工業(yè)和信息化部 發(fā)展改革委 財政部 國資委

關(guān)于印發(fā)《促進大中小企業(yè)融通發(fā)展

三年行動計劃》的通知

工信部聯(lián)企業(yè)〔2018〕248號   

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團中小企業(yè)主管部門、發(fā)展改革委、財政廳（局）、國資委：

為貫徹落實《國務院關(guān)于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版的意見》（國發(fā)〔2018〕32號）提出的實施大中小企業(yè)融通發(fā)展專項行動計劃，制定《促進大中小企業(yè)融通發(fā)展三年行動計劃》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹實施。

工業(yè)和信息化部        

發(fā) 展 改 革 委        

財    政    部        

國    資    委        

2018年11月21日     

促進大中小企業(yè)融通發(fā)展三年行動計劃

大中小企業(yè)融通發(fā)展是落實黨中央、國務院為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好條件、推動中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的決策部署，貫徹創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、建設制造強國和網(wǎng)絡強國、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、促進大企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、提升中小企業(yè)專業(yè)化能力的重要手段。為營造大中小企業(yè)融通發(fā)展產(chǎn)業(yè)生態(tài)，鼓勵大中小企業(yè)創(chuàng)新組織模式、重構(gòu)創(chuàng)新模式、變革生產(chǎn)模式、優(yōu)化商業(yè)模式，進一步推動大中小企業(yè)融通發(fā)展，制定本行動計劃。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，以構(gòu)建大企業(yè)與中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、共享資源、融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)為目標，著力挖掘和推廣融通發(fā)展模式。通過夯實融通載體、完善融通環(huán)境，發(fā)揮大企業(yè)引領支撐作用，提高中小企業(yè)專業(yè)化水平，培育經(jīng)濟增長新動能，支撐制造業(yè)創(chuàng)新，助力實體經(jīng)濟發(fā)展。

用三年時間，總結(jié)推廣一批融通發(fā)展模式，引領制造業(yè)融通發(fā)展邁上新臺階；支持不少于50個實體園區(qū)打造大中小企業(yè)融通發(fā)展特色載體；圍繞要素匯聚、能力開放、模式創(chuàng)新、區(qū)域合作等領域培育一批制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺試點示范項目；構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡、平臺、安全三大功能體系；培育600家專精特新“小巨人”和一批制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。到2021年，形成大企業(yè)帶動中小企業(yè)發(fā)展，中小企業(yè)為大企業(yè)注入活力的融通發(fā)展新格局。

二、主要行動

行動一：挖掘和推廣融通發(fā)展模式

聚焦重點行業(yè)領域，圍繞供應鏈整合、創(chuàng)新能力共享、數(shù)據(jù)應用等當前產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推廣資源開放、能力共享等協(xié)同機制，為建設融通發(fā)展生態(tài)提供有益指引和參考。

（一）深化基于供應鏈協(xié)同的融通模式

構(gòu)建大中小企業(yè)深度協(xié)同、融通發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)組織模式，提高供應鏈運行效率。發(fā)揮龍頭骨干對供應鏈的引領帶動作用，在智能制造、高端裝備制造領域形成10個左右?guī)幽芰ν怀?、資源整合水平高、特色鮮明的大企業(yè)。推動建立聯(lián)合培訓、標準共享的協(xié)同管理體系；打造多方共贏、可持續(xù)發(fā)展的供應體系，帶動上下游中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展。

（二）推動基于創(chuàng)新能力共享的融通模式

打造產(chǎn)研對接的新型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新模式，提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新效率，提升產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力。形成10個左右創(chuàng)新引領效應明顯的平臺，發(fā)揮平臺對各類創(chuàng)新能力的集聚整合作用。鼓勵大企業(yè)建立開放式產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，暢通創(chuàng)新能力對接轉(zhuǎn)化渠道，實現(xiàn)大中小企業(yè)之間多維度、多觸點的創(chuàng)新能力共享、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和品牌協(xié)同，引領以平臺賦能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的融通發(fā)展模式。圍繞要素匯聚、能力開放、模式創(chuàng)新、區(qū)域合作等領域，培育一批制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺試點示范項目，促進平臺成為提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級、跨界融通的重要載體。

（三）推廣基于數(shù)據(jù)驅(qū)動的融通模式

加速構(gòu)建數(shù)據(jù)協(xié)同共享的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展生態(tài)，提高中小企業(yè)獲取數(shù)據(jù)、應用數(shù)據(jù)的能力，推動中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。鼓勵企業(yè)進一步完善數(shù)據(jù)平臺建設，在云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、網(wǎng)絡安全等領域形成10個左右數(shù)據(jù)規(guī)模大、集聚能力強的企業(yè)。集成具有較好數(shù)據(jù)服務基礎的中小企業(yè)，支持中小企業(yè)依托平臺對外提供服務，通過共享平臺計算能力和數(shù)據(jù)資源，擴大數(shù)據(jù)規(guī)模，強化中小企業(yè)品牌影響力。鼓勵平臺為中小企業(yè)提供數(shù)字化系統(tǒng)解決方案，支撐中小企業(yè)智能制造，引領行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

（四）打造基于產(chǎn)業(yè)生態(tài)的融通模式

選擇10個左右創(chuàng)新資源集聚、產(chǎn)業(yè)生態(tài)完善、協(xié)作配套良好的地區(qū)，推動基于融通模式的區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)。鼓勵建立龍頭骨干帶動的專業(yè)化配套集群。探索建立產(chǎn)學研協(xié)同區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡，推動大中小企業(yè)針對產(chǎn)業(yè)、區(qū)域的共性技術(shù)需求展開聯(lián)合攻關(guān)，加快共性技術(shù)研發(fā)和應用。打通區(qū)域內(nèi)外企業(yè)信息鏈和資金鏈，加速區(qū)域內(nèi)外大中小企業(yè)創(chuàng)新能力、生產(chǎn)能力、市場能力的有效對接，推動資源能力的跨行業(yè)、跨區(qū)域融合互補，提升產(chǎn)業(yè)協(xié)同效率。強化品牌意識，制定區(qū)域品牌發(fā)展戰(zhàn)略，探索共建共享區(qū)域品牌的路徑和方式，促進企業(yè)品牌與區(qū)域品牌互動發(fā)展。

行動二：發(fā)揮大企業(yè)引領支撐作用

鼓勵大企業(yè)利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等手段，搭建線上線下相結(jié)合的大中小企業(yè)創(chuàng)新協(xié)同、產(chǎn)能共享、供應鏈互通的新型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，促進生產(chǎn)制造領域共享經(jīng)濟新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，重構(gòu)產(chǎn)業(yè)組織模式，推動中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，降低自身創(chuàng)新轉(zhuǎn)型成本，形成融通發(fā)展的格局。

（五）推動生產(chǎn)要素共享

支持制造業(yè)龍頭企業(yè)構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)的分享制造平臺，有效對接大企業(yè)閑置資源和中小企業(yè)閑置產(chǎn)能，推動制造能力的集成整合、在線共享和優(yōu)化配置。鼓勵大企業(yè)為中小企業(yè)提供一攬子的信息支持，包括上游產(chǎn)品供給、下游產(chǎn)品需求、產(chǎn)品質(zhì)量及流程標準，提高全鏈條生產(chǎn)效率。推進工業(yè)強基、智能制造、綠色制造、服務型制造等專項行動，推動制造業(yè)龍頭企業(yè)深化工業(yè)云、工業(yè)大數(shù)據(jù)等技術(shù)的集成應用，實現(xiàn)制造業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型。

（六）促進創(chuàng)新資源開放

鼓勵大企業(yè)聯(lián)合科研機構(gòu)建設協(xié)同創(chuàng)新公共服務平臺，向中小企業(yè)提供科研基礎設施及大型科研儀器，降低中小企業(yè)創(chuàng)新成本。鼓勵大企業(yè)帶動中小企業(yè)共同建設制造業(yè)創(chuàng)新中心，建立風險共擔、利益共享的協(xié)同創(chuàng)新機制，提高創(chuàng)新轉(zhuǎn)化效率。鼓勵國有企業(yè)探索以子公司等形式設立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，促進混合所有制改革與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)深度融合。

（七）提供資金人才支持

鼓勵大企業(yè)發(fā)展供應鏈金融，開展訂單和應收賬款融資、倉儲金融等服務，幫助上下游中小供應商提高融資效率、降低融資成本。推動大企業(yè)以股權(quán)投資、股權(quán)質(zhì)押融資等形式向中小企業(yè)提供專業(yè)金融服務。推動大企業(yè)與中小企業(yè)通過建立人才工作站、合作開發(fā)項目等方式開展人才培養(yǎng)使用的全方位合作。

行動三：提升中小企業(yè)專業(yè)化能力

推動中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展，培育600家細分領域?qū)I(yè)化“小巨人”和一批制造業(yè)單項冠軍企業(yè)；開展“互聯(lián)網(wǎng)+小微企業(yè)”行動，提高中小企業(yè)信息化應用水平。

（八）培育專精特新“小巨人”企業(yè)

以智能制造、工業(yè)強基、綠色制造、高端裝備等為重點，在各地認定的“專精特新”中小企業(yè)中，培育主營業(yè)務突出、競爭能力強、成長性好、專注于細分市場、具有一定創(chuàng)新能力的專精特新“小巨人”企業(yè)，引導成長為制造業(yè)單項冠軍。鼓勵中小企業(yè)以專業(yè)化分工、服務外包、訂單生產(chǎn)等方式與大企業(yè)建立穩(wěn)定的合作關(guān)系。

（九）實施“互聯(lián)網(wǎng)+小微企業(yè)”計劃

實施中小企業(yè)信息化推進工程，推動大型信息化服務商提供基于互聯(lián)網(wǎng)的信息技術(shù)應用。推廣適合中小企業(yè)需求的信息化產(chǎn)品和服務，提高中小企業(yè)信息化應用水平。鼓勵各地通過購買服務等方式，支持中小企業(yè)業(yè)務系統(tǒng)向云端遷移，依托云平臺構(gòu)建多層次中小企業(yè)服務體系。推動實施中小企業(yè)智能化改造專項行動，加強中小企業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)組織、經(jīng)營管理、安全保障等環(huán)節(jié)對云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、網(wǎng)絡安全等新一代信息技術(shù)的集成應用。

行動四：建設融通發(fā)展平臺載體

提升載體平臺融通發(fā)展支撐能力，支持不少于50個實體園區(qū)打造大中小企業(yè)融通發(fā)展特色載體；建設500家國家中小企業(yè)公共服務示范平臺和300家國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地；加快推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系建設。

（十）建設大中小企業(yè)融通型特色載體

依托特色載體打造大中小企業(yè)融通發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。支持實體園區(qū)打造大中小企業(yè)融通發(fā)展特色載體，引導行業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)揮在資本、品牌和產(chǎn)供銷體系方面的優(yōu)勢，打造有特色的孵化載體，開放共享資源和能力，推動大中小企業(yè)在創(chuàng)新創(chuàng)意、設計研發(fā)、生產(chǎn)制造、物資采購、市場營銷、資金融通等方面相互合作，形成大中小企業(yè)協(xié)同共贏格局。

（十一）提升平臺融通發(fā)展支撐能力

加快構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡、平臺、安全三大功能體系，增強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)供給能力；加快推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系建設，引導培育若干跨行業(yè)、跨領域平臺和面向特定行業(yè)、特定區(qū)域的企業(yè)級平臺；推動建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全公共服務平臺，面向廣大中小企業(yè)提供網(wǎng)絡安全技術(shù)支持服務。發(fā)揮國家中小企業(yè)公共服務示范平臺、國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地等平臺的資源整合和對接能力，暢通大中小企業(yè)融通發(fā)展渠道。依托全國信用信息共享平臺，為大中小企業(yè)提供“信易貸”等創(chuàng)新信用產(chǎn)品和服務。

行動五：優(yōu)化融通發(fā)展環(huán)境

進一步夯實網(wǎng)絡基礎、建立完善的知識產(chǎn)權(quán)管理服務體系、深化對外合作，打造有利于大中小企業(yè)融通發(fā)展的環(huán)境和機制，釋放融通發(fā)展活力。

（十二）夯實網(wǎng)絡基礎

發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)對融通發(fā)展的支撐作用。提升網(wǎng)絡速率、降低資費水平，繼續(xù)推進連接中小企業(yè)的專線建設。加快寬帶網(wǎng)絡基礎設施建設與改造，擴大網(wǎng)絡的覆蓋范圍，優(yōu)化升級國家骨干網(wǎng)絡，為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的互聯(lián)與數(shù)據(jù)順暢流通提供保障。打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡體系，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡體系建設，組織實施工業(yè)企業(yè)內(nèi)網(wǎng)、工業(yè)企業(yè)外網(wǎng)和標識解析體系的改造升級。

（十三）建立完善的知識產(chǎn)權(quán)管理服務體系

發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)制度對企業(yè)創(chuàng)新的引導作用，強化知識產(chǎn)權(quán)保護，提高創(chuàng)新成果利用效率。推動建立大中小企業(yè)共創(chuàng)、共有、共享知識產(chǎn)權(quán)激勵機制，提升知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運用效率。加快推進中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進工程試點城市建設，加強知識產(chǎn)權(quán)保護意識、提高知識產(chǎn)權(quán)保護能力、降低企業(yè)維權(quán)成本。

（十四）深化對外合作

鼓勵中小企業(yè)參與“一帶一路”投資貿(mào)易合作，在大型跨境電商的帶動下充分利用跨境網(wǎng)絡交易平臺進行跨境產(chǎn)品交易、技術(shù)交流、人才流動，融入大型跨國公司的產(chǎn)業(yè)供應和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。依托中德、中歐等中外中小企業(yè)合作區(qū)和合作交流平臺，圍繞綠色制造、生物醫(yī)藥、新材料等重點領域開展國際經(jīng)濟技術(shù)交流和跨境撮合，吸引高端制造業(yè)、境外原創(chuàng)技術(shù)孵化落地，推動龍頭企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，帶動專精特新“小巨人”企業(yè)融入全球價值鏈，促進單項冠軍企業(yè)邁向全球價值鏈中高端，積極參與國際產(chǎn)業(yè)競爭。

三、保障措施

（一）強化組織保障

建立工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、財政、國資等跨部門協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制，調(diào)動行業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和智庫形成合力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)融通發(fā)展中的重大問題、重大政策和重大工程，動態(tài)跟蹤、宣傳推廣融通發(fā)展新模式。各級要結(jié)合本地實際，制定推進方案，明確任務分工，加強分類指導，保障順利實施。要依托大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地、國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、國家信息消費示范城市等優(yōu)勢資源，加快模式案例總結(jié)和經(jīng)驗推廣。

（二）營造公平市場環(huán)境

進一步深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，落實中小企業(yè)與大型企業(yè)平等市場主體地位。清理制約人才、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素自由流動的制度障礙。規(guī)范市場主體交易行為，推動開展大企業(yè)拖欠中小企業(yè)資金調(diào)查工作，并清理以政府、大企業(yè)為源頭的資金拖欠。落實政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展，政府機構(gòu)應預留本部門年度采購預算總額30%以上面向中小企業(yè)，其中預留給小型和微型企業(yè)的比例不低于60%（中小企業(yè)無法提供的商品和服務除外）。鼓勵大型企業(yè)與中小企業(yè)組成聯(lián)合體共同參加政府采購，聯(lián)合體中約定小型、微型企業(yè)的協(xié)議合同金額占到聯(lián)合體協(xié)議合同總金額30%以上的，可給予聯(lián)合體2%-3%的價格扣除。推進政府采購信用擔保試點，鼓勵為小型微型企業(yè)參與政府采購提供履約擔保和融資擔保等服務，營造融通發(fā)展良好外部環(huán)境。

（三）加大財政支持

充分發(fā)揮財政資金的引導帶動作用。通過中小企業(yè)發(fā)展專項資金、國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金、中小企業(yè)發(fā)展基金等，拉動各類產(chǎn)業(yè)基金、社會資本，引導融資擔保和再擔保機構(gòu)支持大中小企業(yè)融通發(fā)展。中央財政連續(xù)三年支持實體經(jīng)濟開發(fā)區(qū)打造大中小企業(yè)融通型特色載體，有條件的地方可專門安排資金予以支持，促進涌現(xiàn)更多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)并不斷擴大集聚效應，加快形成“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新+孵化”的共生共贏機制。

（四）加大融資支持

各地相關(guān)部門建立融通發(fā)展重點企業(yè)和重點項目的融資信息對接清單，金融機構(gòu)增加融資供給。鼓勵設立各類創(chuàng)業(yè)投資引導基金、風險投資基金，引導股權(quán)投資機構(gòu)加大支持。開展小微企業(yè)應收賬款融資專項行動，充分發(fā)揮應收賬款融資服務平臺等金融基礎設施作用，推動供應鏈核心企業(yè)支持小微企業(yè)供應商開展應收賬款融資。開展中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資和專利質(zhì)押融資。

（五）加強宣傳推廣

組織宣傳大中小企業(yè)融通發(fā)展典型案例，加大對各類融通發(fā)展模式、專精特新“小巨人”企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍和平臺載體的宣傳力度。舉辦大中小企業(yè)融通發(fā)展模式交流，引導企業(yè)樹立融通發(fā)展觀念。