如何讓衛(wèi)星等空間基礎設施更好支撐“一帶一路”建設？

文章建議，通過搭建“一帶一路”倡議下的太空治理機制和平臺，積極推動北斗系統(tǒng)進入國際民航、國際海事、移動通信等國際組織。（資料圖）

國家空間基礎設施支撐“一帶一路”建設存在的問題

我國空間基礎設施建設較發(fā)達國家起步較晚，近年來經過努力追趕與發(fā)達國家的差距顯著縮小，但與國家推進“一帶一路”建設的需求相比，仍然存在一系列突出問題，現(xiàn)有空間基礎設施的整體能力未能在“一帶一路”建設國家戰(zhàn)略中發(fā)揮應有的作用。

（一）總體戰(zhàn)略和頂層設計缺失，國際化發(fā)展導向的政策與標準滯后

二是空間基礎設施國際化發(fā)展的政策與標準的制定滯后，與沿線國家以及相關國際組織在空間基礎設施發(fā)展領域缺乏政策溝通和戰(zhàn)略對接。

三是缺少系統(tǒng)的商業(yè)衛(wèi)星國際合作扶持監(jiān)管政策框架，信息開放與安全保密管理等領域的政策界限與監(jiān)管制度亟待建立完善。

（二）系統(tǒng)整體能力不足、資源利用水平不高，對“一帶一路”建設的支撐作用不足

二是空間基礎設施應用系統(tǒng)的業(yè)務化、產業(yè)化水平有待提高，骨干企業(yè)的主導和關鍵支撐地位尚未形成。全球天地一體化基礎站網(wǎng)的布局與“一帶一路”建設項目布局缺乏對接，合作項目對“一帶一路”建設特別是基礎設施互聯(lián)互通、國際產能合作、境外經貿合作園區(qū)建設等方面發(fā)揮的作用有限。骨干企業(yè)承擔的應用衛(wèi)星項目以國家投資的援外項目為主，合作深度及對國內外資源的利用效率都有待提高。國內多元化投資的商業(yè)衛(wèi)星及應用企業(yè)發(fā)展迅速，但主要著眼于國內衛(wèi)星的業(yè)務化應用，總體規(guī)模較小，國際合作模式大都停留在基礎數(shù)據(jù)與服務水平，深度合作的實踐不多。

（三）空間系統(tǒng)和地面系統(tǒng)、衛(wèi)星與應用缺乏統(tǒng)籌聯(lián)動，產業(yè)鏈上下游環(huán)節(jié)尚未打通

一是盡管我國在衛(wèi)星制造、發(fā)射能力以及應用衛(wèi)星的總體規(guī)模已居世界前列，但在國際合作中，空間系統(tǒng)和地面系統(tǒng)、衛(wèi)星與應用缺乏統(tǒng)籌聯(lián)動，空間系統(tǒng)和地面系統(tǒng)、衛(wèi)星與應用國際合作各自為戰(zhàn)，天地系統(tǒng)建設脫節(jié)，衛(wèi)星與應用脫節(jié)，沒有形成整體合力，影響了航天國際合作項目的系統(tǒng)性和持續(xù)性。

二是近幾年來雖然在整星出口、衛(wèi)星發(fā)射服務、地面系統(tǒng)和數(shù)據(jù)產品出口、自主衛(wèi)星應用的科技合作、區(qū)域性衛(wèi)星應用組織構建等方面取得了一些進展，但能夠持續(xù)穩(wěn)定提供標準化空間信息與服務，并延伸到下游形成規(guī)?；鲋捣障到y(tǒng)的成功案例很少，天地一體化基礎設施與新一代信息技術融合的綜合應用系統(tǒng)不多，與需求業(yè)務深度契合的應用系統(tǒng)更少，與合作主體之間建立持續(xù)穩(wěn)定的服務模式、培育新的經濟增長點依然任重道遠。

國家空間基礎設施支撐“一帶一路”建設政策建議

為進一步增強對“一帶一路”建設的支撐作用，我國空間基礎設施國際合作需要從目前的整星出口為主，向天地一體化的應用衛(wèi)星系統(tǒng)出口轉變，并逐步向衛(wèi)星系統(tǒng)與主流應用配套的空間基礎設施全產業(yè)鏈“走出去”發(fā)展。

（一）加強統(tǒng)籌規(guī)劃，強化空間基礎設施國際合作的戰(zhàn)略對接

二是進一步深化與沿線國家以及相關國際組織在空間基礎設施領域的政策溝通和戰(zhàn)略對接，改變我國空間基礎設施國際化發(fā)展的法規(guī)政策與標準建設滯后局面。

（二）結合沿線需求，完善空間基礎設施和產能合作的戰(zhàn)略布局

二是積極對接“一帶一路”沿線大型基礎設施互聯(lián)互通、產能合作、境外經貿合作區(qū)、南海油氣開發(fā)等項目對空間基礎設施服務的需求，有針對性地開發(fā)多元化的數(shù)據(jù)服務（如“海星通”衛(wèi)星通信服務）。加強與中鐵總公司的合作，加大對中歐班列高效運行的空間數(shù)據(jù)服務支持力度。

四是依托中國-東盟衛(wèi)星應用信息中心、瀾滄江-湄公河空間信息交流合作中心、金磚國家遙感衛(wèi)星星座、亞太空間合作組織大學小衛(wèi)星重大國際合作項目為沿線國家提供專業(yè)性和區(qū)域性公共產品。

（三）完善管理體系，加強各類空間基礎設施項目的統(tǒng)籌聯(lián)動

一是強化國家對空間基礎設施系統(tǒng)工程的統(tǒng)籌協(xié)調和監(jiān)管。加快出臺數(shù)據(jù)政策與服務等相關政策，加強“一帶一路”空間基礎設施對外合作的項目的統(tǒng)一管理，減少低水平重復建設和無序競爭。加強天、地、服務類項目聯(lián)動管理體系建設，建立“一帶一路”空間基礎設施項目儲備庫或管理中心，整合天基類和地基類，空間資源類、地面應用類、服務平臺和應用類項目，進行統(tǒng)一備案管理。

二是推動整星出口向天地一體化的空間基礎設施出口轉型。加速推動衛(wèi)星平臺與地面系統(tǒng)整體出口（包括硬件、軟件、終端與設備、標準、產品設計等），鼓勵與主要的衛(wèi)星應用類項目（包括公益性和商業(yè)性應用）協(xié)同出口，鼓勵與其他衛(wèi)星組網(wǎng)運行，提高衛(wèi)星系統(tǒng)的應用水平和效益，形成全產業(yè)鏈競爭力。

（四）創(chuàng)新融資模式，落實空間基礎設施建設的資金保障能力

一是拓展空間基礎設施融資渠道。在整合現(xiàn)有政策資源、充分利用現(xiàn)有資金渠道的基礎上，建立持續(xù)穩(wěn)定的財政投入機制，支持業(yè)務衛(wèi)星體系建設、科研衛(wèi)星研制、共性關鍵技術研發(fā)以及重大共性應用支撐平臺建設，支持和引導行業(yè)與區(qū)域的重大應用示范。

二是推動多元化投資和產業(yè)化應用。嘗試采用PPP模式建設一些商業(yè)性較強的民用空間基礎設施和地面應用類項目，凡是具有商業(yè)運營能力的衛(wèi)星系統(tǒng)原則上鼓勵社會和民間資本參與。支持民間資本投資衛(wèi)星研制和系統(tǒng)建設，增強發(fā)展活力。

三是設立“天基絲路”合作基金。在絲路基金、中國-東盟海上合作基金、中國-中東歐投資合作基金、中國-歐亞經濟合作基金等金融平臺中，對支撐“一帶一路”其它領域重大項目的空間基礎設施類項目予以重點支持，或者探索單獨設立“天基絲路”基金對“一帶一路”沿線空間基礎設施建設項目予以融資支持。

（作者為國家發(fā)展改革委宏觀經濟研究院國土開發(fā)與地區(qū)經濟研究所區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究三室主任、副研究員盧偉）