福建省用能權(quán)交易管理暫行辦法

(2020年1月6日福建省人民政府令第212號(hào)公布 自2020年3月1日起施行）

第一章  總  則

第一條?為了規(guī)范用能權(quán)交易活動(dòng)，推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條?本省行政區(qū)域內(nèi)的用能權(quán)交易及其監(jiān)督管理活動(dòng)適用本辦法。

本辦法所稱用能權(quán)，是指在能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度控制的前提下，用能單位經(jīng)核發(fā)或者交易取得的，允許其使用的年度綜合能源消費(fèi)量的權(quán)利。

第三條?用能權(quán)交易堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作，遵循公開、公平、公正和誠(chéng)信原則。

第四條?省人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)用能權(quán)交易工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立用能權(quán)交易工作聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決用能權(quán)交易工作中的重大問題，聯(lián)席會(huì)議日常工作由省人民政府用能權(quán)交易主管部門承擔(dān)。

第五條?省、設(shè)區(qū)的市人民政府工業(yè)和信息化主管部門是本行政區(qū)域用能權(quán)交易主管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域用能權(quán)交易的監(jiān)督管理。

省、設(shè)區(qū)的市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章等有關(guān)規(guī)定，協(xié)同做好用能權(quán)交易相關(guān)的監(jiān)督管理工作。

用能權(quán)交易主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)和督促用能權(quán)交易技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)做好能源消費(fèi)量數(shù)據(jù)報(bào)送系統(tǒng)、用能權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)等相關(guān)工作。

第六條?省、設(shè)區(qū)的市人民政府用能權(quán)交易主管部門以及其他相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)開展用能權(quán)交易工作的宣傳培訓(xùn)。

報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，應(yīng)當(dāng)采取多種形式宣傳用能權(quán)交易的相關(guān)政策和規(guī)則，提高全社會(huì)節(jié)能降耗意識(shí)，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

第七條?鼓勵(lì)和支持用能單位等市場(chǎng)主體控制能源消費(fèi)量參與用能權(quán)交易。

對(duì)在用能權(quán)交易工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，省人民政府用能權(quán)交易主管部門可以給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章  用能權(quán)指標(biāo)管理

第八條?省人民政府用能權(quán)交易主管部門應(yīng)當(dāng)確定納入用能權(quán)交易的行業(yè)和主體范圍。

設(shè)區(qū)的市人民政府用能權(quán)交易主管部門應(yīng)當(dāng)提出本行政區(qū)域用能權(quán)交易主體名單，報(bào)省人民政府用能權(quán)交易主管部門審定。

第九條?省人民政府用能權(quán)交易主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家下達(dá)的能源消費(fèi)總量、強(qiáng)度控制目標(biāo)，結(jié)合本省經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)政策等因素，制定用能權(quán)指標(biāo)總量設(shè)定和分配辦法，確定年度用能權(quán)指標(biāo)總量。

第十條?省人民政府用能權(quán)交易主管部門應(yīng)當(dāng)在年度用能權(quán)指標(biāo)總量中預(yù)留一定數(shù)量的指標(biāo)，用于市場(chǎng)調(diào)節(jié)、新增產(chǎn)能等。

第十一條?省人民政府用能權(quán)交易主管部門應(yīng)當(dāng)按照公開、公平、公正原則，制定年度用能權(quán)指標(biāo)的分配方案，根據(jù)分配方案核定交易主體的用能權(quán)指標(biāo)數(shù)量，并通過用能權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)發(fā)放給交易主體。

第十二條?用能權(quán)交易主體發(fā)生增減設(shè)施、變更、合并、分立等重大變化時(shí)，應(yīng)當(dāng)向設(shè)區(qū)的市人民政府用能權(quán)交易主管部門報(bào)告；設(shè)區(qū)的市人民政府用能權(quán)交易主管部門應(yīng)當(dāng)核實(shí)后，書面報(bào)省人民政府用能權(quán)交易主管部門對(duì)用能權(quán)指標(biāo)進(jìn)行重新核定和變更登記。

用能權(quán)交易主體分立的，應(yīng)當(dāng)在完成分立登記之日起15個(gè)工作日內(nèi)申請(qǐng)指標(biāo)的轉(zhuǎn)移登記；未按照規(guī)定申請(qǐng)指標(biāo)轉(zhuǎn)移登記的 原單位清繳義務(wù)由分立后的單位共同承擔(dān)。

用能權(quán)交易主體合并的，應(yīng)當(dāng)在完成合并登記之日起15個(gè)工作日內(nèi)申請(qǐng)指標(biāo)的轉(zhuǎn)移登記，原單位清繳義務(wù)由合并后的單位承擔(dān)。

第十三條?用能權(quán)交易主體注銷、停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者遷出本省行政區(qū)域的，應(yīng)當(dāng)在完成關(guān)?；蛘哌w出手續(xù)前3個(gè)月內(nèi)提交所屬年度運(yùn)營(yíng)期內(nèi)的能源消費(fèi)量報(bào)告和審核報(bào)告，并按照要求提交與所屬年度運(yùn)營(yíng)期內(nèi)能源消費(fèi)量相當(dāng)?shù)挠媚軝?quán)指標(biāo)。

第三章  市場(chǎng)交易

第十四條?用能權(quán)交易的產(chǎn)品包括用能權(quán)指標(biāo)以及其他按照規(guī)定開展用能權(quán)交易活動(dòng)的相關(guān)產(chǎn)品。

第十五條?用能權(quán)交易主體包括用能單位和符合交易規(guī)則要求的其他法人單位。

用能單位包括應(yīng)當(dāng)納入用能權(quán)交易的單位和自愿參與用能權(quán)交易的單位。

第十六條?用能權(quán)交易應(yīng)當(dāng)采用掛牌點(diǎn)選、單向競(jìng)價(jià)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓或者國(guó)家和本省規(guī)定的其他方式，在省人民政府確定的交易機(jī)構(gòu)內(nèi)進(jìn)行。

第十七條?交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)本辦法制定用能權(quán)交易規(guī)則報(bào)省人民政府用能權(quán)交易主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施。

交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立用能權(quán)交易系統(tǒng)，與用能權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)等信息平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，并與全省統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)、電子行政監(jiān)督平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對(duì)接、信息共享。

交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立交易信息披露制度，及時(shí)公布交易行情、披露可能引起市場(chǎng)重大變動(dòng)的相關(guān)信息。

交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立和執(zhí)行與用能權(quán)交易相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)管理制度。

第十八條?交易參與方應(yīng)當(dāng)向交易機(jī)構(gòu)提交申請(qǐng)，建立交易賬戶，遵守交易規(guī)則。

交易參與方參與交易活動(dòng)應(yīng)當(dāng)按照省人民政府價(jià)格主管部門制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳納交易服務(wù)費(fèi)，國(guó)家對(duì)用能權(quán)交易服務(wù)收費(fèi)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十九條?用能權(quán)指標(biāo)的交易價(jià)格由交易參與方根據(jù)市場(chǎng)供求關(guān)系確定，禁止通過操縱供求和發(fā)布虛假信息等方式擾亂市場(chǎng)秩序。

第四章  監(jiān)測(cè)、報(bào)告、審核與清繳

第二十條?省人民政府用能權(quán)交易主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門確定能源消費(fèi)量計(jì)量監(jiān)測(cè)要求。

用能權(quán)交易主體應(yīng)當(dāng)按照要求制定計(jì)量監(jiān)測(cè)方案，經(jīng)設(shè)區(qū)的市人民政府用能權(quán)交易主管部門會(huì)同有關(guān)部門審核，報(bào)省人民政府用能權(quán)交易主管部門備案。

第二十一條?用能權(quán)交易主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)省人民政府用能權(quán)交易主管部門的要求，做好能源消費(fèi)量數(shù)據(jù)計(jì)量、監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)，編制上年度能源消費(fèi)量報(bào)告，經(jīng)設(shè)區(qū)的市人民政府用能權(quán)交易主管部門初審后，報(bào)省人民政府用能權(quán)交易主管部門審核。

第二十二條?省人民政府用能權(quán)交易主管部門可以委托第三方機(jī)構(gòu)，結(jié)合能耗在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，對(duì)用能權(quán)交易主體的年度能源消費(fèi)量報(bào)告進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。用能權(quán)交易主體應(yīng)當(dāng)配合第三方機(jī)構(gòu)開展現(xiàn)場(chǎng)核查，如實(shí)提供有關(guān)文件和資料。

省人民政府用能權(quán)交易主管部門可以對(duì)第三方機(jī)構(gòu)出具的審核報(bào)告進(jìn)行抽查復(fù)核。

第二十三條?第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)如實(shí)出具審核報(bào)告，將審核報(bào)告報(bào)送省人民政府用能權(quán)交易主管部門。

第三方機(jī)構(gòu)不得有下列行為：

（一）提供虛假資料、信息，出具虛假報(bào)告；

（二）泄露國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私；

（三）索取、收受合同以外的酬金或者其他財(cái)物。

第二十四條?省人民政府用能權(quán)交易主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)能源消費(fèi)量報(bào)告和審核報(bào)告，確認(rèn)用能權(quán)交易主體上年度的能源消費(fèi)量。

用能權(quán)交易主體能源消費(fèi)量無法確認(rèn)的，由省人民政府用能權(quán)交易主管部門委托第三方機(jī)構(gòu)測(cè)算其能源消費(fèi)量并予以確認(rèn)。

第二十五條?用能權(quán)交易主體應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定于每年清繳時(shí)限內(nèi)依據(jù)經(jīng)確認(rèn)的上年度能源消費(fèi)量，履行指標(biāo)足額清繳義務(wù)。

用能權(quán)交易主體未足額清繳的，應(yīng)當(dāng)從下一年度指標(biāo)中扣除未足額清繳部分的用能權(quán)指標(biāo)。

第五章  監(jiān)督和保障

第二十六條?省人民政府用能權(quán)交易主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布下列信息：

（一）用能權(quán)交易主體的納入范圍以及名單；

（二）用能權(quán)指標(biāo)總量設(shè)定和分配方法；

（三）用能權(quán)指標(biāo)使用規(guī)則；

（四）用能權(quán)交易主體的年度用能權(quán)指標(biāo)清繳完成情況；

（五）經(jīng)確認(rèn)的第三方機(jī)構(gòu)名單及其變動(dòng)情況；

（六）經(jīng)確認(rèn)的交易機(jī)構(gòu)名單；

（七）其他依法應(yīng)當(dāng)公布的信息。

第二十七條?省人民政府用能權(quán)交易主管部門應(yīng)當(dāng)建立用能權(quán)交易主體、第三方機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)以及其他市場(chǎng)參與者參加用能權(quán)交易的相關(guān)行為信用檔案，納入信用管理體系，建立跨部門協(xié)同監(jiān)管聯(lián)合懲戒機(jī)制，建立守信激勵(lì)和失信懲戒制度。

省人民政府用能權(quán)交易主管部門應(yīng)當(dāng)通過全省統(tǒng)一的電子行政監(jiān)督平臺(tái)對(duì)用能權(quán)交易服務(wù)進(jìn)行監(jiān)管。

第二十八條?用能權(quán)交易主體對(duì)能源消費(fèi)量審核和確認(rèn)結(jié)果、指標(biāo)分配有異議的，可以按照有關(guān)規(guī)定向省人民政府用能權(quán)交易主管部門提出復(fù)查書面申請(qǐng)。

省人民政府用能權(quán)交易主管部門應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)查申請(qǐng)之日起30日內(nèi)作出書面答復(fù)。

第二十九條?省、設(shè)區(qū)的市人民政府用能權(quán)交易主管部門以及其他相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，鼓勵(lì)支持已履行用能權(quán)指標(biāo)清繳義務(wù)的用能權(quán)交易主體申報(bào)國(guó)家或者本省生態(tài)文明建設(shè)、節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的項(xiàng)目。

第六章  法律責(zé)任

第三十條?用能權(quán)交易主體違反本辦法第二十一條、第二十二條、第二十五條第一款規(guī)定，有下列情形之一的，由省人民政府用能權(quán)交易主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處1萬元以上3萬元以下罰款：

（一）未按照規(guī)定提交年度能源消費(fèi)量報(bào)告的；

（二）拒絕、干擾、阻撓第三方機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)核查，拒絕提交相關(guān)材料的；

（三）未按時(shí)足額履行用能權(quán)指標(biāo)清繳義務(wù)的。

第三十一條?交易機(jī)構(gòu)及其工作人員違反本辦法規(guī)定，依照《福建省交易場(chǎng)所管理辦法》有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第三十二條?第三方機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定，依照《福建省市場(chǎng)中介組織管理辦法》有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第三十三條　用能權(quán)交易主管部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，在用能權(quán)交易監(jiān)督管理活動(dòng)中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十四條?違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定；造成財(cái)產(chǎn)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章  附  則

第三十五條?本辦法自2020年3月1日起施行。