合肥市行政處罰案件群眾公議辦法

合肥市行政處罰案件群眾公議辦法

（2015年4月28日合肥市政府令第179號(hào)公布自2015年6月1日起施行）

第一章　總　則

第一條 為了建立行政執(zhí)法公眾參與機(jī)制，規(guī)范行政處罰行為，保障公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，確保行政處罰權(quán)公開(kāi)、透明、有序運(yùn)行，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本市行政處罰案件群眾公議活動(dòng)，適用本辦法。

本辦法所稱(chēng)行政處罰案件群眾公議，是指行政機(jī)關(guān)將作出行政處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)提交群眾公議員進(jìn)行評(píng)議并形成公議意見(jiàn)的活動(dòng)，包括實(shí)施行政處罰的行政機(jī)關(guān)（含依法授權(quán)和受委托行使行政處罰權(quán)的組織，以下簡(jiǎn)稱(chēng)行政機(jī)關(guān)）組織的群眾公議活動(dòng)和市、縣（市）、區(qū)政府法制工作機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)政府法制機(jī)構(gòu)）組織的群眾公議活動(dòng)。

本辦法所稱(chēng)群眾公議員，是指由政府法制機(jī)構(gòu)選聘，參與行政處罰案件群眾公議的人員。

第三條 市、縣（市）、區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)行政處罰案件群眾公議工作，建立綜合協(xié)調(diào)工作機(jī)制和信息化運(yùn)行平臺(tái)，督促有關(guān)部門(mén)依法履行職責(zé)，協(xié)調(diào)、解決群眾公議工作中的重大問(wèn)題。

第四條 市、縣（市）、區(qū)政府法制工作機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)行政處罰案件群眾公議組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督、考核以及群眾公議員的選聘、培訓(xùn)和日常管理等工作。

監(jiān)察、財(cái)政、國(guó)有資產(chǎn)管理等部門(mén)按照各自職責(zé)，做好責(zé)任追究、經(jīng)費(fèi)保障、信息化項(xiàng)目管理等相關(guān)工作。

行政機(jī)關(guān)按照本辦法規(guī)定，做好行政處罰案件群眾公議工作。

第五條 行政處罰案件群眾公議應(yīng)當(dāng)遵循客觀(guān)、公正、公開(kāi)、獨(dú)立的原則。

群眾公議意見(jiàn)的作出應(yīng)當(dāng)依法、適當(dāng)、合理。

第六條 適用一般程序的行政處罰案件，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)實(shí)行群眾公議。有下列情形之一的，可以不實(shí)行群眾公議：

（一）案情簡(jiǎn)單、事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的；

（二）涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的；

（三）行政機(jī)關(guān)依法組織聽(tīng)證的；

（四）上級(jí)部門(mén)交辦、督辦的緊急案件；

（五）其他不宜實(shí)行群眾公議的案件。

第七條 按照本辦法第六條規(guī)定，不實(shí)行群眾公議的行政處罰案件，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將案件目錄報(bào)同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)備案；行政處罰案件數(shù)量較多的行政機(jī)關(guān)，可以合理確定本單位不實(shí)行群眾公議的行政處罰案件標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)備案。

第八條 行政處罰案件需要進(jìn)行群眾公議的，應(yīng)當(dāng)在案件調(diào)查終結(jié)后，將擬作出行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)提交群眾公議員進(jìn)行評(píng)議，并形成公議意見(jiàn)。

有下列情形之一的，政府法制機(jī)構(gòu)可以組織群眾公議活動(dòng)：

（一）行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展而未開(kāi)展群眾公議的行政處罰案件；

（二）行政相對(duì)人投訴的行政處罰案件；

（三）執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的行政處罰案件；

（四）新聞媒體曝光的行政處罰案件；

（五）政府法制機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要組織群眾公議的其他行政處罰案件。

第九條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在每年11月30日前將本單位行政處罰案件群眾公議年度工作開(kāi)展情況、適用一般程序的行政處罰案件目錄報(bào)同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)；政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)行政處罰案件群眾公議年度工作情況進(jìn)行通報(bào)。

行政處罰案件群眾公議工作情況納入依法行政考核范圍。

第二章　群眾公議員

第十條 政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組建群眾公議員庫(kù)，并確定具體人員數(shù)量和條件。

第十一條 群眾公議員通過(guò)下列方式產(chǎn)生：

（一）從黨代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員中選聘；

（二）由民主黨派、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位組織推薦；

（三）向社會(huì)公開(kāi)招聘。

群眾公議員聘期兩年。

第十二條 群眾公議員應(yīng)當(dāng)具備下列基本條件：

（一）身體健康，能夠參加群眾公議活動(dòng)；

（二）遵守法律法規(guī)，公道正派；

（三）一般具備大學(xué)專(zhuān)科以上文化程度；

（四）在本市居住六個(gè)月以上。

第十三條 群眾公議員參加群眾公議活動(dòng)時(shí)，享有下列權(quán)利：

（一）查閱案件材料；

（二）詢(xún)問(wèn)案件承辦人員、行政處罰相對(duì)人或者到場(chǎng)的證人、鑒定人；

（三）發(fā)表個(gè)人評(píng)議意見(jiàn)；

（四）提出規(guī)范行政處罰行為的建議。

第十四條 群眾公議員應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）按時(shí)參加公議活動(dòng)；

（二）遵守群眾公議工作秩序，客觀(guān)、公正、獨(dú)立發(fā)表評(píng)議意見(jiàn)；

（三）保守工作秘密；

（四）定期向政府法制機(jī)構(gòu)反饋公議案件情況或者其他行政執(zhí)法問(wèn)題；

（五）與案件當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

第十五條 政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取集中培訓(xùn)、組織業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、交流研討、現(xiàn)場(chǎng)觀(guān)摩、發(fā)放法律知識(shí)讀本和參考資料等方式，提高群眾公議員公議能力和水平。

第十六條 群眾公議員參加群眾公議活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)給予一定的費(fèi)用補(bǔ)助。

第三章　群眾公議活動(dòng)

第十七條 行政處罰案件群眾公議可以通過(guò)舉行群眾公議會(huì)議的方式進(jìn)行，也可以通過(guò)群眾公議信息平臺(tái)進(jìn)行。

市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)推進(jìn)群眾公議信息平臺(tái)建設(shè)，探索建立通過(guò)信息平臺(tái)開(kāi)展群眾公議活動(dòng)。

第十八條 行政機(jī)關(guān)擬將案件提交群眾公議的，應(yīng)當(dāng)提前三個(gè)工作日向同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。

政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從群眾公議員庫(kù)中抽選三至七人的單數(shù)，組成本期群眾公議團(tuán)，并提前兩個(gè)工作日將群眾公議方式、時(shí)間、地點(diǎn)通知群眾公議團(tuán)成員；群眾公議團(tuán)應(yīng)當(dāng)至少有一名相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員或者具備法律知識(shí)的人員。

一次群眾公議活動(dòng)一般可以對(duì)三件以下行政處罰案件進(jìn)行公議。

第十九條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知行政處罰相對(duì)人參加群眾公議活動(dòng)；行政處罰相對(duì)人不參加群眾公議活動(dòng)的，不影響群眾公議活動(dòng)正常進(jìn)行。

行政機(jī)關(guān)根據(jù)案情需要，可以邀請(qǐng)證人、鑒定人或者與案件有直接關(guān)聯(lián)的其他人員參加群眾公議活動(dòng)。

第二十條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在群眾公議活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)向群眾公議團(tuán)成員提供案件卷宗材料；案情復(fù)雜的，可以在群眾公議活動(dòng)舉行當(dāng)日，提前將案件卷宗材料提交群眾公議團(tuán)成員。

提供的案件卷宗材料一般包括立案呈批表、調(diào)查報(bào)告、處罰告知審批表、當(dāng)事人陳述申辯材料、調(diào)查筆錄、勘查筆錄、現(xiàn)場(chǎng)照片等。

第二十一條 群眾公議活動(dòng)開(kāi)始前，群眾公議團(tuán)成員應(yīng)當(dāng)自行推選一名成員主持本次公議活動(dòng)。

第二十二條 群眾公議活動(dòng)一般按照下列程序進(jìn)行：

（一）陳述案情。案件承辦人員對(duì)擬作出行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)、自由裁量標(biāo)準(zhǔn)等向群眾公議團(tuán)作出說(shuō)明；行政處罰相對(duì)人參加公議活動(dòng)的，可以陳述案件事實(shí)和申辯理由。

（二）詢(xún)問(wèn)案情。群眾公議團(tuán)成員可以詢(xún)問(wèn)到場(chǎng)的案件承辦人員、行政處罰相對(duì)人、證人、鑒定人。

（三）評(píng)議案件。群眾公議團(tuán)成員就是否應(yīng)當(dāng)給予處罰、給予何種處罰以及處罰幅度，發(fā)表明確具體的意見(jiàn)。

（四）表決意見(jiàn)。群眾公議團(tuán)按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，形成公議意見(jiàn)；群眾公議團(tuán)成員有不同意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)予以記錄。

（五）提交意見(jiàn)。群眾公議意見(jiàn)形成后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)填寫(xiě)《合肥市行政處罰案件群眾公議意見(jiàn)表》，經(jīng)群眾公議團(tuán)成員簽字確認(rèn)后，由主持人公開(kāi)宣讀，并提交行政機(jī)關(guān)；政府法制機(jī)構(gòu)啟動(dòng)公議活動(dòng)的，直接提交政府法制機(jī)構(gòu)。

群眾公議團(tuán)提出的規(guī)范行政處罰行為的工作建議，應(yīng)當(dāng)一并填入《合肥市行政處罰案件群眾公議意見(jiàn)表》。

第二十三條 群眾公議團(tuán)評(píng)議案件、表決意見(jiàn)時(shí)，案件承辦人員、行政處罰相對(duì)人等相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)回避。

第二十四條 政府法制機(jī)構(gòu)組織的群眾公議活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)至少提前三個(gè)工作日通知有關(guān)行政機(jī)關(guān)，并按照本辦法第二十一條、第二十二條和第二十三條規(guī)定的程序進(jìn)行。

第四章　群眾公議意見(jiàn)

第二十五條 群眾公議意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)作為行政機(jī)關(guān)作出行政處罰決定和行政執(zhí)法監(jiān)督意見(jiàn)的重要參考。

行政機(jī)關(guān)作出行政處罰決定時(shí)，未采納群眾公議意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)在十個(gè)工作日內(nèi)向群眾公議團(tuán)作出書(shū)面說(shuō)明，并將處罰決定和群眾公議意見(jiàn)報(bào)同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)備案。

第二十六條 群眾公議團(tuán)提出的規(guī)范行政處罰行為的工作建議，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，及時(shí)采納合理建議。

第二十七條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)本單位門(mén)戶(hù)網(wǎng)站或者其他媒介及時(shí)公開(kāi)群眾公議案件處理情況，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。

第五章　法律責(zé)任

第二十八條 行政機(jī)關(guān)未按照本辦法規(guī)定開(kāi)展群眾公議工作的，由政府法制機(jī)構(gòu)責(zé)令改正；拒不改正的，取消依法行政考核評(píng)優(yōu)資格，并提請(qǐng)監(jiān)察機(jī)關(guān)或者有權(quán)機(jī)關(guān)依法追究負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員責(zé)任。

第二十九條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展群眾公議而未開(kāi)展群眾公議的行政處罰案件，被依法撤銷(xiāo)、變更或者確認(rèn)違法的，由法制機(jī)構(gòu)予以通報(bào)，取消依法行政考核評(píng)優(yōu)資格，并提請(qǐng)監(jiān)察機(jī)關(guān)或者有權(quán)機(jī)關(guān)依法從嚴(yán)追究負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員責(zé)任。

第三十條 通過(guò)群眾公議活動(dòng)發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法人員違反相關(guān)規(guī)定的，由政府法制機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，暫扣或者提請(qǐng)吊銷(xiāo)行政執(zhí)法證件；拒不改正的，提請(qǐng)監(jiān)察機(jī)關(guān)或者有權(quán)機(jī)關(guān)依法追究負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員責(zé)任。

第三十一條 群眾公議員有違反本辦法規(guī)定行為的，由政府法制機(jī)構(gòu)責(zé)令改正；有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)解聘：

（一）連續(xù)兩次無(wú)正當(dāng)理由不參加群眾公議活動(dòng)的；

（二）評(píng)議案件不客觀(guān)公正，造成惡劣影響的；

（三）與案件當(dāng)事人發(fā)生不正當(dāng)聯(lián)系，接受饋贈(zèng)、宴請(qǐng)或者謀取私利的；

（四）未保守工作秘密，干擾正常執(zhí)法活動(dòng)的；

（五）因違法違紀(jì)行為被依法追究刑事或者行政責(zé)任的；

（六）其他需要解聘的情形。

第六章　附　則

第三十二條 本辦法自2015年6月1日起施行。2011年5月27日合肥市人民政府辦公廳發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)合肥市行政處罰案件群眾公議辦法的通知》（合政辦〔2011〕18號(hào)）同時(shí)廢止。