國(guó)務(wù)院關(guān)于支持汶川地震
災(zāi) 后 恢 復(fù) 重 建 政 策 措 施 的 意 見

國(guó)發(fā)〔2008〕21號(hào)　　

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　汶川特大地震給四川、甘肅、陜西等地人民生命財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成重大損失。為支持和幫助受災(zāi)地區(qū)積極開展生產(chǎn)自救，重建家園，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各方面力量參與災(zāi)后恢復(fù)重建工作，使地震災(zāi)區(qū)早日恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序，現(xiàn)就支持汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建有關(guān)政策措施提出以下意見：
　　一、指導(dǎo)思想和基本原則
　　（一）指導(dǎo)思想。
　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度集中力量辦大事的政治優(yōu)勢(shì)，舉全國(guó)之力支持地震災(zāi)后恢復(fù)重建，統(tǒng)籌規(guī)劃、精心組織，明確政策、加強(qiáng)保障，突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)，努力爭(zhēng)取災(zāi)后恢復(fù)重建的最大效益和最好效果，讓災(zāi)區(qū)人民滿意，讓全國(guó)人民滿意。
　　（二）基本原則。
　　1．全面支持，突出重點(diǎn)。政策措施支持范圍覆蓋災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)和重建的各方面，同時(shí)重點(diǎn)支持城鄉(xiāng)居民倒塌毀損住房、公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施等恢復(fù)重建。
　　2．統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力。綜合運(yùn)用財(cái)政、稅收、金融、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等各類政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中央和地方各項(xiàng)財(cái)政投入、對(duì)口支援、國(guó)內(nèi)銀行貸款等資金，引導(dǎo)使用好各類捐贈(zèng)資金，使政策安排、資金投入及重建規(guī)劃相互銜接，有機(jī)配合，形成合力。
　　3．因地制宜，分類指導(dǎo)。根據(jù)受災(zāi)程度、恢復(fù)重建對(duì)象的不同，實(shí)行分類支持。對(duì)受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)給予重點(diǎn)支持；對(duì)公共服務(wù)設(shè)施和公益性基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建，以政府投入為主，社會(huì)捐贈(zèng)等其他投入為輔；對(duì)工商等企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)和重建，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，以企業(yè)生產(chǎn)自救為主，國(guó)家給予財(cái)稅等政策支持，帶動(dòng)銀行信貸資金投入。
　　4．立足自救，各方幫扶。貫徹一方有難、八方支援，自力更生、艱苦奮斗的方針，把國(guó)家支持、社會(huì)援助和生產(chǎn)自救結(jié)合起來(lái)，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮受災(zāi)地區(qū)干部群眾等各方面的積極性，立足自力更生，加快恢復(fù)重建。
　　5．加大力度，簡(jiǎn)便易行。根據(jù)受災(zāi)地區(qū)損失嚴(yán)重、恢復(fù)重建任務(wù)艱巨等特殊情況，依法加大政策措施支持的力度和針對(duì)性，同時(shí)做到科學(xué)簡(jiǎn)明，便于操作，容易執(zhí)行。
　　二、政策措施的主要內(nèi)容
　　（一）中央財(cái)政建立地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金。
　　為支持受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建，統(tǒng)籌和引導(dǎo)各類資金，中央財(cái)政建立地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金。所需資金以中央一般預(yù)算收入安排為主，中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入、車購(gòu)稅專項(xiàng)收入、中央彩票公益金、中央分成的新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)用于災(zāi)后重建的資金也列入基金。2008年中央財(cái)政安排災(zāi)后恢復(fù)重建基金700億元，明、后兩年繼續(xù)做相應(yīng)安排。同時(shí)調(diào)整經(jīng)常性預(yù)算安排的有關(guān)專項(xiàng)資金使用結(jié)構(gòu)，向受災(zāi)地區(qū)傾斜。
　　在加大中央財(cái)政投入的同時(shí)，要統(tǒng)籌使用好受災(zāi)地區(qū)財(cái)政投入、對(duì)口支援、國(guó)內(nèi)銀行貸款以及國(guó)際組織貸款等資金，引導(dǎo)各類捐贈(zèng)資金合理配置、規(guī)范使用，提高資金使用效益。受災(zāi)地區(qū)主要是四川省財(cái)政比照中央財(cái)政做法，相應(yīng)建立地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金。
　　（二）財(cái)政支出政策。
　　中央財(cái)政地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金支出，按照“統(tǒng)籌安排、突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)、包干使用”的原則，采取對(duì)居民個(gè)人補(bǔ)助、項(xiàng)目投資補(bǔ)助、企業(yè)資本金注入、貸款貼息等方式，對(duì)城鄉(xiāng)居民倒塌毀損住房、公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建以及工農(nóng)業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)和重建等給予支持。
　　1．倒塌毀損民房恢復(fù)重建。對(duì)房屋倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞、無(wú)房可住的農(nóng)戶住房建設(shè)，中央財(cái)政原則上按平均每戶1萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助；對(duì)其他損房的農(nóng)戶給予適當(dāng)補(bǔ)助。
　　對(duì)房屋倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞的城鎮(zhèn)居民和其他城鎮(zhèn)無(wú)房可住居民（包括中央在受災(zāi)地區(qū)的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位職工）住房建設(shè)，中央財(cái)政采取對(duì)項(xiàng)目投資補(bǔ)助、居民個(gè)人補(bǔ)助等方式給予支持。受災(zāi)地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況，可組織建設(shè)安居房出售或出租給符合條件的家庭；由政府投資建設(shè)適量廉租住房按照低租金出租給符合條件的家庭；對(duì)居民購(gòu)買各類住房（包括安居房）或其他方式自行解決住房的，每戶按一定標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。對(duì)城鎮(zhèn)居民住房經(jīng)鑒定需除險(xiǎn)加固的，給予適當(dāng)補(bǔ)助。
　　2．公共服務(wù)設(shè)施恢復(fù)重建。對(duì)教育、衛(wèi)生、基層政權(quán)等公共服務(wù)設(shè)施，恢復(fù)重建資金原則上由中央和受災(zāi)地區(qū)財(cái)政按比例負(fù)擔(dān)，其中中央垂直管理部門（含直屬事業(yè)單位）由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)。同時(shí)，對(duì)口支援和社會(huì)捐贈(zèng)資金要優(yōu)先用于教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
　　3．工商企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)和重建。中央財(cái)政對(duì)國(guó)資委管理的中央國(guó)有重點(diǎn)骨干企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)和重建，采取按因?yàn)?zāi)毀損恢復(fù)重建投資的一定比例注入資本金或貸款貼息方式給予支持。其中，注入資本金資金從中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入中安排。
　　中央財(cái)政對(duì)中央軍工企事業(yè)單位恢復(fù)生產(chǎn)和重建，通過項(xiàng)目投資補(bǔ)助或貸款貼息給予支持。
　　對(duì)地方工商、旅游等企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)和重建，除中央財(cái)政對(duì)受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)的重點(diǎn)行業(yè)給予貸款貼息支持外，原則上由地方負(fù)責(zé)統(tǒng)籌考慮資金支持辦法。鼓勵(lì)地方政府通過財(cái)政注資等方式，支持受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)地方法人金融機(jī)構(gòu)恢復(fù)重建。
　　4．農(nóng)業(yè)、林業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)和重建。中央財(cái)政對(duì)種子、種苗、種畜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、土地整理以及受損農(nóng)田水利設(shè)施、規(guī)?；N養(yǎng)殖棚舍池、良種繁育設(shè)施、農(nóng)林推廣和服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、森林防火設(shè)施、受損林木和農(nóng)林業(yè)病疫情控制等，采取項(xiàng)目投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式給予適當(dāng)支持。中央財(cái)政增加扶貧貸款貼息資金。
　　5．基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建。中央財(cái)政重點(diǎn)對(duì)破壞嚴(yán)重需整體重建或搬遷的非經(jīng)營(yíng)性城鎮(zhèn)市政設(shè)施給予項(xiàng)目投資補(bǔ)助；對(duì)經(jīng)營(yíng)性或有收費(fèi)（收入）來(lái)源的城鎮(zhèn)市政設(shè)施恢復(fù)重建給予貸款貼息。
　　中央財(cái)政對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建采取項(xiàng)目投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式給予支持。其中公路包括受損國(guó)道、省道及橋梁、涵洞、縣鄉(xiāng)公路，所需資金以車購(gòu)稅專項(xiàng)收入調(diào)劑安排為主，中央一般預(yù)算收入適當(dāng)安排為輔。
　　中央財(cái)政對(duì)受損水庫(kù)結(jié)合病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程給予投資補(bǔ)助；對(duì)受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)的其他水利設(shè)施給予適當(dāng)支持。
　　6．其他恢復(fù)重建。中央財(cái)政對(duì)震后地質(zhì)災(zāi)害治理、環(huán)保監(jiān)測(cè)設(shè)施等給予項(xiàng)目投資補(bǔ)助。
　　（三）稅收政策。
　　促進(jìn)企業(yè)盡快恢復(fù)生產(chǎn)：
　　1．自2008年7月1日起，對(duì)受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)實(shí)行增值稅擴(kuò)大抵扣范圍政策，允許企業(yè)新購(gòu)進(jìn)機(jī)器設(shè)備所含的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額予以抵扣。國(guó)家限制發(fā)展的特定行業(yè)除外。
　　2．對(duì)受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)損失嚴(yán)重的企業(yè)，免征2008年度企業(yè)所得稅；對(duì)受災(zāi)地區(qū)企業(yè)取得的救災(zāi)款項(xiàng)以及與抗震救災(zāi)有關(guān)的減免稅收入，免征企業(yè)所得稅。
　　3．對(duì)受災(zāi)地區(qū)企業(yè)、單位或支援受災(zāi)地區(qū)重建的企業(yè)、單位進(jìn)口國(guó)內(nèi)不能滿足供應(yīng)并直接用于災(zāi)后重建的大宗物資、設(shè)備等，在三年內(nèi)給予進(jìn)口稅收優(yōu)惠。
　　減輕個(gè)人稅收負(fù)擔(dān)：
　　對(duì)受災(zāi)地區(qū)個(gè)人取得的各級(jí)政府發(fā)放的救災(zāi)款項(xiàng)、接受捐贈(zèng)的款項(xiàng)；對(duì)抗震救災(zāi)一線人員，按照地方各級(jí)政府及其部門規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)取得的與抗震救災(zāi)有關(guān)的補(bǔ)貼收入，免征個(gè)人所得稅。
　　支持受災(zāi)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、房屋建筑物等恢復(fù)重建：
　　1．由政府為受災(zāi)居民組織建設(shè)的安居房免征城鎮(zhèn)土地使用稅，轉(zhuǎn)讓時(shí)免征土地增值稅。
　　2．對(duì)地震中住房倒塌的農(nóng)民重建住房的，在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的部分免征耕地占用稅。
　　3．由政府組織建設(shè)的安居房，所簽訂的建筑安裝、銷售、租賃合同，免征印花稅。
　　4．對(duì)在地震中損毀的應(yīng)繳而未繳契稅的居民住房，不再征收契稅；對(duì)受災(zāi)居民購(gòu)買安居房，按法定稅率減半征收契稅。
　　5．經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，在2008年年底前免征損毀房產(chǎn)、土地的房產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。
　　鼓勵(lì)社會(huì)各界支持抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建：
　　1．對(duì)單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者將自產(chǎn)、委托加工或購(gòu)買的貨物通過公益性社會(huì)團(tuán)體、縣級(jí)以上人民政府及其部門無(wú)償捐贈(zèng)給受災(zāi)地區(qū)的，免征增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅及教育費(fèi)附加。
　　2．對(duì)企業(yè)、個(gè)人通過公益性社會(huì)團(tuán)體、縣級(jí)以上人民政府及其部門向受災(zāi)地區(qū)的捐贈(zèng)，允許在當(dāng)年企業(yè)所得稅前和當(dāng)年個(gè)人所得稅前全額扣除。
　　3．財(cái)產(chǎn)所有人將財(cái)產(chǎn)（物品）捐贈(zèng)給受災(zāi)地區(qū)所書立的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)免征應(yīng)繳納的印花稅。
　　4．對(duì)專項(xiàng)用于抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建、能夠提供抗震救災(zāi)證明的新購(gòu)特種車輛，免征車輛購(gòu)置稅。
　　促進(jìn)就業(yè)：
　　1．受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)的企業(yè)在新增加的就業(yè)崗位中，招用當(dāng)?shù)匾虻卣馂?zāi)害失去工作的城鎮(zhèn)職工，經(jīng)縣級(jí)勞動(dòng)保障部門認(rèn)定，按實(shí)際招用人數(shù)予以定額依次扣減營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅。
　　定額標(biāo)準(zhǔn)為每人每年4000元，可上下浮動(dòng)20%，由災(zāi)區(qū)省級(jí)人民政府根據(jù)本地實(shí)際情況具體確定。
　　2．受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)因地震災(zāi)害失去工作的城鎮(zhèn)職工從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，按每戶每年8000元的限額扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅。
　　以上優(yōu)惠政策中，除增值稅擴(kuò)大抵扣范圍政策外，凡未注明優(yōu)惠期限的，一律執(zhí)行至2008年年底止。確需延長(zhǎng)期限的，由國(guó)務(wù)院另行決定。
　　（四）政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)政策。
　　為了減輕受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)的企業(yè)、單位和個(gè)人基金、收費(fèi)負(fù)擔(dān)，三年內(nèi)對(duì)受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)減免部分政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)。
　　1．減免部分政府性基金。對(duì)受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)內(nèi)的用電企業(yè)、單位和個(gè)人，免收三峽工程建設(shè)基金、大中型水庫(kù)移民后期扶持基金；對(duì)企業(yè)和有關(guān)經(jīng)營(yíng)者免收屬于中央收入的文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)、國(guó)家電影事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、水路客貨運(yùn)附加費(fèi)。
　　四川、甘肅、陜西省根據(jù)本地實(shí)際情況，對(duì)受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)酌情減免屬于地方收入的政府性基金。
　　2．減免部分行政事業(yè)性收費(fèi)。對(duì)受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)內(nèi)的建筑企業(yè)，全部免收屬于中央收入的工程定額測(cè)定費(fèi)、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)、占用農(nóng)業(yè)灌溉水源及設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、水利建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)、鐵路工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)；對(duì)礦產(chǎn)資源開采企業(yè)，全部免收屬于中央收入的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)、石油（天然氣）勘查開采登記費(fèi)、采礦登記費(fèi)、礦產(chǎn)資源勘查登記費(fèi)；對(duì)銀行、信用社、郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)（包括注冊(cè)地在受災(zāi)地區(qū)的法人機(jī)構(gòu)及在受災(zāi)地區(qū)的分支機(jī)構(gòu)），全部免收銀行業(yè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管費(fèi)和業(yè)務(wù)監(jiān)管費(fèi)；對(duì)保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)（包括注冊(cè)地在受災(zāi)地區(qū)的法人機(jī)構(gòu)及在受災(zāi)地區(qū)的分支機(jī)構(gòu)），全部免收保險(xiǎn)業(yè)務(wù)監(jiān)管費(fèi)；對(duì)證券、基金、期貨公司（包括注冊(cè)地在受災(zāi)地區(qū)的法人機(jī)構(gòu)及在受災(zāi)地區(qū)的分支機(jī)構(gòu)），全部免收證券市場(chǎng)監(jiān)管費(fèi)；對(duì)電力企業(yè)全部免收電力監(jiān)管費(fèi)。
　　四川、甘肅、陜西省根據(jù)本地實(shí)際情況，對(duì)受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)酌情減免由中央級(jí)批準(zhǔn)屬于地方收入的行政事業(yè)性收費(fèi)，以及本省出臺(tái)的行政事業(yè)性收費(fèi)。
　　（五）金融政策。
　　支持金融機(jī)構(gòu)盡快全面恢復(fù)金融服務(wù)功能：
　　1．支持金融機(jī)構(gòu)基層網(wǎng)點(diǎn)恢復(fù)重建。加快修復(fù)和合理布設(shè)金融基層網(wǎng)點(diǎn)，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)受災(zāi)居民集中安置點(diǎn)的金融服務(wù)。對(duì)受災(zāi)損失嚴(yán)重的全國(guó)性金融機(jī)構(gòu)由其總行（部）提供對(duì)口援助，對(duì)受災(zāi)損失嚴(yán)重的地方法人金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)有實(shí)力、經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健的金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化原則對(duì)其兼并重組。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在有效控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下到受災(zāi)地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。
　　2．保障支付清算、國(guó)庫(kù)、現(xiàn)金發(fā)行、證券期貨交易和郵政匯兌系統(tǒng)的安全運(yùn)營(yíng)，為受災(zāi)地區(qū)資金匯劃提供便捷、高效的金融服務(wù)。
　　3．支持適當(dāng)減免金融業(yè)收費(fèi)。支持適當(dāng)減免受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)金融機(jī)構(gòu)繳納的交易場(chǎng)所會(huì)費(fèi)、投資者保護(hù)基金、保險(xiǎn)保障基金等收費(fèi)。鼓勵(lì)受災(zāi)地區(qū)金融機(jī)構(gòu)適當(dāng)減免客戶賬戶查詢、掛失和補(bǔ)辦、轉(zhuǎn)賬，證券持有人的證券賬戶卡掛失與補(bǔ)辦、證券查詢、證券繼承等收費(fèi)。
　　鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)受災(zāi)地區(qū)信貸投放：
　　1．對(duì)受災(zāi)地區(qū)實(shí)施傾斜和優(yōu)惠的信貸政策。在堅(jiān)持總量從緊宏觀政策的同時(shí)，對(duì)受災(zāi)地區(qū)信貸投放實(shí)行區(qū)別對(duì)待、有保有壓。全國(guó)性銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要加大系統(tǒng)內(nèi)調(diào)劑力度，將信貸資源向受災(zāi)地區(qū)傾斜。受災(zāi)地區(qū)地方性法人銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)可在滿足資本充足率等要求的前提下充分運(yùn)用資金，支持當(dāng)?shù)鼗謴?fù)重建合理的信貸需求。允許銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展并購(gòu)貸款業(yè)務(wù)，在受災(zāi)地區(qū)沒有營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)可以開展跨地區(qū)貸款業(yè)務(wù)，支持受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建。對(duì)災(zāi)前已經(jīng)發(fā)放、災(zāi)后不能按期償還的各項(xiàng)貸款延長(zhǎng)還款期限六個(gè)月，在2008年底前不催收催繳、不罰息，不作為不良記錄，不影響其繼續(xù)獲得受災(zāi)地區(qū)其他信貸支持。
　　2．加大對(duì)受災(zāi)地區(qū)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)企業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和因?yàn)?zāi)失業(yè)人員的信貸支持力度。對(duì)受災(zāi)地區(qū)吸納就業(yè)強(qiáng)、產(chǎn)品有前景、守信用的中小企業(yè)加大支持力度。對(duì)因?yàn)?zāi)失業(yè)人員和吸納受災(zāi)群眾就業(yè)達(dá)到一定比例的勞動(dòng)密集型中小企業(yè)，參照下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款政策執(zhí)行。
　　3．加大對(duì)受災(zāi)地區(qū)“三農(nóng)”發(fā)展的信貸支持力度。積極發(fā)展適合受災(zāi)地區(qū)特點(diǎn)的村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社、貸款公司和小額貸款公司等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。采取專項(xiàng)票據(jù)兌付等方式增強(qiáng)農(nóng)村信用社信貸投放能力。拓寬農(nóng)村貸款抵押擔(dān)保范圍，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村小額信貸。鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)大力發(fā)放面向受災(zāi)地區(qū)農(nóng)戶的小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，對(duì)農(nóng)村種養(yǎng)大戶、特色種養(yǎng)業(yè)予以重點(diǎn)扶持。增加對(duì)受災(zāi)地區(qū)扶貧貼息貸款，支持農(nóng)村受災(zāi)群眾恢復(fù)生產(chǎn)。
　　4．對(duì)受災(zāi)地區(qū)實(shí)行住房信貸優(yōu)惠政策。各商業(yè)銀行對(duì)政府組織的住宅恢復(fù)重建項(xiàng)目?jī)?yōu)先給予貸款支持。對(duì)國(guó)家確定的重災(zāi)區(qū)的普通商品住宅和經(jīng)濟(jì)適用住房開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在貸款條件方面給予優(yōu)惠。鼓勵(lì)商業(yè)銀行發(fā)放農(nóng)民自建住房貸款，用于重建和修復(fù)因?yàn)?zāi)損毀住房。對(duì)受災(zāi)地區(qū)居民購(gòu)置自住房的貸款利率下限由人民銀行規(guī)定的現(xiàn)行水平統(tǒng)一下調(diào)為貸款基準(zhǔn)利率的0.6倍，最低首付款比例下調(diào)為10%；具體利率水平和首付款比例由商業(yè)銀行根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理原則自主確定。個(gè)人住房公積金貸款利率各檔次均優(yōu)惠1個(gè)百分點(diǎn)。
　　支持受災(zāi)地區(qū)金融機(jī)構(gòu)增強(qiáng)貸款能力：
　　1．加大對(duì)受災(zāi)地區(qū)的再貸款（再貼現(xiàn)）支持力度。2008年增加受災(zāi)地區(qū)200億元再貸款（再貼現(xiàn)）額度，今后根據(jù)實(shí)際需要可再適當(dāng)增加支農(nóng)再貸款額度，并相應(yīng)拓寬其使用范圍，再貸款利率在現(xiàn)行優(yōu)惠支農(nóng)再貸款利率水平上再降1個(gè)百分點(diǎn)。
　　2．繼續(xù)對(duì)受災(zāi)地區(qū)地方法人金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行傾斜的存款準(zhǔn)備金政策；允許受災(zāi)地區(qū)金融機(jī)構(gòu)提前支取特種存款，增加信貸資金來(lái)源。
　　發(fā)揮資本、保險(xiǎn)市場(chǎng)功能支持災(zāi)后恢復(fù)重建：
　　1．支持受災(zāi)機(jī)構(gòu)通過債券市場(chǎng)募集災(zāi)后重建資金。支持符合條件的地方法人金融機(jī)構(gòu)通過發(fā)行各類債券用于補(bǔ)充資本金和災(zāi)后重建信貸資金來(lái)源。鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司、非金融企業(yè)等通過債券市場(chǎng)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、短期融資券等債務(wù)融資工具。鼓勵(lì)融資創(chuàng)新，支持有穩(wěn)定收益的交通、水務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目發(fā)行資產(chǎn)證券化產(chǎn)品。鼓勵(lì)開展針對(duì)受災(zāi)地區(qū)重建發(fā)展的直接投資和集合理財(cái)、專項(xiàng)理財(cái)業(yè)務(wù)。
　　2．支持受災(zāi)地區(qū)企業(yè)通過股票市場(chǎng)融資。在符合法定條件下，優(yōu)先安排受災(zāi)地區(qū)企業(yè)申請(qǐng)首次公開發(fā)行股票和上市公司再融資，優(yōu)先審核擬將募集資金投向受災(zāi)地區(qū)和生產(chǎn)受災(zāi)地區(qū)重建、安置急需物資的公司的融資申請(qǐng)。支持受災(zāi)地區(qū)上市公司并購(gòu)重組、資產(chǎn)注入和整體上市。支持證券交易所適當(dāng)減免受災(zāi)地區(qū)上市公司的上市年費(fèi)等費(fèi)用。加強(qiáng)對(duì)受災(zāi)地區(qū)企業(yè)的上市培育服務(wù)，推動(dòng)符合條件的企業(yè)上市。
　　3．積極引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與災(zāi)后恢復(fù)重建。積極引導(dǎo)和協(xié)調(diào)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，將保險(xiǎn)資金優(yōu)先投資受災(zāi)地區(qū)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大項(xiàng)目，支持受災(zāi)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建。發(fā)揮保險(xiǎn)產(chǎn)品的功能作用，提供受災(zāi)地區(qū)所需的各類保險(xiǎn)，給予費(fèi)率優(yōu)惠。大力發(fā)展針對(duì)受災(zāi)地區(qū)的保險(xiǎn)產(chǎn)品。
　　4．鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類基金支持災(zāi)后恢復(fù)重建。
　　加強(qiáng)受災(zāi)地區(qū)信用環(huán)境建設(shè)：
　　1．保護(hù)受災(zāi)地區(qū)客戶合法權(quán)益。加快整理核實(shí)受災(zāi)地區(qū)金融機(jī)構(gòu)客戶基本信息。對(duì)暫時(shí)無(wú)主客戶的債權(quán)，另賬保存。依法確認(rèn)和保護(hù)遇難者賬戶資金、金融資產(chǎn)所有權(quán)和繼承權(quán)。為遇難者親屬妥善辦理周到、便利、快捷的各項(xiàng)金融服務(wù)。原則上按合同進(jìn)行地震保險(xiǎn)賠付。加快保險(xiǎn)理賠進(jìn)度，提高理賠效率。
　　2．對(duì)于符合現(xiàn)行核銷規(guī)定的貸款，按照相關(guān)政策和程序及時(shí)核銷。積極鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)對(duì)因?yàn)?zāi)形成的不良債務(wù)實(shí)施有效重組，促使企業(yè)和個(gè)人恢復(fù)生產(chǎn)和償債能力。金融業(yè)按照市場(chǎng)化、法制化、可持續(xù)的原則支持災(zāi)后重建，防止金融風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)。
　　3．推進(jìn)受災(zāi)地區(qū)信用體系建設(shè)。加強(qiáng)受災(zāi)地區(qū)金融運(yùn)行監(jiān)測(cè)，保持受災(zāi)地區(qū)金融秩序和金融安全。加強(qiáng)受災(zāi)地區(qū)信貸統(tǒng)計(jì)、征信和金融知識(shí)普及宣傳工作。
　　（六）產(chǎn)業(yè)扶持政策。
　　1．恢復(fù)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力。大力支持符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境條件、災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)恢復(fù)重建農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、大型發(fā)電設(shè)備基地、高新技術(shù)、環(huán)保建材等產(chǎn)業(yè)以及化肥、農(nóng)藥、飼料等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)。把旅游業(yè)作為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快重點(diǎn)旅游景區(qū)、景點(diǎn)的恢復(fù)重建。
　　2．調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)恢復(fù)重建要高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)節(jié)能減排，提高技術(shù)水平。堅(jiān)決淘汰高耗能、高污染企業(yè)以及不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和不具備安全生產(chǎn)條件的落后產(chǎn)能，關(guān)閉重要水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的污染嚴(yán)重企業(yè)。中央財(cái)政對(duì)地方淘汰“兩高一資”落后產(chǎn)能給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。
　　3．優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。對(duì)不適宜原地重建的企業(yè)要異地遷建。在成都、德陽(yáng)、綿陽(yáng)、廣元等地將企業(yè)相對(duì)集中，形成資源集約利用、土地節(jié)約使用、環(huán)境綜合治理、功能有效發(fā)揮的產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。
　　4．改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。在恢復(fù)重建期內(nèi)，按災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃要求適度調(diào)整煤炭新建項(xiàng)目規(guī)模限制。實(shí)行直購(gòu)電試點(diǎn)。
　　（七）土地和礦產(chǎn)資源政策。
　　1．免收新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)和土地出讓收入。對(duì)受災(zāi)地區(qū)為安置受災(zāi)居民新建各類安置住房以及非地震受災(zāi)地區(qū)為安置受災(zāi)居民新建各類安置住房；受災(zāi)地區(qū)的行政機(jī)關(guān)、學(xué)校等事業(yè)單位、各類企業(yè)、人民團(tuán)體、社會(huì)團(tuán)體等單位因地震造成房屋倒塌、毀損，需要在原地區(qū)進(jìn)行重建或遷至異地重建的，免收新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)和土地出讓收入。
　　2．劃撥土地。對(duì)利用政府投資、社會(huì)捐助以及自籌資金為受災(zāi)居民建設(shè)非商品住宅用地；采取BOT、TOT等方式建設(shè)的經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施、公益性設(shè)施用地；規(guī)劃易地重建村莊確需用地；按規(guī)劃需要整體搬遷并收回其原有土地的工商企業(yè)用地，實(shí)行劃撥土地。
　　3．降低地價(jià)。對(duì)投資規(guī)模大、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用明顯的新建工業(yè)或大型商業(yè)設(shè)施等項(xiàng)目用地，可根據(jù)實(shí)際情況降低地價(jià)。
　　4．增加礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)等留成。為支持受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)的礦山企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)和發(fā)展，三年內(nèi)將四川、甘肅、陜西三省的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)、礦業(yè)權(quán)價(jià)款收入等中央分成部分全額留給地方。
　　（八）就業(yè)援助和社會(huì)保險(xiǎn)政策。
　　加大就業(yè)援助：
　　除前面所列鼓勵(lì)就業(yè)的稅收和金融政策外，加大對(duì)受災(zāi)地區(qū)的就業(yè)援助力度。
　　1．將省級(jí)人民政府確定的因地震災(zāi)害出現(xiàn)的就業(yè)困難人員按規(guī)定及時(shí)納入就業(yè)援助的對(duì)象范圍，優(yōu)先保證受災(zāi)地區(qū)零就業(yè)家庭至少有一人就業(yè)。
　　2．將本地就業(yè)困難人員正在參與的抗震救災(zāi)相關(guān)工作，按規(guī)定納入現(xiàn)有和新開發(fā)的公益性崗位認(rèn)定范圍，時(shí)限為三個(gè)月。對(duì)從事公益性崗位工作的就業(yè)困難人員，按規(guī)定提供崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。
　　3．對(duì)受災(zāi)地區(qū)企業(yè)在重建中吸收就業(yè)困難人員的，按規(guī)定給予相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。
　　4．對(duì)從事靈活就業(yè)的就業(yè)困難人員，按規(guī)定享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。
　　5．對(duì)因?yàn)?zāi)中斷營(yíng)業(yè)后重新開業(yè)的個(gè)體工商戶，按規(guī)定給予小額擔(dān)保貸款扶持。
　　6．省級(jí)人民政府在確保失業(yè)保險(xiǎn)基金按時(shí)足額發(fā)放的前提下，對(duì)受災(zāi)地區(qū)企業(yè)采取適當(dāng)降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率等措施。
　　7．按規(guī)定對(duì)受災(zāi)地區(qū)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的有關(guān)人員實(shí)行三年內(nèi)免收管理類、登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。
　　8．受災(zāi)地區(qū)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)、公路、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施以及對(duì)口支援項(xiàng)目建設(shè)，要優(yōu)先吸納當(dāng)?shù)厥転?zāi)群眾。組織引導(dǎo)好受災(zāi)群眾參加以工代賑和生產(chǎn)自救活動(dòng)。
　　9．對(duì)受災(zāi)地區(qū)實(shí)行就業(yè)援助所需相關(guān)資金，按規(guī)定從就業(yè)專項(xiàng)資金中列支，中央財(cái)政通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付給予適當(dāng)支持。
　　保障工傷保險(xiǎn)待遇支付：
　　1．為解決四川受災(zāi)地區(qū)工傷保險(xiǎn)基金收不抵支問題，對(duì)參加工傷保險(xiǎn)的職工傷亡的，在核實(shí)傷亡人數(shù)、傷殘等級(jí)及具體待遇標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，按規(guī)定支付相關(guān)待遇，所需資金在地方盡快實(shí)行市級(jí)或省級(jí)統(tǒng)籌、動(dòng)用歷年結(jié)余、加大基金調(diào)劑力度解決的基礎(chǔ)上，仍有不足的，可動(dòng)用部分全國(guó)社會(huì)保障基金。
　　2．對(duì)未參加工傷保險(xiǎn)傷亡職工的待遇支付，由職工所在企業(yè)（單位）負(fù)責(zé)解決，企業(yè)（單位）無(wú)力支付或不存在，并符合救助條件的，可通過相關(guān)的社會(huì)捐助、社會(huì)救助制度予以幫助。
　　保障養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇支付：
　　對(duì)因?yàn)?zāi)困難企業(yè)距法定退休年齡不足5年的職工，可按《國(guó)有企業(yè)富余職工安置規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第111號(hào)）有關(guān)規(guī)定辦理內(nèi)部退養(yǎng)，達(dá)到退休年齡后，享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇；對(duì)受災(zāi)較重、暫停生產(chǎn)的企業(yè)，允許緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；對(duì)因?yàn)?zāi)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)欠繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定使用破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)清償，不足部分應(yīng)按規(guī)定報(bào)批后予以核銷。
　　保障受災(zāi)困難人員基本生活：
　　對(duì)受災(zāi)地區(qū)符合《失業(yè)保險(xiǎn)條例》（國(guó)務(wù)院令第258號(hào)）規(guī)定的失業(yè)人員，按時(shí)足額發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金；符合享受城市居民最低生活保障條件的人員，按規(guī)定納入城市低保范圍，享受城市低保待遇；符合享受臨時(shí)生活救助條件的人員，按規(guī)定實(shí)施臨時(shí)生活救助。
　　（九）糧食政策。
　　1．穩(wěn)定受災(zāi)地區(qū)糧食市場(chǎng)。適時(shí)充實(shí)受災(zāi)地區(qū)中央和地方糧食儲(chǔ)備，增加受災(zāi)地區(qū)市場(chǎng)供應(yīng)。對(duì)已安排出庫(kù)的抗震救災(zāi)中央儲(chǔ)備糧，新糧上市后要及時(shí)補(bǔ)庫(kù)。做好市場(chǎng)應(yīng)急調(diào)控預(yù)案，運(yùn)用中央和地方糧食儲(chǔ)備吞吐，確保當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)穩(wěn)定。中央財(cái)政對(duì)拋售的中央儲(chǔ)備糧統(tǒng)負(fù)盈虧。
　　2．支持受災(zāi)地區(qū)受損糧庫(kù)維修重建。中央財(cái)政對(duì)四川省專門安排應(yīng)急維修資金，用于搶修該省地震災(zāi)區(qū)受損糧庫(kù)。受災(zāi)地區(qū)確需恢復(fù)重建的糧食倉(cāng)房，納入災(zāi)后重建規(guī)劃統(tǒng)籌考慮。
　　3．促進(jìn)受災(zāi)地區(qū)種糧農(nóng)民增收。糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)等資金適當(dāng)向受災(zāi)地區(qū)傾斜，促進(jìn)受災(zāi)地區(qū)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收。
　　上述九個(gè)方面的政策屬于新制定或擴(kuò)大了原有政策執(zhí)行范圍。凡現(xiàn)行法律法規(guī)及政策中適用于抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建的各項(xiàng)優(yōu)惠政策措施，受災(zāi)地區(qū)均繼續(xù)執(zhí)行。
　　三、工作要求
　　（一）統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院各項(xiàng)決策部署上來(lái)，進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、周密部署，把大力支持抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好。
　　（二）明確責(zé)任，密切配合。各地區(qū)、各部門要各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要盡快落實(shí)好相關(guān)政策措施，并加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。受災(zāi)地區(qū)省級(jí)人民政府要立即全面部署本地支持地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作，明確相關(guān)部門的責(zé)任、分工和工作要求。承擔(dān)對(duì)口支援任務(wù)的省市人民政府要抓緊做好對(duì)口支援各項(xiàng)工作。
　　（三）細(xì)化政策，完善辦法。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要盡快制訂有關(guān)政策措施的具體實(shí)施辦法，明確政策措施適用范圍和執(zhí)行期限，并根據(jù)災(zāi)后恢復(fù)重建進(jìn)展情況和實(shí)際需要，及時(shí)調(diào)整和完善各項(xiàng)政策措施。受災(zāi)地區(qū)省級(jí)人民政府要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制訂貫徹實(shí)施具體操作辦法，便于各項(xiàng)政策措施執(zhí)行。

國(guó)　務(wù)　院　　　　　　　　　　　
二○○八年六月二十九日