第一章? 總? 則

第一條? 為完善發(fā)展規(guī)劃體系，規(guī)范發(fā)展規(guī)劃編制活動，保障發(fā)展規(guī)劃實(shí)施，發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的指導(dǎo)和調(diào)控作用，根據(jù)《江蘇省發(fā)展規(guī)劃條例》和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條? 本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)展規(guī)劃的編制、實(shí)施和相關(guān)管理活動，適用本辦法。

本辦法所稱發(fā)展規(guī)劃，是指市、縣級市（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門組織編制，對一定時期、范圍內(nèi)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃與總體部署。

第三條? 發(fā)展規(guī)劃的編制、實(shí)施和相關(guān)管理活動，應(yīng)當(dāng)堅持遵循規(guī)律、統(tǒng)籌兼顧、民主決策、科學(xué)管理的原則。

第四條? 市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對發(fā)展規(guī)劃編制、實(shí)施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，并實(shí)行分級分類管理。

市、縣級市（區(qū)）發(fā)展規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào)和管理工作，并依照職責(zé)編制和組織實(shí)施有關(guān)發(fā)展規(guī)劃。其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)相關(guān)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃的編制和實(shí)施工作。

第二章? 發(fā)展規(guī)劃的體系與內(nèi)容

第五條? 本市發(fā)展規(guī)劃按照行政層級分為市和縣級市（區(qū)）發(fā)展規(guī)劃；按照對象和功能分為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計劃、專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃和市區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。

第六條? 市、縣級市（區(qū)）國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃是對本轄區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的全面部署和總體安排，應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）上一規(guī)劃期的發(fā)展情況，規(guī)劃期的發(fā)展環(huán)境和條件；

（二）指導(dǎo)思想、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展布局和指標(biāo)體系；

（三）主要任務(wù)、發(fā)展重點(diǎn)和相關(guān)政策；

（四）規(guī)劃實(shí)施的保障措施。

國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃的規(guī)劃期一般為五年，可以展望到十年以上。

第七條? 市、縣級市（區(qū)）國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計劃是對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展所作的年度安排，應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）上年度計劃執(zhí)行情況和本年度計劃目標(biāo)；

（二）本年度國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要任務(wù)和政策措施；

（三）其他需要安排的重大事項(xiàng)。

第八條? 市、縣級市（區(qū)）專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，是指以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的特定領(lǐng)域?yàn)閷ο缶幹频囊?guī)劃，應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）發(fā)展現(xiàn)狀，規(guī)劃期的發(fā)展環(huán)境和條件；

（二）指導(dǎo)思想、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)；

（三）主要任務(wù)、發(fā)展重點(diǎn)和相關(guān)政策；

（四）規(guī)劃實(shí)施的保障措施；

（五）規(guī)劃需要明確的其他內(nèi)容。

專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃分為重點(diǎn)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃和一般專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃。重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃的規(guī)劃期應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃相一致。

第九條? 市區(qū)域發(fā)展規(guī)劃是跨縣級市（區(qū)）行政區(qū)域的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）發(fā)展現(xiàn)狀，規(guī)劃期的發(fā)展環(huán)境和條件；

（二）指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)；

（三）主要任務(wù)、發(fā)展重點(diǎn)、功能區(qū)布局和相關(guān)政策；

（四）基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)；

（五）規(guī)劃實(shí)施的保障措施；

（六）規(guī)劃需要明確的其他內(nèi)容。

第三章? 發(fā)展規(guī)劃的編制與管理

第十條? 國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃以及年度計劃由市、縣級市（區(qū)）人民政府組織編制，同級發(fā)展規(guī)劃行政主管部門會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)擬訂規(guī)劃草案。

專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃由市、縣級市（區(qū)）人民政府有關(guān)部門依據(jù)職責(zé)組織編制；涉及多個部門職責(zé)的，由同級人民政府確定的部門會同有關(guān)部門組織編制。

市區(qū)域發(fā)展規(guī)劃由市人民政府組織編制，市發(fā)展規(guī)劃行政主管部門會同有關(guān)部門以及區(qū)域內(nèi)縣級市（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)擬訂規(guī)劃草案。

第十一條? 編制國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃等各類發(fā)展規(guī)劃在空間開發(fā)和布局方面應(yīng)當(dāng)以省主體功能區(qū)規(guī)劃為基本依據(jù)。

編制國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計劃、專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃和市區(qū)域發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以同級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃為依據(jù)。

第十二條? 縣級市（區(qū)）國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃的約束性指標(biāo)、主要預(yù)期性指標(biāo)，名稱和統(tǒng)計口徑應(yīng)當(dāng)與市級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃保持一致，指標(biāo)值相銜接?？h級市（區(qū)）國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃可以根據(jù)區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)適當(dāng)增減指標(biāo)。

第十三條? 重點(diǎn)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃由發(fā)展規(guī)劃行政主管部門會同有關(guān)部門擬訂立項(xiàng)目錄，報同級人民政府批準(zhǔn)。

一般專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃由有關(guān)部門向同級發(fā)展規(guī)劃行政主管部門提出立項(xiàng)建議，經(jīng)發(fā)展規(guī)劃行政主管部門審核確定。

專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃立項(xiàng)后，其編制經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入同級財政預(yù)算。

第十四條? 發(fā)展規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)規(guī)定的前期準(zhǔn)備、擬訂草案、銜接與論證、征求意見、審核與批準(zhǔn)和公布等程序進(jìn)行。

第十五條? 專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃草案在銜接過程中不能達(dá)成一致意見的，由發(fā)展規(guī)劃行政主管部門協(xié)調(diào)，仍不能達(dá)成一致意見的，提交同級人民政府決定。

專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃草案擬訂部門在組織論證時應(yīng)當(dāng)有發(fā)展規(guī)劃行政主管部門參加。

依法需要進(jìn)行環(huán)境影響評價的重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃草案，編制部門組織環(huán)境影響評價時應(yīng)當(dāng)有環(huán)境保護(hù)行政主管部門和發(fā)展規(guī)劃行政主管部門參加。

第十六條? 國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃草案以及國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計劃草案，由市、縣級市（區(qū)）人民政府提請同級人民代表大會審查批準(zhǔn)。

除法律法規(guī)另有規(guī)定外，重點(diǎn)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃草案由發(fā)展規(guī)劃行政主管部門審核后報同級人民政府批準(zhǔn)，一般專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃草案由同級發(fā)展規(guī)劃行政主管部門審核批準(zhǔn)。

市區(qū)域發(fā)展規(guī)劃草案由市發(fā)展規(guī)劃行政主管部門報市人民政府批準(zhǔn)。

第十七條? 規(guī)劃期與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃一致的專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃期第一年完成編制和報批，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第四章? 發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施與監(jiān)督

第十八條? 市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)監(jiān)督發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施，協(xié)調(diào)解決實(shí)施中出現(xiàn)的重大問題。

第十九條? 發(fā)展規(guī)劃由編制機(jī)關(guān)組織實(shí)施。

發(fā)展規(guī)劃實(shí)施時，應(yīng)當(dāng)制定實(shí)施方案或者階段計劃、年度計劃。

專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃和市區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施方案或階段計劃、年度計劃應(yīng)當(dāng)向原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案。

第二十條? 規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測。對難以完成的指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大項(xiàng)目，及時向原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)報告。

第二十一條? 市、縣級市（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)遵守發(fā)展規(guī)劃，在制定政策、審批或者核準(zhǔn)投資項(xiàng)目、開發(fā)利用資源、安排財政支出時，不得違反發(fā)展規(guī)劃的強(qiáng)制性和約束性規(guī)定。

編制土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃為依據(jù)。

第二十二條? 國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃及重點(diǎn)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃期第三年進(jìn)行中期評估，規(guī)劃期滿進(jìn)行總結(jié)。

國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃的中期評估報告、年度計劃的執(zhí)行情況報告，應(yīng)當(dāng)報同級人民代表大會常務(wù)委員會審議；總結(jié)報告應(yīng)當(dāng)報同級人民代表大會常務(wù)委員會。重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃的中期評估報告及總結(jié)報告應(yīng)當(dāng)報同級人民政府并抄送同級發(fā)展規(guī)劃行政主管部門。

第二十三條? 發(fā)展規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，未經(jīng)法定程序不得調(diào)整或者修訂。

第五章? 法律責(zé)任

第二十四條? 按照本辦法應(yīng)當(dāng)編制發(fā)展規(guī)劃而未編制、違反法定權(quán)限和程序編制發(fā)展規(guī)劃，或者擅自調(diào)整、修訂發(fā)展規(guī)劃的，由發(fā)展規(guī)劃批準(zhǔn)機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第二十五條? 違反發(fā)展規(guī)劃強(qiáng)制性、約束性規(guī)定的，由發(fā)展規(guī)劃批準(zhǔn)機(jī)關(guān)責(zé)令組織實(shí)施發(fā)展規(guī)劃的責(zé)任單位改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第二十六條? 發(fā)展規(guī)劃編制、實(shí)施和相關(guān)管理機(jī)關(guān)的工作人員，在組織編制和實(shí)施發(fā)展規(guī)劃的工作中，徇私舞弊或者有其他瀆職、失職行為的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章? 附? 則

第二十七條? 本辦法自2014年4月1日起施行。