國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于鼓勵和

促進中小企業(yè)發(fā)展若干政策意見的通知

國辦發(fā)〔2000〕59號　　 

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

國家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于鼓勵和促進中小企業(yè)發(fā)展的若干政策意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

中小企業(yè)是推動國民經(jīng)濟發(fā)展，促進市場繁榮和社會穩(wěn)定的重要力量,在推進國民經(jīng)濟適度增長、緩解就業(yè)壓力、實現(xiàn)科教興國、吸引民間投資和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等方面，發(fā)揮著越來越重要的作用。各地區(qū)、各部門要進一步轉(zhuǎn)變觀念，提高認識，采取有效措施，加大對中小企業(yè)特別是高新技術(shù)類以及能增加產(chǎn)品品種、提高產(chǎn)品質(zhì)量、填補市場空白的中小企業(yè)的扶持力度，促進中小企業(yè)健康發(fā)展。

國務(wù)院辦公廳　　　　　　　　　　

二○○○年八月二十四日　　　

關(guān)于鼓勵和促進中小企業(yè)

發(fā)展的若干政策意見

(國家經(jīng)貿(mào)委　二○○○年七月六日)

為貫徹落實黨的十五大和十五屆四中全會精神，切實加大對中小企業(yè)特別是高新技術(shù)類中小企業(yè)的扶持力度，促進中小企業(yè)健康發(fā)展，提出以下政策意見。

一、大力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整

(一)各級政府要充分利用當前經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利時機，大力推進中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。認真執(zhí)行已頒布的《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄》、《工商投資領(lǐng)域制止重復(fù)建設(shè)目錄》，鼓勵先進，淘汰落后。當前，國家扶持的重點是：科技型、就業(yè)型、資源綜合利用型、農(nóng)副產(chǎn)品加工型、出口創(chuàng)匯型、社區(qū)服務(wù)型等中小企業(yè)，使之不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)檔次、增加產(chǎn)品品種，滿足市場需求。對那些技術(shù)落后、質(zhì)量低劣、污染環(huán)境、浪費資源，以及不符合安全生產(chǎn)條件的中小企業(yè)，依據(jù)國家法律法規(guī)和政策，采取有力措施，堅決予以關(guān)閉。

(二)簡化中小企業(yè)設(shè)立審批程序，除法律、行政法規(guī)規(guī)定外，有關(guān)部門不得在企業(yè)進行登記注冊前設(shè)置前置審批條件。研究探索中小企業(yè)破產(chǎn)與清算的簡易程序，逐步建立歇業(yè)督促、風險預(yù)警、債務(wù)重整和依法破產(chǎn)等制度。

(三)堅持發(fā)展大企業(yè)大集團與扶持中小企業(yè)并舉的方針，鼓勵中小企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，形成與大企業(yè)大集團分工協(xié)作、專業(yè)互補的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)群體。著力扶持“優(yōu)強”中小企業(yè)發(fā)展，不斷總結(jié)推廣不同類型中小企業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗和典型模式。

(四)加大對中西部地區(qū)中小企業(yè)發(fā)展的扶持力度。中西部地區(qū)地方政府可在規(guī)定權(quán)限內(nèi)給予財政、稅收和土地使用等方面的政策支持，以鼓勵和吸引國內(nèi)各類投資者以及外商到中西部地區(qū)投資創(chuàng)辦中小企業(yè)。

二、鼓勵技術(shù)創(chuàng)新

(五)各級政府要認真貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》(中發(fā)〔1999〕14號)，采取設(shè)立風險投資基金等必要措施，在提高技術(shù)創(chuàng)新能力、促進科技成果產(chǎn)業(yè)化等方面，對中小企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)予以有效扶持。

(六)在充分發(fā)揮現(xiàn)有各類科技、工業(yè)園區(qū)帶動、輻射功能基礎(chǔ)上，研究總結(jié)區(qū)域性、行業(yè)性中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)的成功經(jīng)驗，認真落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技部等部門關(guān)于促進科技成果轉(zhuǎn)化若干規(guī)定的通知》(國辦發(fā)〔1999〕29號)精神，加快培育中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基地和產(chǎn)業(yè)化基地。

(七)鼓勵社會各類投資者以技術(shù)等生產(chǎn)要素投資創(chuàng)辦中小企業(yè)，其作價金額可占注冊資本的35%(另有約定的除外)。已改制的國有、集體中小企業(yè)，可將企業(yè)凈資產(chǎn)增值部分按一定比例作為股份，獎勵有特殊貢獻者。

三、加大財稅政策的扶持力度

(八)各級政府要根據(jù)財力情況，安排一定的資金投入，重點用于中小企業(yè)的信用擔保和創(chuàng)業(yè)資助、科技成果產(chǎn)業(yè)化、技術(shù)改造項目貼息等，支持中小企業(yè)發(fā)展。

(九)各類中小企業(yè)凡在我國境內(nèi)投資符合國家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項目，可按規(guī)定享受投資抵免企業(yè)所得稅的政策，具體辦法按國家統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。國有企業(yè)下崗職工創(chuàng)辦中小企業(yè)的，可按國家規(guī)定享受減免稅優(yōu)惠政策。為鼓勵中小企業(yè)更快發(fā)展，要抓緊研究減輕工業(yè)企業(yè)增值稅小規(guī)模納稅人稅收負擔的辦法。對納入全國試點范圍的非營利性中小企業(yè)信用擔保、再擔保機構(gòu)，可由地方政府確定，對其從事?lián)I(yè)務(wù)收入，3年內(nèi)免征營業(yè)稅。

四、積極拓寬融資渠道

(十)鼓勵和支持股份制銀行、城市商業(yè)銀行、城鄉(xiāng)合作金融機構(gòu)等以中小企業(yè)為主要服務(wù)對象。鼓勵商業(yè)銀行特別是國有商業(yè)銀行在注意信貸安全的前提下，建立向中小企業(yè)發(fā)放貸款的激勵和約束機制，在保證貸款質(zhì)量的同時，切實提高對中小企業(yè)的貸款比例。鼓勵政策性銀行在現(xiàn)有業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策、有市場前景、技術(shù)含量高、經(jīng)濟效益好的中小企業(yè)的發(fā)展。

(十一)繼續(xù)擴大中小企業(yè)貸款利率的浮動幅度。銀行要根據(jù)中小企業(yè)的經(jīng)營特點，及時完善授信制度，合理確定縣級行貸款審批權(quán)限，減少貸款審批環(huán)節(jié)，提高工作效率。要積極研究開發(fā)適應(yīng)中小企業(yè)發(fā)展的信貸服務(wù)項目，進一步改善銀行對中小企業(yè)的結(jié)算、財務(wù)咨詢、投資管理等金融服務(wù)。

(十二)逐步擴大中小企業(yè)的直接融資渠道，逐步放寬中小企業(yè)特別是高新技術(shù)企業(yè)上市融資和發(fā)行債券的條件。選擇有條件的中心城市進行企業(yè)法人間的中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易試點。引導(dǎo)、推動并規(guī)范中小企業(yè)通過合資、合作、產(chǎn)權(quán)出讓等方式利用外資進行改組改造。

(十三)鼓勵社會和民間投資，探索建立中小企業(yè)風險投資公司，以及風險投資基金的管理模式和撤出機制。有關(guān)部門要嚴格風險投資的市場準入和從業(yè)資格管理，規(guī)范風險投資的市場行為，充分發(fā)揮政府對風險投資的導(dǎo)向作用。各級政府部門均不得直接從事中小企業(yè)風險投資業(yè)務(wù)。

五、加快建立信用擔保體系

(十四)各級政府和有關(guān)部門要加快建立以中小企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)為主要服務(wù)對象的中央、省、地(市)信用擔保體系，為中小企業(yè)融資創(chuàng)造條件。建立和完善擔保機構(gòu)的準入制度、資金資助制度、信用評估和風險控制制度、行業(yè)協(xié)調(diào)與自律制度。

(十五)要選擇若干具備條件的省、自治區(qū)、直轄市進行擔保與再擔保試點，探索組建國家中小企業(yè)信用再擔保機構(gòu)，為中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)提供再擔保服務(wù)；在加快發(fā)展中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)的同時，推動企業(yè)互助擔保和商業(yè)性擔保業(yè)務(wù)的發(fā)展。對于政府出資的中小企業(yè)擔保機構(gòu)，必須實行政企分開和市場化運作，并一律納入地方中小企業(yè)信用擔保體系。各級政府部門一律不得操作具體擔保業(yè)務(wù)。

六、健全社會化服務(wù)體系

(十六)各級政府要轉(zhuǎn)變對中小企業(yè)的管理職能，推動建立以資金融通、信用擔保、技術(shù)支持、管理咨詢、信息服務(wù)、市場開拓和人才培訓(xùn)等為主要內(nèi)容的中小企業(yè)服務(wù)體系，并對中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)給予必要的資金及政策支持。要推動中小企業(yè)行業(yè)協(xié)會等中介機構(gòu)的發(fā)展，建立有效的執(zhí)業(yè)標準和監(jiān)督機制，強化監(jiān)管，實現(xiàn)服務(wù)社會化、專業(yè)化和規(guī)范化。

(十七)各級政府要從本地實際出發(fā)，結(jié)合科技體制改革，鼓勵和支持各類科研單位改制為以中小企業(yè)為主要服務(wù)對象的中介機構(gòu)；鼓勵和支持科研院所、大專院校和各類商會等機構(gòu)，積極開展面向中小企業(yè)的服務(wù)，并通過技術(shù)洽談、專利和零配件招標、人員培訓(xùn)等方式，為中小企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新和科技產(chǎn)業(yè)化方面的服務(wù)。

(十八)充分利用計算機網(wǎng)絡(luò)等先進技術(shù)手段，逐步建立健全向全社會開放的中小企業(yè)信息服務(wù)體系，為中小企業(yè)獲取政策、技術(shù)、市場、人才信息等提供方便。在有條件的地區(qū)可進行中小企業(yè)電子商務(wù)試點，為降低中小企業(yè)市場開發(fā)成本創(chuàng)造條件。

(十九)采取政府引導(dǎo)、行業(yè)輔導(dǎo)、企業(yè)互助和企業(yè)自我培訓(xùn)等多種形式，充分利用現(xiàn)有管理院校、培訓(xùn)中心等力量，開展面向中小企業(yè)的投資咨詢和職業(yè)技能培訓(xùn)等。逐步建立經(jīng)理人才測評與推薦中心，發(fā)展完善中小企業(yè)職業(yè)經(jīng)營者市場。

七、創(chuàng)造公平競爭的外部環(huán)境

(二十)積極改善中小企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境。各級政府要從本地區(qū)的實際出發(fā)，依法認真清理各種不利于中小企業(yè)發(fā)展的行政法規(guī)和政策規(guī)定，制定有利于各類中小企業(yè)發(fā)展的政策，促進本地區(qū)中小企業(yè)的健康發(fā)展。

(二十一)各地區(qū)、各有關(guān)部門要嚴格按照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于治理向企業(yè)亂收費、亂罰款和各種攤派等問題的決定》(中發(fā)〔1997〕14號)精神，切實減輕中小企業(yè)負擔。要逐步取消縣(市)國有、集體中小企業(yè)上交管理費以及城市供水、供氣的增容費和供電增容費(貼費)的有關(guān)規(guī)定；降低中小企業(yè)貸款抵押品登記收費標準。各地要加強對已取消收費項目落實情況的監(jiān)督檢查，提出減免本地區(qū)中小企業(yè)費用的具體措施。對巧立名目、變相增加中小企業(yè)負擔的，要堅決予以查處。各級政府應(yīng)創(chuàng)造條件，鼓勵大企業(yè)將部分產(chǎn)品及零配件生產(chǎn)分包給中小企業(yè)。同時，要堅決取消各類地方保護主義措施，創(chuàng)造有利于中小企業(yè)與大企業(yè)公平競爭的市場環(huán)境。

(二十二)鼓勵和支持中小企業(yè)開展自營進出口業(yè)務(wù)，加快由審批制向資格登記備案制的過渡，幫助符合條件的中小企業(yè)辦理相關(guān)手續(xù)，為中小企業(yè)參與國際競爭創(chuàng)造條件。中小企業(yè)特別是出口高新技術(shù)產(chǎn)品的中小企業(yè)可享受《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)外經(jīng)貿(mào)部等部門關(guān)于進一步采取措施鼓勵擴大外貿(mào)出口意見的通知》(國辦發(fā)〔1999〕71號)的有關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵外商獨資或參股創(chuàng)辦中小企業(yè)。

八、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

(二十三)鼓勵和促進中小企業(yè)健康發(fā)展是一項長期而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)，各級政府和有關(guān)部門應(yīng)高度重視中小企業(yè)工作，要堅持放開搞活與扶持發(fā)展并舉的方針，以市場為導(dǎo)向，以扶持、服務(wù)為宗旨，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。各地要從全局出發(fā)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，切實負起責任，做好中小企業(yè)發(fā)展的政策協(xié)調(diào)工作。

為促進中小企業(yè)發(fā)展，由國家經(jīng)貿(mào)委牽頭，科技部、財政部、人民銀行、稅務(wù)總局等部門參加，成立全國推動中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在國家經(jīng)貿(mào)委。各地要結(jié)合地方機構(gòu)改革，理順中小企業(yè)管理體制，盡快明確中小企業(yè)管理機構(gòu)，推動本地區(qū)中小企業(yè)的發(fā)展。

(二十四)有關(guān)部門要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，盡快提出客觀反映中小企業(yè)實際情況的統(tǒng)計指標體系和中小企業(yè)標準。

(二十五)本意見適用于城鄉(xiāng)國有、集體、私營、股份制、股份合作制、合伙制和個人獨資等各類中小企業(yè)，具體實施辦法由全國推動中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門制定。