廣東省城市軌道交通運營安全管理辦法

聯(lián)合創(chuàng)作 · 2020-07-30 00:00

廣東省城市軌道交通運營安全管理辦法

（2020年7月23日廣東省人民政府令第276號公布自2020年9月1日起施行）

第一條為了加強城市軌道交通運營安全管理，保障城市軌道交通運營安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條本省行政區(qū)域內(nèi)地鐵、有軌電車、自動導(dǎo)向軌道系統(tǒng)等城市軌道交通的運營安全管理，適用本辦法。

第三條省人民政府指導(dǎo)全省城市軌道交通運營安全，負(fù)責(zé)運營突發(fā)事件應(yīng)對工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。

省人民政府交通運輸主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)全省城市軌道交通運營安全的具體工作，建立省級城市軌道交通運營突發(fā)事件應(yīng)急處置聯(lián)動工作機制，監(jiān)督相關(guān)運營安全管理政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的實施。

省人民政府公安機關(guān)負(fù)責(zé)會同省人民政府交通運輸主管部門制定城市軌道交通反恐防暴、內(nèi)部治安保衛(wèi)等政策法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范并監(jiān)督實施，指導(dǎo)、監(jiān)督地級以上市人民政府公安機關(guān)做好相關(guān)工作。

省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督地級以上市人民政府相關(guān)部門做好城市軌道交通建設(shè)與運營銜接、安全保護區(qū)施工監(jiān)督管理工作。

省人民政府發(fā)展改革、自然資源、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理等有關(guān)部門及消防救援機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好城市軌道交通運營安全管理的相關(guān)工作。

第四條地級以上市人民政府應(yīng)當(dāng)按照屬地原則對本行政區(qū)域內(nèi)的城市軌道交通運營安全負(fù)總責(zé)，建立城市軌道交通運營安全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機制，確定負(fù)責(zé)城市軌道交通運營安全監(jiān)督管理工作的部門，統(tǒng)籌城市軌道交通安全保護區(qū)的監(jiān)督管理工作。

地級以上市人民政府確定的城市軌道交通運營安全監(jiān)督管理部門（以下稱城市軌道交通運營主管部門）負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督城市軌道交通運營單位執(zhí)行運營安全監(jiān)督管理規(guī)章制度，組織開展城市軌道交通運營安全檢查和評估，按照有關(guān)規(guī)定組織制定和牽頭實施城市軌道交通運營突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，參與運營安全事故調(diào)查處理，督促落實整改措施等工作。

地級以上市人民政府公安機關(guān)負(fù)責(zé)巡邏查控城市軌道交通區(qū)域，依法查處危害城市軌道交通運營安全、擾亂城市軌道交通運營秩序、侵犯人身安全等違法違規(guī)行為，搜集、分析、研判、通報和預(yù)警危及城市軌道交通運營安全的涉恐等情報信息，指導(dǎo)、監(jiān)督運營單位做好進站安檢、治安防范等工作。

地級以上市人民政府發(fā)展改革、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、財政、城市管理綜合執(zhí)法等有關(guān)部門及消防救援機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好城市軌道交通運營安全管理的相關(guān)工作。

第五條城市軌道交通沿線有關(guān)人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)配合相關(guān)部門，協(xié)助做好城市軌道交通設(shè)施設(shè)備保護、安全保護區(qū)管理、應(yīng)急搶險救援及公眾安全文明乘車宣傳教育等工作。

為城市軌道交通提供通信、供電、供水、排水、供氣等服務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)保障城市軌道交通運營需要，并承擔(dān)相應(yīng)的安全應(yīng)急保障責(zé)任。

第六條城市軌道交通運營單位是運營安全的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）建立健全運營安全責(zé)任制，設(shè)置安全管理機構(gòu)和配備專職安全管理人員，保障運營安全資金投入，落實安全防范措施，制定運營安全、從業(yè)人員培訓(xùn)與考核、設(shè)施設(shè)備維修養(yǎng)護、安全保護區(qū)作業(yè)管理等制度并組織實施；

（二）建立安全隱患排查治理制度，定期針對運營安全各要素和環(huán)節(jié)開展運營安全檢查工作，及時對排查出的安全隱患進行登記和治理；

（三）建立企業(yè)運營突發(fā)事件應(yīng)急體系，制定、實施企業(yè)運營突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，定期組織運營突發(fā)事件應(yīng)急演練，及時、如實報告運營安全信息，做好運營突發(fā)事件應(yīng)急處置；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第七條地級以上市人民政府有關(guān)部門編制城市軌道交通規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)書面征求城市軌道交通運營主管部門意見。

城市軌道交通規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮城市軌道交通與其他交通運輸方式及周邊城市軌道交通的銜接。

城市軌道交通規(guī)劃涉及的運營安全設(shè)施、用地應(yīng)當(dāng)納入國土空間詳細(xì)規(guī)劃。

第八條城市軌道交通工程可行性研究報告、初步設(shè)計應(yīng)當(dāng)設(shè)置運營服務(wù)專篇和公共安全專篇，有關(guān)部門在審批可行性研究報告、初步設(shè)計時應(yīng)當(dāng)以書面形式聽取同級人民政府交通運輸主管部門、公安機關(guān)意見。

運營安全設(shè)施應(yīng)當(dāng)與城市軌道交通工程同步規(guī)劃、設(shè)計、施工、驗收和投入使用。

第九條地級以上市之間城市軌道交通實現(xiàn)對接的，鼓勵站內(nèi)快速、便捷換乘。

省人民政府公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)會同省人民政府交通運輸主管部門根據(jù)地級以上市之間城市軌道交通對接情況，制定安檢等事項的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，推動城市軌道交通運營安全管理實現(xiàn)一體化。

第十條運營單位應(yīng)當(dāng)對城市軌道交通列車駕駛員、行車調(diào)度員、行車值班員、信號工、通信工等重點崗位人員進行安全背景審查，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。

第十一條省人民政府交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)制定全省城市軌道交通運營安全監(jiān)督管理系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

省人民政府交通運輸主管部門和城市軌道交通運營主管部門應(yīng)當(dāng)在“數(shù)字政府”改革建設(shè)框架下，統(tǒng)籌建立城市軌道交通信息化平臺，并通過省政務(wù)大數(shù)據(jù)中心實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享交換。運營單位應(yīng)當(dāng)按照要求提供相關(guān)信息數(shù)據(jù)。

第十二條城市軌道交通沿線應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全保護區(qū)。地級以上市人民政府或者其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在城市軌道交通線路初期運營前劃定安全保護區(qū)范圍，并及時向社會公布。

運營單位應(yīng)當(dāng)建立安全保護區(qū)日常巡查制度，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)配合安全保護區(qū)巡查并提供便利條件。

在安全保護區(qū)內(nèi)進行可能危及城市軌道交通運營安全的作業(yè)，應(yīng)當(dāng)制定安全防護方案、應(yīng)急措施，并在作業(yè)前征得運營單位同意。運營單位有權(quán)進入作業(yè)現(xiàn)場查看，發(fā)現(xiàn)作業(yè)危及或者可能危及城市軌道交通運營安全的，有權(quán)要求作業(yè)單位停止作業(yè)并采取相應(yīng)的安全措施。

第十三條省人民政府交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)建立省級城市軌道交通運營安全專家?guī)旒巴话l(fā)事件案例庫，制定城市軌道交通運營安全提升計劃。

城市軌道交通運營主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)運營安全提升計劃，制定年度運營安全管理目標(biāo)并監(jiān)督實施。

運營單位應(yīng)當(dāng)按照年度運營安全管理目標(biāo)制定具體實施方案，并報城市軌道交通運營主管部門備案。

第十四條城市軌道交通運營主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定開展初期運營前、正式運營前以及運營期間安全評估，評估結(jié)果報地級以上市人民政府和省人民政府交通運輸主管部門。

安全評估發(fā)現(xiàn)存在影響運營安全問題的，城市軌道交通運營主管部門應(yīng)當(dāng)督促運營單位及時整改，并持續(xù)開展安全隱患整改監(jiān)督工作。

發(fā)生重特大安全事故、頻發(fā)事故及故障或者存在重大安全隱患的，城市軌道交通運營主管部門應(yīng)當(dāng)組織專項安全評估。

第十五條地級以上市人民政府公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)會同城市軌道交通運營主管部門制定違禁物品、限帶物品目錄，并根據(jù)實際情況及時調(diào)整更新。

運營單位應(yīng)當(dāng)依法對乘客攜帶的物品進行安全檢查。對攜帶違禁物品的乘客，應(yīng)當(dāng)妥善處置并立即報告公安機關(guān)依法處理。對攜帶限帶物品或者拒絕檢查的乘客，運營單位應(yīng)當(dāng)拒絕其進站乘車；強行進站乘車的，應(yīng)當(dāng)立即予以制止并報告公安機關(guān)依法處理。

鼓勵城市軌道交通與其他交通運輸方式實現(xiàn)安檢互認(rèn)，提高安檢通行效率。

第十六條運營單位應(yīng)當(dāng)推動交通出行卡互認(rèn)，推廣應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)購票、移動支付進出站等智慧服務(wù)，減少在售票處購票的乘客數(shù)量。

鼓勵運營單位利用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)打造“智慧車站”，提供綜合信息發(fā)布、客流智能引導(dǎo)、智慧安防等智能安全服務(wù)。

第十七條城市軌道交通內(nèi)的廣播、視頻設(shè)備及其他媒體，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先滿足發(fā)布運營安全信息、災(zāi)害預(yù)警信息、應(yīng)急指引及安全文明乘車宣傳等需要。

發(fā)布城市軌道交通應(yīng)急信息，需要廣播電視、移動通信等單位支持的，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以優(yōu)先支持。

第十八條住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)、地震、氣象、公安等部門應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)對可能引發(fā)運營突發(fā)事件的因素進行監(jiān)測，并及時將可能影響城市軌道交通運營安全的信息通報城市軌道交通運營主管部門和告知運營單位。運營單位應(yīng)當(dāng)為相關(guān)監(jiān)測活動的開展提供便利條件。

運營單位應(yīng)當(dāng)針對可能發(fā)生的運營突發(fā)事件，開展風(fēng)險分析，建立監(jiān)測預(yù)警機制，加強日常檢查，排查和消除安全隱患，并及時將可能影響城市軌道交通運營安全的信息通報城市軌道交通運營主管部門。

第十九條城市軌道交通運營主管部門和公安、應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康等部門及消防救援機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在地級以上市人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，開展專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案演練。

應(yīng)急預(yù)案演練應(yīng)當(dāng)設(shè)置具體場景，實戰(zhàn)演練應(yīng)當(dāng)每年至少組織1次。

第二十條跨地級以上市運營的城市軌道交通線路（以下稱跨市線路）應(yīng)當(dāng)在可行性研究報告編制前，由有關(guān)地級以上市人民政府依法協(xié)商確定運營單位和牽頭負(fù)責(zé)運營安全監(jiān)督管理的地級以上市（以下稱牽頭市）；協(xié)商不一致的，報省人民政府決定。

第二十一條牽頭市人民政府應(yīng)當(dāng)會同沿線有關(guān)地級以上市人民政府建立跨市線路協(xié)調(diào)決策機制，對安檢、安全評估、設(shè)施設(shè)備更新、經(jīng)費保障等重大事項進行決策，統(tǒng)一相關(guān)的運營安全管理制度和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

第二十二條跨市線路的站點、區(qū)間、設(shè)施設(shè)備、安全保護區(qū)等，按照屬地原則由所在地的地級以上市人民政府有關(guān)部門分段負(fù)責(zé)運營安全監(jiān)督管理。

跨市線路的運營單位，由牽頭市城市軌道交通運營主管部門會同沿線有關(guān)城市軌道交通運營主管部門對其運營安全進行監(jiān)督管理。

第二十三條跨市線路運營單位應(yīng)當(dāng)向牽頭市城市軌道交通運營主管部門報送運營安全信息，并同時將相關(guān)信息抄送沿線有關(guān)城市軌道交通運營主管部門。

牽頭市城市軌道交通運營主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定上報相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

第二十四條牽頭市城市軌道交通運營主管部門應(yīng)當(dāng)會同沿線有關(guān)城市軌道交通運營主管部門建立跨市線路應(yīng)急聯(lián)動機制，制定協(xié)同處置應(yīng)急預(yù)案，并每3年至少組織開展1次聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案演練。

跨市線路發(fā)生運營突發(fā)事件時，由運營突發(fā)事件發(fā)生地的人民政府及其部門和運營單位按照職責(zé)分工開展先期處置，并按照規(guī)定報告。影響跨地級以上市的，應(yīng)當(dāng)及時啟動協(xié)同處置應(yīng)急預(yù)案。

第二十五條城市軌道交通運營主管部門應(yīng)當(dāng)建立城市軌道交通運營安全的公眾監(jiān)督機制，公布監(jiān)督電話，接受公眾對運營安全的投訴和建議。

鼓勵單位和個人對危害城市軌道交通運營安全的行為進行舉報。

第二十六條相關(guān)主管部門的工作人員在城市軌道交通運營安全管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十七條違反本辦法第十二條規(guī)定，有下列行為之一的，由城市軌道交通運營主管部門責(zé)令改正，對單位處1萬元以上3萬元以下罰款，對個人處1000元罰款；造成安全事故的，依法承擔(dān)法律責(zé)任：

（一）拒不配合安全保護區(qū)巡查的；

（二）未制定安全防護方案或者應(yīng)急措施的；