第二章　立　項(xiàng)

 
　　第八條　市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和全面深化改革的需要，按照立、改、廢并舉的原則，編制年度規(guī)章制定計劃。
　　第九條　市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)向區(qū)縣人民政府、市人民政府各部門等征集立法項(xiàng)目建議。必要時，可以廣泛征集公民、法人和其他組織的立法項(xiàng)目建議。
　　市人民政府有關(guān)部門提出的立法項(xiàng)目建議應(yīng)于每年11月底前書面報市人民政府，并提交下列資料：
　?。ㄒ唬┝㈨?xiàng)報告；
　?。ǘ┝㈨?xiàng)說明（包括立法目的、所要解決的主要問題，必要性和可行性，擬確立的主要制度等事項(xiàng)，前期調(diào)研論證及征求意見情況、起草進(jìn)展情況等）；
　?。ㄈ┲饕罁?jù)及其他參考資料;
　?。ㄋ模┑胤叫苑ㄒ?guī)草案或者政府規(guī)章草案建議稿。
　　區(qū)縣人民政府、其他國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和公民向市人民政府提出制定地方性法規(guī)和政府規(guī)章項(xiàng)目建議的,應(yīng)當(dāng)對其必要性、所要解決的主要問題、擬確立的主要制度、起草主體等作出說明。
　　第十條　市人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織立法項(xiàng)目建議的研究論證，提出年度政府規(guī)章制定計劃，報經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
　　符合條件的地方性法規(guī)項(xiàng)目建議，市人民政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序提請市人大常委會納入年度立法工作計劃。
　　第十一條　提請市人大常委會納入年度立法工作計劃和擬列入市人民政府年度規(guī)章制定計劃的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
　?。ㄒ唬┓系胤搅⒎?quán)限；
　　（二）立法目的明確、依據(jù)充分，確有必要制定地方性法規(guī)或政府規(guī)章；
　　（三）適應(yīng)本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、全面深化改革和行政管理的需要。
　　第十二條　市人民政府年度規(guī)章制定計劃應(yīng)當(dāng)向社會公布。
　　第十三條　市人民政府年度規(guī)章制定計劃公布后不得擅自調(diào)整。
　　年度規(guī)章制定計劃實(shí)施中確需調(diào)整規(guī)章項(xiàng)目的，起草單位應(yīng)當(dāng)提交書面說明，由市人民政府決定。對擬增加的規(guī)章項(xiàng)目，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)充分論證后，提出書面報告。

 
第三章　起　草

 
　　第十四條　市人民政府有關(guān)部門向市人民政府提出的地方性法規(guī)和政府規(guī)章項(xiàng)目，由申請立項(xiàng)的部門負(fù)責(zé)起草。
　　涉及多個部門或者重大、復(fù)雜項(xiàng)目，市人民政府可以確定由其中一個部門組織起草或者多個部門共同組織起草，必要時，也可以由市人民政府法制機(jī)構(gòu)起草或者組織起草。
　　起草專業(yè)性較強(qiáng)的地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章，可以邀請有關(guān)專家參與起草，也可以委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織起草。
　　第十五條　地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章內(nèi)容一般包括:立法目的、立法依據(jù)、適用范圍、基本原則、調(diào)整對象、主管部門、行為規(guī)范、法律責(zé)任、實(shí)施日期等。
　　第十六條　起草地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
　?。ㄒ唬┎坏门c上位法相抵觸，與同等效力的其他地方性法規(guī)或者規(guī)章相協(xié)調(diào)、銜接；
　?。ǘ┯嘘P(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章已經(jīng)規(guī)定的內(nèi)容，原則上不作重復(fù)規(guī)定；
　?。ㄈ┮婪ㄔO(shè)定行政處罰和地方性法規(guī)草案中的行政許可、行政強(qiáng)制措施；
　　（四）依法設(shè)定公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)；
　?。ㄎ澹w現(xiàn)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)和責(zé)任相統(tǒng)一；
　?。┓媳臼袑?shí)際，具有前瞻性、可操作性；
　?。ㄆ撸┻壿媷?yán)密、條理清楚、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、文字簡潔、用語準(zhǔn)確、明確具體；
　?。ò耍┓狭⒎夹g(shù)規(guī)范；
　?。ň牛┓伞⒎ㄒ?guī)規(guī)定的其他要求。
　　第十七條　起草地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章，應(yīng)當(dāng)廣泛征求各級各部門、基層單位、有關(guān)組織、專家學(xué)者、社會各界及公民的意見。聽取意見可以通過媒體公開征求意見、書面征求意見等形式，也可以舉行座談會、論證會、聽證會等。
　　除依法需要保密的外，起草單位應(yīng)當(dāng)將地方性法規(guī)草案或政府規(guī)章草案及其說明等向社會公開征求意見。向社會公開征求意見的期限一般不少于30日。
　　第十八條　起草專業(yè)性較強(qiáng)的地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章，起草單位應(yīng)當(dāng)召開論證會，組織相關(guān)專業(yè)人員、專家學(xué)者以及相關(guān)部門進(jìn)行論證。
　　起草涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧，對公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)有重大影響，人民群眾普遍關(guān)注的地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章，需要聽證的，起草單位應(yīng)當(dāng)舉行聽證會聽取意見。
　　舉行聽證會的，應(yīng)當(dāng)依照《規(guī)章制定程序條例》的規(guī)定執(zhí)行。
　　第十九條　地方性法規(guī)草案或者政府規(guī)章涉及市政府其他部門職責(zé)或者與其他部門關(guān)系緊密的，起草部門應(yīng)當(dāng)征求其他部門意見。起草部門與其他部門有不同意見的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商。經(jīng)協(xié)商不能形成一致意見的，起草部門向市人民政府法制機(jī)構(gòu)報送地方性法規(guī)草案或者政府規(guī)章草案送審稿時，應(yīng)當(dāng)同時據(jù)實(shí)報送不同意見的相關(guān)材料。
　　第二十條　地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案報送審查前，應(yīng)當(dāng)由起草部門的法制機(jī)構(gòu)審核，領(lǐng)導(dǎo)班子集體會議討論通過，形成送審稿，經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽字后，報送市人民政府審查。聯(lián)合起草的，應(yīng)當(dāng)分別經(jīng)各部門主要負(fù)責(zé)人會簽后，報送市人民政府審查。
　　第二十一條 　報送地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案審查時,應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
　　（一）送審報告；
　?。ǘ┧蛯徃逦谋?、起草說明及其電子文本；
　　（三）草案公開征求意見相關(guān)資料和相關(guān)會議記錄；
　?。ㄋ模┢鸩菀罁?jù)及其他參考資料；
　?。ㄎ澹┝⒎ㄕ{(diào)研報告和參考其他城市同類立法項(xiàng)目的相關(guān)資料；
　?。┱匍_聽證會或者進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的相關(guān)資料；
　?。ㄆ撸┬薷牡胤叫苑ㄒ?guī)或者政府規(guī)章的，需提交擬修改的地方性法規(guī)或者政府規(guī)章文本以及修改前后對照表；
　?。ò耍┢渌枰峤坏挠嘘P(guān)材料。
　　前款規(guī)定提交的材料，應(yīng)當(dāng)報送一式5份。
　　起草部門提交的材料不符合本條第一款、第二款規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)按照要求在5個工作日內(nèi)補(bǔ)齊相關(guān)材料。
　　第二十二條　地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案送審稿的起草說明，應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：
　?。ㄒ唬┝⒎ǖ谋匾浴⒖尚行约八鉀Q的主要問題；
　　（二）起草依據(jù)和過程；
　?。ㄈ┲饕獌?nèi)容及主要措施的詳細(xì)理由；
　?。ㄋ模┱髑笠庖娂胺制缫庖妳f(xié)調(diào)處理情況；
　?。ㄎ澹┢渌枰f明的問題。
　　第二十三條  起草部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定時間和規(guī)定程序完成地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章的起草、論證和報送工作。
　　因特殊情況不能完成或者需要延期完成起草工作的，起草部門應(yīng)當(dāng)及時向市人民政府提交書面報告說明情況，經(jīng)市人民政府同意后，報市人民政府法制機(jī)構(gòu)備案。
　　列入年度計劃的調(diào)研項(xiàng)目，由年度計劃確定的責(zé)任部門于當(dāng)年完成調(diào)研任務(wù)，并按照本規(guī)定第九條之規(guī)定對立法條件是否成熟、是否列入年度計劃提出初步建議，形成立法調(diào)研報告，報送市人民政府。

 
第四章　審　查

 
　　第二十四條　報送市人民政府的地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案，由市人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查，審查內(nèi)容包括：
　　（一）是否符合本規(guī)定第三條、第四條的規(guī)定；
　?。ǘ┦欠衽c有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接；
　?。ㄈ┦欠翊嬖诓块T利益和地方保護(hù)主義法制化；
　?。ㄋ模┐_立的主要制度以及措施等是否合法且確有必要；
　　（五）對各方面意見的處理是否合法、適當(dāng)；
　?。┦欠穹狭⒎夹g(shù)要求;
　　（七）需要審查的其他內(nèi)容。
　　第二十五條　地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案有下列情形之一的，市人民政府法制機(jī)構(gòu)予以緩辦或者退回起草部門：
　?。ㄒ唬┪戳腥牖蛘呶丛鲅a(bǔ)列入年度計劃的；
　?。ǘ┎环蠎椃?、法律、行政法規(guī)、其他上位法規(guī)定和黨的路線方針、政策和決策的；
　?。ㄈ┲饕獌?nèi)容脫離本市實(shí)際不能實(shí)施的；
　?。ㄋ模┎贿m當(dāng)?shù)貜?qiáng)化部門權(quán)力，強(qiáng)調(diào)部門利益和地方保護(hù)主義，需要作重大修改的；
　　（五）規(guī)范的主要內(nèi)容存在較大爭議，起草部門又未協(xié)調(diào)的；
　?。┝⒎l件發(fā)生重大變化或者立法時機(jī)不成熟的；
　　（七）內(nèi)容屬于部門內(nèi)部職責(zé)或者權(quán)限劃分的；
　?。ò耍┪窗凑找?guī)定程序起草、論證或者報送的；
　　（九）不符合立法技術(shù)規(guī)范需要進(jìn)行大幅度修改的。
　　第二十六條　市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)就地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案送審稿涉及的主要問題，深入調(diào)查研究，廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織、專家和公民的意見。聽取意見可以采取書面征求意見、座談會、論證會、聽證會等多種形式。
　　起草部門未實(shí)施或未按要求實(shí)施聽證程序的，市人民政府法制機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要的，可以舉行聽證會。
　　市人民政府法制機(jī)構(gòu)可以將地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案送審稿或者修改稿及其說明等向社會公開征求意見。征求意見的期限一般不少于30日。
　　第二十七條　有關(guān)部門或者機(jī)構(gòu)對地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等有不同意見的，市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，達(dá)成一致意見；不能達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)將主要問題、有關(guān)機(jī)構(gòu)或者部門的意見及市人民政府法制機(jī)構(gòu)的意見報市人民政府決定。
　　第二十八條  市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分研究各方面意見，與起草單位協(xié)商后，對地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案及說明進(jìn)行修改。
　　第二十九條  擬報市人民政府審議的地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
　?。ㄒ唬┓系胤搅⒎?quán)限，無違法減損公民、法人及其他組織的權(quán)利或者增加其義務(wù)；
　?。ǘ┓仙衔环ㄒ?guī)定原則，便于及時實(shí)施上位法、解決行政管理實(shí)際問題；
　?。ㄈM設(shè)定的制度與措施具有操作性，利于公民、法人和其他組織行使權(quán)利、履行義務(wù)，規(guī)范明確、具體，具有針對性、可執(zhí)行性；
　?。ㄋ模w現(xiàn)行政機(jī)關(guān)職權(quán)與責(zé)任的統(tǒng)一，合理設(shè)定行政裁量權(quán)，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)社會公共利益和公平正義；
　?。ㄎ澹┡c有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接；
　?。┓狭⒎夹g(shù)規(guī)范。
　　第三十條　地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案及說明由市人民政府法制機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人簽署后，提請市人民政府審議。

 
第五章　決定、公布和備案

 
　　第三十一條　市人民政府常務(wù)會議或全體會議審議地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案時，由市人民政府法制機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人或者起草部門主要負(fù)責(zé)人作起草說明。
　　第三十二條　經(jīng)市人民政府常務(wù)會議或全體會議審議通過的地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章，由市人民政府法制機(jī)構(gòu)按照會議要求修改后，報市長簽署。審議未通過的，按照會議決定執(zhí)行。
　　經(jīng)討論通過的地方性法規(guī)草案，以市人民政府議案提請市人民代表大會或者其常務(wù)委員會審議。
　　經(jīng)審議通過的政府規(guī)章，以市人民政府令印發(fā)并公布。
　　第三十三條　公布政府規(guī)章的命令應(yīng)當(dāng)載明制定機(jī)關(guān)、序號、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、市長署名以及公布日期。
　　第三十四條　政府規(guī)章文本應(yīng)當(dāng)及時在《銅川市人民政府公報》《銅川日報》、銅川市人民政府門戶網(wǎng)站上全文刊載。
　　《銅川市人民政府公報》刊載的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。
　　第三十五條　政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行；但是，公布后不立即施行將有礙政府規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。
　　第三十六條　政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)在公布后30日內(nèi)，由市人民政府法制機(jī)構(gòu)依照《中華人民共和國立法法》和《法規(guī)規(guī)章備案條例》的規(guī)定向有關(guān)機(jī)關(guān)備案。

 
第六章　解釋、評估和清理

 
　　第三十七條　政府規(guī)章解釋權(quán)屬于市人民政府。
　　政府規(guī)章解釋由實(shí)施部門負(fù)責(zé)提出解釋建議，送市人民政府法制機(jī)構(gòu)參照政府規(guī)章草案送審稿審查程序提出意見，或者由市人民政府法制機(jī)構(gòu)直接提出解釋建議，報送市人民政府批準(zhǔn)后公布。
　　政府規(guī)章的解釋與政府規(guī)章具有同等效力。
　　第三十八條　政府規(guī)章施行后滿兩年，實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)對其實(shí)施情況進(jìn)行評估，并將評估結(jié)果書面報告市人民政府。
　　第三十九條　政府規(guī)章實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)對本部門負(fù)責(zé)實(shí)施的政府規(guī)章進(jìn)行清理。必要時，市人民政府法制機(jī)構(gòu)可以組織有關(guān)部門進(jìn)行清理。
　　政府規(guī)章有下列情形之一的，實(shí)施部門或者市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時向市人民政府提出修改或者廢止的建議：
　?。ㄒ唬┎环蠎椃?、法律、行政法規(guī)和其他上位法規(guī)定的；
　?。ǘ┧罁?jù)的法律、法規(guī)已經(jīng)修改或者廢止的；
　?。ㄈ┮呀?jīng)被新出臺的法律、法規(guī)或者規(guī)章取代的；
　?。ㄋ模┱{(diào)整對象已經(jīng)消失或者發(fā)生變化的；
　?。ㄎ澹?shí)施機(jī)關(guān)發(fā)生變化的；
　?。┌凑找?guī)定進(jìn)行評估，認(rèn)為需要修改或者廢止的；
　?。ㄆ撸┢渌枰薷幕蛘邚U止的情形。
　　修改、廢止政府規(guī)章的程序，依照政府規(guī)章制定程序執(zhí)行。

 
第七章　附　則

 
　　第四十條　本規(guī)定自2019年1月1日起施行。