲(chǔ)備。具體比例由市（州）、縣（市、區(qū)）政府根據(jù)本地實(shí)際確定。
第八條 市（州）、縣（市、區(qū)）財(cái)政部門按繳入同級(jí)地方國(guó)庫(kù)的招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)的總成交價(jià)款的一定比例計(jì)提農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金。具體比例由市（州）、縣（市、區(qū)）政府根據(jù)本地實(shí)際確定。
第三章 征收管理
第九條 自然資源部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定與國(guó)有土地使用權(quán)受讓人簽訂土地出讓合同，明確約定國(guó)有土地使用權(quán)受讓人應(yīng)當(dāng)繳納的土地出讓收入具體數(shù)額、繳交地方國(guó)庫(kù)的具體時(shí)限以及違約責(zé)任等內(nèi)容。
第十條 自然資源部門根據(jù)土地出讓合同和劃撥用地批準(zhǔn)文件，向國(guó)有土地使用權(quán)受讓人開具由省財(cái)政部門統(tǒng)一印制的繳款通知書，并按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的政府收支分類科目填寫“一般繳款書”。
國(guó)有土地使用權(quán)受讓人應(yīng)按照繳款通知書的要求，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將應(yīng)繳的土地出讓收入，就地繳入同級(jí)地方國(guó)庫(kù)。繳款完畢后，持有效的繳款憑證，到自然資源部門辦理用地手續(xù)。
第十一條 國(guó)有土地使用權(quán)受讓人不按照土地出讓合同和征地協(xié)議等約定時(shí)限繳納土地出讓收入的，自然資源部門應(yīng)根據(jù)其欠繳金額按日加收1‰的違約金。違約金納入土地出讓收入管理。
對(duì)未足額繳納土地出讓收入，或不按規(guī)定補(bǔ)繳土地出讓價(jià)款，且不能提供有效繳款憑證的，自然資源部門不予核發(fā)國(guó)有土地使用證或辦理相關(guān)的用地手續(xù)。
第十二條 建立國(guó)有土地儲(chǔ)備、出讓及收支信息共享制度。自然資源部門應(yīng)當(dāng)將年度土地供應(yīng)計(jì)劃、年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃、簽訂的國(guó)有土地出讓合同中有關(guān)土地出讓總價(jià)款、約定的繳款時(shí)間、繳款通知書以及無償劃轉(zhuǎn)土地等相關(guān)資料抄送同級(jí)財(cái)政部門。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將土地出讓收支情況反饋給自然資源部門。
第十三條 在土地前期開發(fā)和轉(zhuǎn)讓中，通過政府采購(gòu)、招投標(biāo)等方式，選擇評(píng)估、拆遷、工程施工和工程監(jiān)理等單位，降低土地開發(fā)成本。
加強(qiáng)國(guó)有土地儲(chǔ)備管理，合理控制土地儲(chǔ)備規(guī)模，降低土地儲(chǔ)備成本，建立健全土地儲(chǔ)備成本核算制度。
第十四條 已經(jīng)實(shí)施政府非稅收入征收管理改革的市（州）、縣（市、區(qū)），土地出讓收入征收按照當(dāng)?shù)卣嵌愂杖胝魇展芾碇贫雀母锏挠嘘P(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四章 預(yù)決算管理
第十五條 建立土地出讓收支預(yù)決算管理制度。土地出讓收入預(yù)算按照上年土地出讓收入情況、年度土地供應(yīng)計(jì)劃、地價(jià)水平等因素編制。土地出讓收入的支出預(yù)算根據(jù)預(yù)算年度土地出讓收入情況，按照本年度土地征收計(jì)劃、拆遷計(jì)劃以及規(guī)定的用途、支出范圍和支出標(biāo)準(zhǔn)等因素編制。
土地出讓收支預(yù)算要以收定支，收支平衡，不留缺口，收支結(jié)余可以轉(zhuǎn)入下一年度，按規(guī)定用途使用。
第十六條 對(duì)土地出讓收入的使用，要確保足額支付征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)、補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保障支出、保持被征地農(nóng)民原有生活水平補(bǔ)貼支出。
第十七條 每年第三季度，有關(guān)部門要嚴(yán)格按照財(cái)政部門規(guī)定編制下一年度土地出讓收支預(yù)算，并分別納入政府性基金收支預(yù)算，報(bào)經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門按規(guī)定程序批準(zhǔn)后執(zhí)行。
每年年度終了，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照財(cái)政部門規(guī)定編制土地出讓收支決算，并分別納入政府性基金收支決算，報(bào)財(cái)政部門審核匯總后，向同級(jí)人民政府報(bào)告。
第十八條 建立土地收購(gòu)儲(chǔ)備項(xiàng)目預(yù)決算管理制度。每年第三季度，自然資源部門要根據(jù)年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃，編制下一年度土地儲(chǔ)備資金收支預(yù)算，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核。下一年度1月31日前，要按照規(guī)定向財(cái)政部門報(bào)送土地儲(chǔ)備資金收支決算。
第五章 監(jiān)督檢查
第十九條 各級(jí)政府、有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家土地管理有關(guān)規(guī)定，不得以各種名義減免或變相減免土地出讓收入。
國(guó)有土地使用權(quán)受讓人不得違反規(guī)定通過簽訂協(xié)議等方式，將應(yīng)繳地方國(guó)庫(kù)的土地出讓收入直接按征地補(bǔ)償費(fèi)和拆遷補(bǔ)償費(fèi)支付給村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民等。
第二十條 各級(jí)政府和有關(guān)部門在征地拆遷和轉(zhuǎn)讓國(guó)有土地使用權(quán)的過程中，應(yīng)當(dāng)貫徹國(guó)家對(duì)征地農(nóng)民的保障政策，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省政府有關(guān)補(bǔ)償安置費(fèi)的補(bǔ)償規(guī)定，切實(shí)保障被征地農(nóng)民、被拆遷居民和搬遷企業(yè)及其職工的合法權(quán)益。
第二十一條 建立健全對(duì)被征地農(nóng)民發(fā)放土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)的公示制度，盡量采取記名銀行卡或者存折等形式直接發(fā)放。
被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用納入征地補(bǔ)償安置費(fèi)用。被征地農(nóng)民參加社會(huì)保障所需的個(gè)人繳費(fèi)，可以從其所得的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)中直接繳納。
第二十二條 財(cái)政部門、自然資源部門、審計(jì)部門、監(jiān)察機(jī)構(gòu)和人民銀行要加強(qiáng)土地出讓收支監(jiān)督檢查。對(duì)違反本辦法規(guī)定的，按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，予以處理，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
第六章 附 則
第二十三條 本辦法自2008年2月1日起實(shí)施。省政府1995年9月1日甘肅省人民政府令第16號(hào)公布，1997年10月22日甘肅省人民政府令第27號(hào)第一次修正，2002年7月9日甘肅省人民政府令第27號(hào)第二次修正的《甘肅省國(guó)有土地使用權(quán)有償使用收入征收管理實(shí)施細(xì)則》同時(shí)廢止。