上海市化學(xué)事故應(yīng)急救援辦法

（1991年7月5日上海市人民政府第3號(hào)令發(fā)布，根據(jù)1997年12月14日上海市人民政府第53號(hào)令修正并重新發(fā)布）

第一章　總則

第一條　為在發(fā)生化學(xué)事故時(shí)能迅速、有效地進(jìn)行應(yīng)急救援，減少事故對人民生命財(cái)產(chǎn)的危害和損失，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條　化學(xué)事故應(yīng)急救援是指化學(xué)危險(xiǎn)物品由于各種原因造成或可能造成眾多人員急性中毒及其他較大社會(huì)危害時(shí)，為及時(shí)控制危害源，搶救受害人員，指導(dǎo)群眾防護(hù)和組織撤離，消除危害后果而組織的救援活動(dòng)。

化學(xué)事故應(yīng)急救援包括事故單位自救和對事故單位以及事故單位外危害區(qū)域的社會(huì)救援。

第三條　化學(xué)事故應(yīng)急救援應(yīng)在預(yù)防為主的前提下，貫徹統(tǒng)一指揮，分級(jí)負(fù)責(zé)，區(qū)域?yàn)橹?，單位自救與社會(huì)救援相結(jié)合的原則。

第四條　凡生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營、運(yùn)輸和使用化學(xué)危險(xiǎn)物品以及擔(dān)負(fù)化學(xué)事故應(yīng)急救援任務(wù)的單位和個(gè)人，均須遵守本辦法。

第二章　機(jī)構(gòu)與職責(zé)

第五條　化學(xué)事故應(yīng)急救援工作由市和區(qū)、縣人民防空（抗震）委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)；日常工作由市民防辦公室（以下簡稱市民防辦）和區(qū)、縣民防辦公室（以下簡稱區(qū)、縣民防辦）負(fù)責(zé)。其主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行有關(guān)化學(xué)事故預(yù)防與應(yīng)急救援的法規(guī)、規(guī)章和政策；

（二）組織制定化學(xué)事故應(yīng)急救援預(yù)案；

（三）組織訓(xùn)練化學(xué)事故應(yīng)急救援專家隊(duì)伍和化學(xué)事故應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍，組織化學(xué)事故重點(diǎn)區(qū)域（以下簡稱重點(diǎn)區(qū)域）有關(guān)部門、單位開展聯(lián)防救援工作；

（四）對群眾進(jìn)行化學(xué)事故應(yīng)急救援知識(shí)的普及教育；

（五）會(huì)同有關(guān)部門監(jiān)督化學(xué)事故應(yīng)急救援的裝備、器材、物資、經(jīng)費(fèi)的管理和使用；

（六）組織化學(xué)事故應(yīng)急救援；

（七）對化學(xué)事故進(jìn)行調(diào)查，核發(fā)化學(xué)事故通報(bào)。

第六條　重點(diǎn)區(qū)域的街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府化學(xué)事故應(yīng)急救援工作的主要職責(zé)是：

（一）在區(qū)、縣民防辦指導(dǎo)下，組織制定化學(xué)事故應(yīng)急救援預(yù)案；

（二）指定人員負(fù)責(zé)化學(xué)事故應(yīng)急救援工作；

（三）對群眾進(jìn)行化學(xué)事故應(yīng)急救援知識(shí)的教育；

（四）在發(fā)生較大的化學(xué)事故時(shí)，組織群眾防護(hù)和撤離。

重點(diǎn)區(qū)域由市民防辦會(huì)同有關(guān)部門劃定。

第七條　市人民防空（抗震）委員會(huì)下設(shè)水上化學(xué)事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組，日常工作由海監(jiān)和港航監(jiān)督部門按照分管區(qū)域負(fù)責(zé)。

港務(wù)、打撈、海運(yùn)、公安消防等有關(guān)部門應(yīng)予以配合。

水上化學(xué)事故應(yīng)急救援具體辦法由市人民防空（抗震）委員會(huì)另行制定。

第八條　化工、醫(yī)藥、冶金、紡織、輕工、二輕、物資、公用、交運(yùn)、鐵路、高化、金山石化等部門的化學(xué)事故應(yīng)急救援工作由該部門人防（抗震）領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)。其主要職責(zé)是：

（一）確定生產(chǎn)安全部門或指定有關(guān)部門負(fù)責(zé)化學(xué)事故應(yīng)急救援的準(zhǔn)備工作，并予以檢查落實(shí)；

（二）制定本系統(tǒng)預(yù)防化學(xué)事故的制度和技術(shù)措施，指導(dǎo)所屬單位制定化學(xué)事故應(yīng)急救援預(yù)案；

（三）組織、督促本系統(tǒng)開展化學(xué)事故預(yù)防和應(yīng)急救援知識(shí)的教育工作；

（四）組織和指導(dǎo)所屬單位的化學(xué)事故自救，參與社會(huì)應(yīng)急救援工作。

第九條　生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營、運(yùn)輸和使用化學(xué)危險(xiǎn)物品單位的化學(xué)事故應(yīng)急救援工作由該單位分管領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)。準(zhǔn)備工作由生產(chǎn)、安全部門或者指定的部門負(fù)責(zé)，其主要職責(zé)是：

（一）制定本單位化學(xué)危險(xiǎn)物品安全管理制度和化學(xué)事故應(yīng)急救援預(yù)案。

（二）組織訓(xùn)練本單位的化學(xué)事故應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備必要的防護(hù)、救援器材和設(shè)備，指定專人管理，并定期進(jìn)行檢查和維護(hù)保養(yǎng)，確保完好。

（三）每年年初向上級(jí)主管部門和所在地區(qū)民防和消防部門報(bào)告本單位存貯化學(xué)危險(xiǎn)物品的品種、數(shù)量及化學(xué)事故應(yīng)急救援準(zhǔn)備工作情況；增加或轉(zhuǎn)產(chǎn)主要的化學(xué)危險(xiǎn)物品品種時(shí)，應(yīng)隨時(shí)報(bào)告。

（四）對職工進(jìn)行化學(xué)事故應(yīng)急救援知識(shí)的培訓(xùn)，配合有關(guān)部門對廠區(qū)周圍群眾進(jìn)行化學(xué)事故應(yīng)急救援知識(shí)的教育。

（五）組織職工對本單位的化學(xué)事故進(jìn)行自救，參與聯(lián)防救援工作。

（六）事故發(fā)生時(shí)，協(xié)助做好廠區(qū)周圍群眾的防護(hù)和撤離工作。

（七）配合有關(guān)部門及時(shí)查清事故原因以及受損情況。

第十條　化學(xué)事故應(yīng)急救援專家隊(duì)伍的主要職責(zé)是對化學(xué)事故危害進(jìn)行預(yù)測，為救援行動(dòng)的指揮、決策提供依據(jù)和方案。

第十一條　擔(dān)負(fù)化學(xué)事故應(yīng)急救援任務(wù)的部門職責(zé)分工：

（一）公安消防部門負(fù)責(zé)迅速控制危害源，營救受害人員，撲滅火災(zāi)和洗消；公安交通部門負(fù)責(zé)保障救援交通順暢，必要時(shí)實(shí)施交通管制；公安治安部門負(fù)責(zé)組織安全警戒，維護(hù)現(xiàn)場以及周圍地區(qū)的治安秩序。

（二）環(huán)保部門負(fù)責(zé)組織快速偵察檢測隊(duì)伍，測定事故的危害區(qū)域、化學(xué)危險(xiǎn)物品性質(zhì)及危害程度。

（三）衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)組織快速檢測和醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍，測定化學(xué)危險(xiǎn)物品對人員危害的程度，組織對受害人員的救護(hù)。

（四）交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)組織運(yùn)輸隊(duì)伍，運(yùn)送撤離人員和救援物資。

（五）郵電部門負(fù)責(zé)組織通信隊(duì)伍，保障救援的通信暢通。

（六）氣象部門負(fù)責(zé)提供與化學(xué)事故應(yīng)急救援有關(guān)的氣象參數(shù)。

（七）衛(wèi)生、醫(yī)藥、物資等有關(guān)部門應(yīng)按化學(xué)事故應(yīng)急救援預(yù)案的要求，儲(chǔ)備一定數(shù)量的搶救藥品，器材和物資，以應(yīng)急需。

第十二條　化學(xué)危險(xiǎn)物品重點(diǎn)目標(biāo)單位應(yīng)按職工總數(shù)百分之一至百分之三的比例組織兼職防化隊(duì)伍（包括經(jīng)批準(zhǔn)組織的民兵防化兵），擔(dān)負(fù)本單位的自救任務(wù)，并按重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)防要求執(zhí)行支援外單位的化學(xué)事故應(yīng)急救援任務(wù)。其設(shè)立的專職消防隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)兼負(fù)化學(xué)事故應(yīng)急救援任務(wù)。

化學(xué)危險(xiǎn)物品重點(diǎn)目標(biāo)單位由市民防辦和區(qū)、縣民防辦會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)化學(xué)危險(xiǎn)物品的性質(zhì)、數(shù)量、設(shè)備狀況和可能危害的程度等因素確定。

化學(xué)危險(xiǎn)物品重點(diǎn)目標(biāo)單位在危險(xiǎn)部位均應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)測報(bào)警裝置。

第三章　應(yīng)急救援

第十三條　任何單位和個(gè)人在發(fā)現(xiàn)化學(xué)事故時(shí)，應(yīng)當(dāng)迅速、準(zhǔn)確地報(bào)警?；瘜W(xué)事故的報(bào)警電話號(hào)碼為119。

第十四條　發(fā)生化學(xué)事故時(shí)，事故單位在報(bào)警的同時(shí)應(yīng)當(dāng)立即向所在地的區(qū)、縣民防辦報(bào)告，并且采取措施控制危害源，組織職工進(jìn)行自救。事故單位應(yīng)當(dāng)隨時(shí)向消防部門和區(qū)、縣民防辦報(bào)告災(zāi)情變化情況。

第十五條　消防部門接到化學(xué)事故或者可能引起化學(xué)事故的報(bào)警后，應(yīng)當(dāng)迅速趕赴現(xiàn)場實(shí)施救援，并且立即通報(bào)市民防辦。

區(qū)、縣民防辦在接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)視情派出偵察檢測隊(duì)伍赴現(xiàn)場測定事故的危害區(qū)域、化學(xué)危險(xiǎn)物品的性質(zhì)以及危害程度。

重點(diǎn)區(qū)域的聯(lián)防隊(duì)伍在接到報(bào)警后，應(yīng)當(dāng)按照預(yù)案要求，及時(shí)組織救援。

發(fā)生化學(xué)事故單位應(yīng)當(dāng)提供必要的資料。

第十六條　在救援過程中，對危害較大、需要其他社會(huì)力量救援的化學(xué)事故，由消防部門或者偵察檢測隊(duì)伍報(bào)告事故所在地的區(qū)、縣民防辦組織實(shí)施社會(huì)救援；事故范圍跨區(qū)、縣時(shí)，立即報(bào)告市民防辦組織社會(huì)救援。

第十七條　市民防辦和區(qū)、縣民防辦可以根據(jù)救援需要組織指揮部。指揮部在實(shí)施救援時(shí)，有權(quán)調(diào)動(dòng)本轄區(qū)內(nèi)的各種應(yīng)急救援力量、設(shè)備和物資；各種應(yīng)急救援力量接到指令后，應(yīng)當(dāng)迅速實(shí)施救援。

第十八條　在運(yùn)輸過程中發(fā)生的化學(xué)事故，按照就近救援的原則，先由運(yùn)輸人員自救；必要時(shí)可以請求本單位或者事故所在地的區(qū)、縣民防辦組織救援。

第四章　經(jīng)費(fèi)

第十九條　市民防辦和區(qū)、縣民防辦所需的化學(xué)事故應(yīng)急救援日常工作經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政列入預(yù)算。

第二十條　凡生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營、運(yùn)輸和使用化學(xué)危險(xiǎn)物品的單位應(yīng)急救援所需的設(shè)備經(jīng)費(fèi)，屬于固定資產(chǎn)的支出部分，在企業(yè)自有資金中列支；不屬于固定資產(chǎn)的支出部分的經(jīng)費(fèi)以及企業(yè)組建隊(duì)伍的人員經(jīng)費(fèi)在企業(yè)成本中列支。

第二十一條　因化學(xué)事故造成財(cái)產(chǎn)和人員直接損害的賠償由事故單位負(fù)責(zé)。應(yīng)急救援中支援單位所耗費(fèi)的費(fèi)用，由事故單位負(fù)責(zé)補(bǔ)償。

第五章　獎(jiǎng)懲

第二十二條　在化學(xué)事故應(yīng)急救援工作中作出顯著成績的單位和個(gè)人，由市民防辦和區(qū)、縣民防辦或者該單位的上級(jí)主管部門給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十三條　因參加應(yīng)急救援受傷、致殘或者犧牲的人員，其醫(yī)療、撫恤待遇按照國家有關(guān)因公（工）受傷、致殘或者犧牲的規(guī)定辦理。

第二十四條　違反本辦法有下列行為之一的，由市民防辦或者區(qū)、縣民防辦對直接責(zé)任單位處以2000元以上3萬元以下的罰款；所在單位或者其上級(jí)主管部門可以對直接責(zé)任人和單位有關(guān)負(fù)責(zé)人給予行政處分或者經(jīng)濟(jì)處罰；觸犯刑律的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

（一）未按規(guī)定要求做好化學(xué)事故應(yīng)急救援準(zhǔn)備工作，民防部門提出整改措施后，拒不整改的；

（二）擅自動(dòng)用救援物資、裝備的；

（三）拒不執(zhí)行化學(xué)事故應(yīng)急救援指揮部的通知、指示、命令的。

第六章　附則

第二十五條　本辦法的具體應(yīng)用問題，由市民防辦負(fù)責(zé)解釋。

第二十六條　本辦法自1991年12月15日起施行。